Статья: Переоборудование мест или изменение конструкции автомобиля (Булаев С.В.) ("Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", 2008, n 1)

"Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", 2008, N 1
ПЕРЕОБОРУДОВАНИЕ МЕСТ ИЛИ ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТРУКЦИИ АВТОМОБИЛЯ
Думаем, многие читатели согласятся с тем, что сегодня перевозчикам не составляет большого труда подобрать транспортное средство (ТС) для осуществления тех или иных перевозок с оптимальными техническими характеристиками и необходимым оборудованием, выбор есть. На этом фоне переоборудование ТС под определенные цели не так актуально как раньше, тем не менее пассажирские перевозчики продолжают дорабатывать заводскую комплектацию небольших автобусов, считая недостаточным для пассажиров количество имеющихся мест.
С нового года для перевозчиков, применяющих спецрежим в виде ЕНВД, ситуация изменится, за каждое посадочное место придется уплачивать налог, поэтому может возникнуть соблазн произвести обратную операцию - переоборудовать автобус под меньшее количество посадочных мест. С практической точки зрения сделать это несложно, но правомерно ли такое переоборудование ТС исходя из требований безопасности дорожного движения? Если да, то как нужно оформить такое переоборудование ТС, чтобы уплачивать налог на основании документально подтвержденных данных о количестве посадочных мест в автобусе? Что еще можно изменить в конструкции ТС в рамках действующего дорожного законодательства? Ответы на эти и другие вопросы нечасто можно встретить даже на страницах отраслевых бухгалтерских изданий, и мы надеемся, что данная статья поможет читателю разобраться с этими непростыми нюансами переоборудования ТС.
Отправная точка - безопасность дорожного движения
Принимая решение о переоборудовании автомобиля, автобуса или иного ТС, следует помнить о том, что любое переоборудование упирается в безопасность водителя, пассажиров и дорожного движения в целом. Так, допуск ТС, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, осуществляется в соответствии с законодательством путем регистрации ТС и выдачи соответствующих документов. Регистрация ТС без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения (БДД), запрещена. При этом БДД обеспечивают прежде всего два фактора: исправное техническое состояние и оборудование автомобилей, участвующих в дорожном движении. Обязанность по поддержанию ТС в технически исправном состоянии возлагается на их владельцев либо на лиц, эксплуатирующих ТС. Об этом говорится в ст. ст. 15, 16 Закона о безопасности дорожного движения <1>. Во исполнение этого нормативного акта действует ряд других документов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации ТС.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Например, п. 9 ст. 10 Закона о милиции <2> обязывает органы ГИБДД:
- осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других документов в области обеспечения БДД;
- проводить регистрацию и допуск ТС к участию в дорожном движении;
- организовывать и проводить государственный технический осмотр ТС.
--------------------------------
<2> Закон от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции".
Другой нормативный акт - Правила дорожного движения <3>, которыми установлена обязанность должностных лиц согласовывать изменения в конструкции зарегистрированных ТС, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения. Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию ТС, запрещается выпускать на линию ТС, переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр (п. 12 Правил дорожного движения).
--------------------------------
<3> Правила дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.
В целях безопасности для ТС предусмотрена обязательная сертификация, которую осуществляют, как правило, производители автомобилей. Однако после внесения изменений в конструкцию зарегистрированных ТС, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение БДД, необходима повторная сертификация (ст. 15 Закона о безопасности дорожного движения). Регистрация ТС, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации, запрещена Правилами регистрации автомототранспортных средств <4>.
--------------------------------
<4> Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 27.01.2003 N 59.
Сертификация является достаточно серьезной и хлопотной процедурой, имеющей прямое отношение к допуску новых видов и марок ТС и существенным изменениям их конструкции, которые могут повлиять на БДД. Для незначительного переоборудования и внесения изменений в конструкцию ТС предусмотрены упрощенные процедуры, которые мы рассмотрим ниже, а пока выясним, является ли переоборудование в ТС количества посадочных мест изменением его конструкции и как это влияет на обеспечение БДД.
Переоборудование или изменение конструкции?
Термин "переоборудование ТС" нечасто употребляется в нормативных актах, более широкое применение в законодательстве нашло другое понятие - "изменение конструкции ТС", являющееся частным случаем переоборудования. Это исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного ТС составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение БДД. Такое определение дано в Наставлении по техническому надзору <5> органам ГИБДД. В данном документе также разграничены понятия контроля за конструкцией и техническим состоянием ТС. Первое включает проверку соответствия конструкции ТС и предметов их дополнительного оборудования требованиям нормативных правовых актов, второе - проверку соответствия технического состояния ТС и предметов их дополнительного оборудования. Обязанность проводить поименованные процедуры возложена на органы ГИБДД, у которых достаточно полномочий не допустить к дорожному движению ТС, в конструкцию которого внесены изменения без соответствующего согласования.
--------------------------------
<5> Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 07.12.2000 N 1240.
Можно ли считать изменением конструкции ТС, влияющим на обеспечение БДД, переоборудование посадочных мест? Ответ на этот вопрос дать непросто, дело в том, что, приняв решение об изменении количества мест в автобусе, перевозчик не затрагивает основные технические характеристики автобуса, за исключением одной - грузоподъемности. О недопустимости изменения этого показателя говорится в Положении об обеспечении безопасности перевозок <6>. При перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки, а при перевозках на междугородных, горных, туристско-экскурсионных маршрутах, разовых перевозках - числа посадочных мест.
--------------------------------
<6> Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса России от 08.01.1997 N 2.
Если исходить из этого условия, то переоборудование количества мест в автобусе можно считать изменением конструкции, влияющим на обеспечение БДД, что требует согласования и получения разрешения на эксплуатацию ТС в регистрирующих органах.
Это предположение косвенно подтверждается другим документом - ГОСТом Р 41.36-2004 <7>. Его требования обязательны к выполнению при эксплуатации автобусов в качестве транспорта общего пользования на маршрутных пассажирских перевозках (Постановление ФАС ДВО от 13.06.2007 N Ф03-А37/07-1/1658). Требований к размещению сидений в автобусе столько, что перестановка посадочных мест в порядке, отличном от заводской комплектации, может привести к нарушению условий безопасного расположения сидений.
--------------------------------
<7> ГОСТ Р 41.36-2004, утв. Постановлением Госстандарта России от 09.03.2004 N 125-ст.
Безусловно, сказанное в большей степени касается дооборудования автобуса посадочными местами, если производится обратная операция - демонтаж посадочных мест, то требования отраслевого ГОСТа Р 41.36-2004 в части безопасного расположения оставшихся в автобусе посадочных мест не нарушаются. Однако в результате может измениться количество мест для стоящих пассажиров, что также может повлиять на обеспечение их безопасности. В таком случае переоборудование пассажирских мест в автобусе является изменением конструкции ТС, влияющим на обеспечение БДД. Утверждение спорное, особенно относительно демонтажа посадочных мест, поэтому имеет смысл обратиться к судебным решениям, которые немногочисленны, но тем не менее позволяют сделать определенные выводы.
О чем говорят судебные решения?
Начнем с Постановления ФАС ДВО от 11.10.2006 N Ф03-А04/06-2/3364. Предметом разногласий предпринимателя-перевозчика с лицензирующим органом явилось отсутствие лицензии у перевозчика, а точнее ее аннулирование. Но предприниматель нашел способ осуществления перевозок без лицензии - он сократил количество посадочных мест с 10 до 8, а для такого количества мест лицензия не нужна. Она обязательна только при перевозках пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (пп. 62 п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании) <8>.
--------------------------------
<8> Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Казалось бы, все законно и у лицензирующего органа нет оснований привлекать перевозчика к административной ответственности, но это только на первый взгляд. Судьи рассмотрели вопрос шире. В ПТС указана категория D, соответствующая классификации ТС, - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 посадочных мест, не считая сиденья водителя (п. 28 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси) <9>.
--------------------------------
<9> Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утв. Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 496/192/134.
Но это выяснилось по документам, а фактически в автобусе находилось 8 посадочных мест. По мнению перевозчика, демонтаж сидений (в данном случае откидных) не влияет на БДД и данные действия не являются внесением изменений в конструкцию ТС. Правомерно ли такое переоборудование без согласования с регистрирующими органами? По мнению судей, нет, самостоятельное переоборудование ТС, в том числе путем демонтажа сидений, без получения соответствующего разрешения не допускается, так как это является изменением конструкции и в данном случае - категории ТС. В итоге действия перевозчика по несанкционированному уменьшению количества посадочных мест в автобусе суд счел неправомерным и привлек его к ответственности за перевозки пассажиров без лицензии. Такой же вывод был сделан этим же судом ранее в Постановлении ФАС ДВО от 11.05.2006 N Ф03-А04/06-2/422.
Заметим, в рассматриваемом судебном решении речь шла об откидных сиденьях автобуса. Если его владелец демонтирует часть обычных сидений, то шансы отстоять такое переоборудование перед лицензирующим органом и судьями еще меньше. Тем не менее они есть, о чем свидетельствует другое судебное решение - Постановление ФАС ПО от 03.03.2005 N А06-2444У/3-23/04.
Перевозчиком были демонтированы посадочные места с целью перевозки груза в автобусе, при этом проверка по факту переоборудования салона автобуса не проводилась. Вопрос о том, влияет ли отсутствие нескольких рядов кресел в салоне автобуса на БДД, транспортной инспекцией в рассматриваемом деле не выяснялся. Пункт 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения <10> не содержит требований согласования подобного переоборудования (уменьшения посадочных мест) ТС с органами ГИБДД и внесения сведений о количестве мест в ПТС. В итоге предпринимателю удалось избежать ответственности, но обольщаться не стоит. Суд поддержал предпринимателя в большей степени потому, что транспортная инспекция не смогла представить убедительных доказательств нарушения лицензионных условий в части обеспечения БДД. Поэтому в данный момент на основании двух судебных решений сложно сказать, является ли демонтаж посадочных мест изменением конструкции ТС, требующим согласования и получения разрешения, или в этом нет необходимости. Что же можно порекомендовать читателям? Отслеживать арбитражную практику по данному вопросу и сопоставлять выводы арбитров в другой ситуации, когда перевозчик решает не уменьшать, а, наоборот, увеличивать количество посадочных мест без соответствующего разрешения на изменение конструкции ТС.
--------------------------------
<10> Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса России от 09.03.1995 N 27.
В этом случае большинство судебных решений говорят в пользу обязательного согласования переоборудования ТС в регистрирующих органах. Так, в Постановлении ФАС ВВО от 11.10.2007 N А82-1184/2007-22 предметом иска управления государственного автодорожного надзора к предпринимателю стало нарушение последним лицензионных условий, одно из которых - контроль за техническим состоянием автобуса перед выпуском на линию. Предприниматель не обеспечил данный контроль, внеся несанкционированные изменения в конструкцию автобуса марки ГАЗ-322132.
Что же послужило отправной точкой для таких выводов? Нормы п. 11 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации <11>, которые запрещают эксплуатацию ТС, если их техническое состояние и оборудование не отвечает требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых не допускается эксплуатация ТС. Как следует из п. 7.18 названного Перечня, являющегося Приложением к Основным положениям по допуску ТС к эксплуатации, к неисправностям и условиям, при которых запрещается эксплуатация ТС, относится внесение в конструкцию ТС изменений без разрешения органов ГИБДД или иных органов, определяемых Правительством РФ.
--------------------------------
<11> Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.
Предприниматель