Статья: Переоборудование мест или изменение конструкции автомобиля (Булаев С.В.) ("Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", 2008, n 1)

дополнительно оборудовал автобус двумя местами для перевозки пассажиров, не предусмотренными заводом-изготовителем без соответствующего согласования с органами ГИБДД. Суд расценил это как нарушение лицензионных условий, разрешающих эксплуатацию ТС, и привлек перевозчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Аналогичные выводы сделаны в Постановлении ФАС ЦО от 27.04.2004 N А62-4330/03. В салоне автобуса был установлен зачехленный ящик, прикрепленный к кузову ТС и не предусмотренный технической документацией автомобиля. Ящик мог использоваться в качестве дополнительного пассажирского сиденья. Сертификата соответствия на это устройство у перевозчика не было, в то время как только при наличии сертификата соответствия возможна установка на автомобили и прицепы специального несъемного оборудования, сертифицированного в составе данного типа ТС. Об этом говорится в п. 6 Приложения N 2 к Порядку контроля за внесением изменений в конструкцию ТС, зарегистрированных в ГИБДД <12>. Установку устройства (ящика) без сертификата суд расценил как самовольное внесение изменений в конструкцию ТС, а действия предпринимателя - как нарушение условий лицензирования, что является основанием для привлечения перевозчика к ответственности.
--------------------------------
<12> Приложение N 2 к Приказу МВД России от 07.12.2000 N 1240.
Может сложиться впечатление, что любое переоборудование автобуса ни к чему хорошему не приведет, однако это не совсем так. Внести изменения в конструкцию ТС можно, но только не самостоятельно, а силами специализированной организации и по согласованию с регистрирующими органами. Пример - Постановление ФАС ПО от 17.02.2005 N А06-2369У/3-23/04, в котором говорится о переоборудовании в автобусе сидячих мест в лежачие. Конечно, ситуация не из числа распространенных, особенно у перевозчиков городских и пригородных маршрутов, тем не менее судебные выводы будут небезынтересны всем транспортным организациям.
В рассматриваемом деле действия транспортной инспекции нам уже знакомы - приостановление лицензии на перевозку пассажиров в результате переоборудования ТС, что, по мнению инспекции, явилось грубым нарушением лицензионных требований и условий перевозки пассажиров. Но проверяющие допустили ошибку: они не указали нарушенные лицензиатом нормативные правовые акты, несоблюдение которых является основанием для приостановления действия лицензии.
Перевозчик, напротив, в свое оправдание представил заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию ТС, выданные межотраслевым фондом поддержки технических инициатив автовладельцев. Из данных документов следует, что внесение конструктивных изменений в ТС согласовано с Управлением технического надзора ГИБДД. Кроме того, изменения в конструкции ТС выполнены согласно установленным техническим требованиям автобазой, имеющей сертификат соответствия, выданный органом по сертификации работ и услуг.
Все это позволило перевозчику избежать штрафных санкций за недоказанные факты грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могли бы послужить основанием для аннулирования лицензии.
Итак, мы рассмотрели спорные ситуации переоборудования автобусов. Возникает вопрос: можно ли внести изменения в конструкцию грузового автомобиля, не меняя регистрационные данные? На грузоперевозки лицензия не нужна, и оштрафовать грузоперевозчиков за нарушение лицензионных требований при несанкционированном переоборудовании ТС не получится. Но есть другие меры воздействия, например, существует вероятность того, что ТС не пройдет очередной техосмотр. Дело в том, что все виды ТС (легковых, грузовых автомобилей, автобусов) проверяются на предмет наличия внесенных в конструкцию изменений, не зарегистрированных в установленном порядке. Данная операция поименована в Перечне технологических операций при проверке технического состояния ТС при государственном техническом осмотре <13>.
--------------------------------
<13> Приведен в Требованиях к технологии работ по проверке транспортных средств при государственном техническом осмотре с использованием средств технического диагностирования, утв. МВД России 19.05.1999.
Как видим, владельцам любых автомобилей нужно согласовывать с регистрирующими органами изменения конструкции ТС, влияющие на обеспечение БДД. В противном случае ТС не будет допущено к участию в дорожном движении. Рассмотрим, в каком порядке это можно сделать, чтобы изменить не только конструкцию ТС, но и соответствующие регистрационные данные об автомобиле.
Как меняются регистрационные данные?
Процедура изменения регистрационных данных ТС прописана в разд. 4 Правил регистрации автомототранспортных средств <14> и включает большинство действий, которые сопровождают обычную постановку на учет ТС в органах ГИБДД. Мы не будем на них останавливаться, перейдем сразу к отличительным особенностям изменения регистрационных данных ТС. Главное из них заключается в том, что владельцу ТС, изменившему его конструкцию, нужно получить в автоинспекции свидетельство о соответствии конструкции ТС требованиям безопасности <15>. Только на основании этого документа ТС может быть допущено к участию в дорожном движении, а в свидетельство о регистрации и ПТС могут быть внесены соответствующие изменения (п. 86 Правил регистрации автомототранспортных средств).
--------------------------------
<14> Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 27.01.2003 N 59.
<15> Документ, подтверждающий соответствие транспортного средства требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выдаваемый ГИБДД по результатам контроля за внесением изменений в его конструкцию.
Получить свидетельство о безопасности не так просто, как может показаться на первый взгляд. Для этого нужно пройти трудоемкую и продолжительную процедуру контроля изменения конструкции ТС, описанную в Приложении N 2 к Приказу МВД России N 1240.
Порядок контроля изменений конструкции ТС
Контроль изменений конструкции ТС включает несколько основных этапов:
- информирование регистрирующих ТС органов о предполагаемых изменениях в конструкции ТС;
- вынесение решения автоинспекцией о порядке, условиях оформления и выдаче свидетельства о соответствии ТС требованиям безопасности;
- получение в случае необходимости заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию ТС;
- внесение изменений в конструкцию ТС и заполнение заявления-декларации об объеме и качестве выполненных работ;
- проверка технического состояния и конструкции ТС после внесенных изменений на соответствие требованиям нормативных актов;
- выдача свидетельства о соответствии требованиям безопасности.
Рассмотрим эти этапы последовательно, обращаясь к наиболее существенным моментам.
1. Контроль изменений конструкции ТС начинается с рассмотрения заявления его владельца, в котором подробно описываются вносимые изменения. В приеме заявления может быть отказано, если в отношении ТС, в конструкцию которого вносятся изменения, существуют запреты или ограничения, наложенные судом, следствием, таможенными органами, органами налоговой полиции, социальной защиты населения.
2. По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД по месту учета ТС принимается соответствующее решение. В нем указываются:
- порядок и условия оформления и выдачи свидетельства о соответствии ТС требованиям безопасности;
- необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию.
Заключение не требуется в случаях, если:
- ТС после внесенных изменений в его конструкцию соответствует сертифицированному в установленном порядке ТС той же марки и той же организации-изготовителя;
- вносимые изменения предусмотрены перечнем Изменений конструкций ТС, которые могут осуществляться без представления заключения о возможности внесения изменений в конструкцию, но по разрешению ГИБДД.
Как определить, соответствует ТС после внесения изменений в конструкцию его сертифицированному типу или нет, в рассматриваемом документе не сказано. В данном пункте речь идет о небольших изменениях в конструкции ТС, которые сохраняют его основные показатели и технические характеристики, при этом главным условием является соответствие ТС после изменения его конструкции требованиям безопасности.
Обратимся к следующему пункту - перечню Изменений конструкции ТС, которые возможны без представления заключения. Таких оснований немного и включают они изменения, касающиеся большей частью грузовых автомобилей, на которых без заключения можно:
- менять тип кузова, в частности, связанного с установкой на шасси стандартных сертифицированных кузовов (бортовые, фургоны, цистерны, самосвальные);
- устанавливать дополнительные топливные баки, сдельные сцепные устройства;
- размещать на шасси грузовых автомобилей кузовы-фургоны для перевозки людей, сертифицированные в составе данного типа ТС;
- устанавливать грузоподъемные лебедки и гидравлические подъемники для самостоятельной погрузки и разгрузки грузов, а также несъемное оборудование, сертифицированное в составе данного типа ТС.
Заметим, практически любое существенное дооборудование конструкции ТС должно быть сертифицировано в составе конкретного типа ТС на соответствие отдельным требованиям нормативных документов. Подтверждающим документом является сертификат соответствия, выданный в установленном порядке, либо его копия, заверенная в установленном порядке. Не исключено, что органы ГИБДД затребуют данный документ, прежде чем разрешить такое изменение конструкции.
Перейдем к другой ситуации, когда при изменении конструкции ТС без названного заключения не обойтись.
3. Если решение автоинспекции предусматривает получение заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию ТС, то собственник ТС обращается в организацию, уполномоченную его выдавать. Перечень таких организаций также должен быть указан в решении органов ГИБДД.
Заключение содержит:
- описание работ, которые необходимо произвести при внесении изменений в конструкцию ТС;
- рекомендации по выбору производственной базы, на которой возможно выполнение данных работ;
- перечень работ, которые собственник может произвести самостоятельно.
При значительном объеме и сложности работ к заключению прилагается соответствующая техническая документация.
4. Контроль за выполнением работ по внесению изменений в конструкцию ТС предполагает внесение таких изменений с участием сторонних исполнителей - профессионалов. Допускается самостоятельно осуществлять работы по внесению только тех изменений в конструкцию ТС, на которые имеется разрешение уполномоченной на то организации.
После внесения изменений в конструкцию ТС производители этих работ выдают собственнику ТС заявление-декларацию об объеме и качестве работ. На самостоятельно проведенные работы по внесению изменений в конструкцию ТС заявление-декларация заполняется и подписывается собственником автомобиля.
5. Следующий шаг - проверка технического состояния и конструкции ТС после внесенных изменений на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения БДД. Эта процедура проводится на станциях государственного технического обслуживания или пунктах технического обслуживания.
6. Получение свидетельства - завершающий этап в проведении контрольных мероприятий по внесению изменений в конструкцию ТС. Для получения свидетельства о соответствии конструкции ТС требованиям безопасности его владельцу нужно представить:
- документ, удостоверяющий личность;
- документ, подтверждающий право владения или пользования и (или) распоряжения транспортным средством;
- ПТС и свидетельство о регистрации транспортного средства (технический паспорт, технический талон);
- заявление о внесении изменений в конструкцию ТС и решение по нему;
- заключение о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию ТС;
- заявление-декларацию;
- диагностическую карту;
- заверенные в установленном порядке копии сертификатов соответствия на используемые для переоборудования составные части и предметы оборудования, запасные части и принадлежности, подлежащие обязательной сертификации (в случае отсутствия маркировки знаком соответствия).
На основании представленных документов производится идентификация ТС, после чего подразделение ГИБДД оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство или отказывает в его выдаче.
После того как получено свидетельство о соответствии конструкции ТС требованиям безопасности, владелец ТС может зарегистрировать изменения ТС в соответствующих документах.
К сведению: расценки по изменению регистрационных данных ТС установлены в гл. 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ, нормами которой можно руководствоваться в этом вопросе, а именно:
- за выдачу свидетельства о регистрации ТС - 100 руб.;
- за внесение изменений в выданный ранее паспорт ТС - 20 руб.;
- за рассмотрение заявления и выдачу свидетельства о соответствии конструкции ТС требованиям безопасности дорожного движения - 50 руб.
Мы привели лишь государственные расценки по оформлению переоборудования ТС, при этом следует помнить о коммерческих ценах за проверку техсостояния и конструкции ТС после внесенных изменений на станциях государственного технического обслуживания или пунктах технического обслуживания.
В заключение вернемся к тому, с чего начали - к изменению количества посадочных мест, которое в наступающем году является показателем, влияющим на расчет ЕНВД по пассажирским перевозкам. В целях налогообложения следует иметь в виду, что практически все методы уменьшения физических показателей базовой доходности ("маскировки" работников или посадочных мест) при расчете ЕНВД построены на одном общем принципе. Перевозчик - плательщик ЕНВД должен суметь убедить проверяющих, что у него количество посадочных мест подтверждается не только фактическим их наличием, но и документальным. Внести изменения в эти документы могут только регистрирующие органы при наличии на то оснований и в предусмотренном порядке, который был рассмотрен выше. Внесение изменений в конструкцию ТС и их регистрация, безусловно, достаточно трудоемкие и хлопотные процедуры. Поэтому, прежде чем переоборудовать ТС, перевозчику следует подумать, нужны ли ему такие заботы и соизмеримы ли затраты на переоборудование (с учетом недополученных доходов во время неизбежного простоя ТС) с ожидаемой налоговой экономией.
С.В.Булаев
Эксперт журнала
"Транспортные услуги:
бухгалтерский учет