Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А70-6201/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 ноября 2009 года

                                                       Дело №   А70-6201/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 ноября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6909/2009, 08АП-7092/2009) открытого акционерного общества  «Ялуторовский автомобильный завод» и Управления государственных закупок Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.08.2009 по делу №  А70-6201/2009 (судья Крюкова Л.А.), принятое по заявлению

закрытого акционерного общества «Красноуральский авторемонтный завод»

к Управлению государственных закупок Тюменской области, Государственному учреждению Тюменской области «Тюменьоблтранс», открытому акционерному обществу «Ялуторовский автомобильный завод»

о признании незаконным отказа аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе № АО-141/9 на оказание услуг по капитальному ремонту пассажирских автобусов в отношении лота № 1 и признании недействительным размещение заказа на оказание услуг  по капитальному ремонту пассажирских автобусов областной собственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

           от открытого акционерного общества  «Ялуторовский автомобильный завод» - не явился, извещен;

            от закрытого акционерного общества «Красноуральский авторемонтный завод» - не явился, извещен;

            от Управления государственных закупок Тюменской области – Аникин А.П. по доверенности от 30.06.2009 № 013, действительной до 30.06.2010 (паспорт);

            от Государственного учреждения Тюменской области «Тюменьоблтранс» - не явился, извещен;

установил:

Закрытое акционерное общество «Красноуральский авторемонтный завод» (далее – ЗАО «КАРЗ») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к Управлению государственных закупок Тюменской области (далее - Управление), Государственному учреждению Тюменской области «Тюменьоблтранс» (далее - ГУ ТО «Тюменьоблтранс»), открытому акционерному обществу «Ялуторовский автомобильный завод» (далее - ОАО «Ялуторовский автомобильный завод») с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области в допуске ЗАО «КАРЗ» к участию в аукционе № АО-141/9 на выполнение работ по капитальному ремонту пассажирских автобусов областной собственности в отношении лота № 1, оформленный протоколом заседания аукционной комиссии от 29.05.2009 № 1/АО-141/9, а также призании недействительным размещение государственного заказа по результатам проведения открытого аукциона № АО-141/9 на право оказания услуг по капитальному ремонту пассажирских автобусов по лоту № 1 - капитальный ремонт пассажирских автобусов областной собственности.

Решением от 20.08.2009 по делу №  А70-6201/2009 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленные ЗАО «КАРЗ» требования, признав незаконным отказ аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области в допуске ЗАО «КАРЗ» к участию в аукционе № АО-141/9 на выполнение работ по капитальному ремонту пассажирских автобусов областной собственности в отношении лота № 1, оформленный протоколом заседания аукционной комиссии от 29.05.2009 № 1/АО-141/9; недействительным размещение государственного заказа по результатам проведения открытого аукциона № АО-141/9 на право оказания услуг по капитальному ремонту пассажирских автобусов по лоту № 1- капитальный ремонт пассажирских автобусов областной собственности.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что произведенный отказ осуществлен Управлением государственных закупок Тюменской области в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части регламентирующей порядок формирования заявок на участие в открытом конкурсе.

Не согласившись с указанным решением, Управление государственных закупок Тюменской области обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный, ссылаясь на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для данного дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению Управления, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не учтено, что уполномоченным органом при установлении требований к форме заявки не установлено каких-либо дополнительных требований к ее составу, соответственно вывод суда первой инстанции о нарушении требований части 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является ошибочным.

Управление считает, что в протоколе заседания аукционной комиссии от 29.05.2009 № 1/АО-141/9 указаны законные основания для недопуска участника размещения заказа к участию в аукционе.

В апелляционной желобе Управление указывает, что правомерность отклонения заявок участников размещения заказа в связи с несоответствием формы заявки требованиям документации о торгах подтверждена практикой рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации (решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области № 305-01 от 29.06.2009, № 293-01 от 25.06.2009), а также судебной практикой (решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.07.2009 по делу № А70-6344/2009, от 10.08.2009 по делу № А70-6971/2009).    

Кроме того, по мнению Управления, учитывая, что Управление государственных закупок Тюменской области является органом исполнительной власти (Положение об управлении государственных закупок Тюменской области, утвержденное Постановлением Правительства Тюменской области от 06.02.2006 № 20-п «Об утверждении положения об управлении государственных закупок Тюменской области»), взыскание с органа исполнительной власти расходов заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 4000 руб., противоречит статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которой от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В апелляционной жалобе ОАО «Ялуторовский автомобильный завод» просит решение суда в части признания недействительным размещения государственного заказа отменить и принять в данной части по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ЗАО «КАРЗ» требований.

ОАО «Ялуторовский автомобильный завод» указывает, что на момент вынесения обжалуемого решения государственный контракт № 19/ПТ-09 на выполнение работ по капитальному ремонту пассажирских автобусов областной собственности, заключенный 15.06.2009 между ОАО «Ялуторовский автомобильный завод» и ГУ ТО «Тюменьоблтранс» по итогам аукциона исполнялся сторонами более двух месяцев и исходя из характера сделки (оказание услуг), следует признать, что к ней не могут быть применены последствия недействительности в виде возврата сторон в исходное положение (пункт 2  статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании суда представитель Управлением государственных закупок Тюменской области поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В представленном до судебного заседания письменном отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «КАРЗ» просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  ОАО «Ялуторовский автомобильный завод» – без удовлетворения. 

ЗАО «КАРЗ», ОАО «Ялуторовский автомобильный завод», ГУ ТО «Тюменьоблтранс», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, выслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

05.05.2009 в соответствии с заявкой государственного заказчика - ГУ ТО «Тюменьоблтранс», уполномоченным органом - Управлением государственных закупок Тюменской области был издан приказ № 399 о проведении открытого аукциона № АО-141/9 на выполнение работ по капитальному ремонту пассажирских автобусов областной собственности (единственный лот № 1) (т. 2, л.д. 32- 35).

Полномочия Управления государственных закупок Тюменской области как уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов подтверждены распоряжением Правительства Тюменской области от 29.12.2005 № 1229-рп и Положением об Управлении государственных закупок Тюменской области, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 06.02.2006 г. №20-п (т. 1, л.д. 40-46)

06.05.2009 утверждена документация об открытом аукционе № АО-141/9 (т. 1, л.д. 56-73).

На участие в аукционе поданы заявки двумя юридическими лицами: ЗАО «КАРЗ» (заявитель по делу) и ОАО «Ялуторовский автомобильный завод» (ответчик по делу).

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принято решение, оформленное протоколом № 1/АО-141/9 от 29.05.2009, об отказе в допуске ЗАО «КАРЗ» к участию в открытом аукционе № АО-141/9 на выполнение работ по капитальному ремонту пассажирских автобусов областной собственности (лот № 1) со ссылкой на несоответствие заявки требованиям документации об аукционе, поскольку форма заявки на участие в аукционе не соответствует форме № 2 документации об аукционе (удалена таблица о физическом лице) (т. 2, л.д. 92, 93).

Посчитав, что указанный отказ является незаконным и нарушающим права, ЗАО «КАРЗ» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением.

20.08.2009 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг для удовлетворения потребностей Российской Федерации (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий за счет средств федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов) осуществляется путем размещения заказов в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией может быть принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 1 статьей 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 частью 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки.

Разделом 2 документации об аукционе № АО-141/9 установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению (т. 1, л.д. 60, 61).

Согласно разделу 2 документации об аукционе № АО-141/9 заявка на участие в аукционе подается в печатном виде по форме, установленной в приложении (Форма № 2). Форма заявки № 2 представляет собой универсальный бланк, применяемый как юридическими лицами, так и физическими лицами- участниками аукциона.

Согласно данной документации об аукционе при заполнении формы № 2 указывается фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица) номера контактного телефона (т. 2, л.д. 10, 19).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что в поданной ЗАО «КАРЗ» в печатном виде заявке на участие в аукционе указано фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес, номера контактного телефона, то есть