Подведомственность юридических дел и ее уровни
в Определении Судебной коллегии по
уголовным делам Верховного Суда РФ от 12 мая
2004 г. В нем сказано: "Судья Кемеровского
областного суда, приняв к производству дело
по обвинению Русакова по п. "в" ч. 3 ст. 126, ч. 4
ст. 111, ст. ст. 119 и 115 УК РФ и Бикеева по ст. 115
УК РФ, Постановлением от 22 сентября 2003 г.
назначил судебное заседание.
Данное
уголовное дело рассматривалось по
существу, однако в совещательной комнате
судья постановил приговор лишь в отношении
Русакова по ст. ст. 111, 119 УК РФ.
Постановлением судьи Кемеровского
областного суда от 8 декабря 2003 г. уголовное
дело в отношении Русакова и Бикеева в части
их обвинения по ст. 115 УК РФ выделено в
отдельное производство и направлено для
рассмотрения по подсудности мировому
судье. Судья в Постановлении о выделении
дела в части их обвинения по ст. 115 УК РФ
указал на то, что дела об этом преступлении
подсудны мировому судье.
Однако
преступление, предусмотренное ст. 115 УК РФ,
входит в совокупность совершенных
Русаковым и Бикеевым преступлений, одно из
которых (ч. 3 ст. 126 УК РФ) в соответствии со
ст. 31 УПК РФ подсудно областному суду.
Согласно ст. 33 УПК РФ в случае обвинения
одного лица или группы лиц в совершении
нескольких преступлений, уголовные дела о
которых подсудны судам разных уровней,
уголовное дело о всех преступлениях
рассматривается вышестоящим судом.
Таким образом, уголовное дело в полном
объеме должно быть рассмотрено по существу
областным судом.
Следовательно,
Постановление судьи Кемеровского
областного суда о выделении дела в
отношении Русакова и Бикеева в части их
обвинения по ст. 115 УК РФ вынесено с
нарушением уголовно-процессуального
закона" <*>.
--------------------------------
<*> БВС РФ. 2005. N 1. С. 14, 15.
Проблема
территориальной подведомственности
возникает тогда, когда в стране существует
много или хотя бы несколько органов
(учреждений) одного вида и при этом одного
иерархического (инстанционного) уровня.
Обладая равными властными полномочиями,
они осуществляют их параллельно, но на
разных территориях. Территориальная
подведомственность связана, во-первых, с
наличием субъектов РФ (областей и др.),
во-вторых, с
административно-территориальным делением,
в-третьих, с иными критериями
территориального деления территории на
участки, округа.
Территориальный
принцип деления территории страны на части,
в пределах которых субъект публичной
власти уполномочен ее осуществлять,
преследует цель приблизить власть к людям,
создать условия для более быстрого и менее
затратного разрешения дел.
Юридические
дела, как правило, разрешаются по месту
проживания граждан, нахождения организаций
и имущества, событий, совершения действий.
Так, регистрация рождения ребенка
производится по месту рождения;
предварительное расследование по
уголовному делу ведется по месту
совершения деяния, но может производиться
по месту нахождения обвиняемого или
большинства свидетелей.
Регистрация
брака производится по месту жительства
жениха или невесты или их родителей; в
соответствии со ст. 35 АПК иск предъявляется
в арбитражный суд субъекта РФ по месту
нахождения или жительства ответчика.
Частью 1 ст. 30 ГПК установлено, что иски о
правах на земельные участки, леса, здания и
иные объекты, прочно связанные с землей,
подаются в суд по месту нахождения этих
объектов.
Территориальная
подведомственность юридических дел полно и
четко регламентируется многими кодексами и
иными нормативными актами. В соответствии с
действующим законодательством она может
быть общей или специальной, императивной
или альтернативной. Другие уровни
подведомственности не знают такого
разнообразия ее видов.
Авторы научных
работ о подведомственности много внимания
уделяют ее видовой и территориальной
разновидности, имеется немало работ и о
других ее видах (уровнях), но трудно найти
хотя бы небольшую статью о должностной
подведомственности. Речь идет о
полномочиях лиц, составной частью
правового статуса которых является право
разрешать определенные юридические дела.
Важно отметить, что этими делами они
занимаются непосредственно на основе норм
права.
Должностную подведомственность
следует отличать от широко
распространенных случаев, когда
должностные лица наделены полномочиями,
которые можно назвать "потенциальными". Их
можно реализовать только по тем делам,
которые будут поручены субъекту
потенциальной власти его начальником.
Примером должностной подведомственности
являются полномочия главного бухгалтера
при оплате счетов. Пункт 8 ч. 2 ст. 23.3 КоАП
предоставляет государственным инспекторам
дорожного надзора право рассматривать дела
об административных правонарушениях,
предусмотренных его ст. 12.33, 12.34.
Постановлением Правительства РФ от 2
февраля 2005 г. установлено, что решение о
проведении личного досмотра при
осуществлении пропуска через
государственную границу принимается
начальником государственного контрольного
органа или лицом, его замещающим <*>.
Очевидно, что имеется огромное число
правовых норм, регламентирующих
компетенцию и ее составляющую -
подведомственность различных
представителей власти и иных должностных
лиц.
--------------------------------
<*> См.: СЗ
РФ. 2005. N 6. Ст. 462.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N
138-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
23.10.2002)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 24.07.2002 N
95-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 14.06.2002)
"КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят
ГД ФС РФ 20.12.2001)
"УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 18.12.2001 N
174-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.11.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
от 23.06.1999 N 1-ФКЗ
"О ВОЕННЫХ СУДАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
09.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.12.1998 N
188-ФЗ
"О МИРОВЫХ СУДЬЯХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
11.11.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N 3266-1
"ОБ
ОБРАЗОВАНИИ"
"КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(утв.
ВС РСФСР 20.06.1984)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от
23.12.1992 N 4202-1
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ТЕКСТА ПРИСЯГИ СОТРУДНИКА
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 09.03.2004 N
314
"О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ"
УКАЗ
Президента РФ от 23.08.2000 N 1563
"О НЕОТЛОЖНЫХ
МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
ЯДЕРНОГО ОРУЖЕЙНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 02.02.2005 N 50
"О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ
СРЕДСТВ И МЕТОДОВ КОНТРОЛЯ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОПУСКА ЛИЦ, ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ, ГРУЗОВ, ТОВАРОВ И ЖИВОТНЫХ ЧЕРЕЗ
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ
от 13.01.2005 N 21-р
<ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И
ПЕРЕЧНЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В
ВЕДЕНИИ РОСЭНЕРГО>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 13-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 115 И 231 ГПК РСФСР, СТАТЕЙ 26,
251 И 253 ГПК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СТАТЕЙ 1, 21 И
22 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРОКУРАТУРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ - КУРУЛТАЯ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, ГОСУДАРСТВЕННОГО
СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН И ВЕРХОВНОГО
СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П
"ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
СТАТЕЙ 125, 126 И 127 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного Суда
РФ от 12.05.2004 N 81-о04-12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Верховного Суда РФ от 20.06.2003 N
1н-53/03
"СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИЕЙ И КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ О
ПОРЯДКЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РОССИЙСКИХ ВОЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ И СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"
(вместе с
"ПЕРЕЧНЕМ ВОЕННЫХ ОБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ДИСЛОЦИРУЮЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ")
(Заключено в г.
Москве 05.07.1993)
"КОНВЕНЦИЯ О ПРАВОВОЙ
ПОМОЩИ И ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ ПО
ГРАЖДАНСКИМ, СЕМЕЙНЫМ И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ"
(заключена в Минске 22.01.1993)
СОГЛАШЕНИЕ
стран СНГ от 20.03.1992
"О ПОРЯДКЕ РАЗРЕШЕНИЯ
СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
"ДОГОВОР
МЕЖДУ СССР И КОРОЛЕВСТВОМ ИСПАНИИ О
ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ"
(Подписан в г. Мадриде 26.10.1990)
Журнал
российского права, 2005, N 4
