Экологические конфликты
или нормативно-правового характера имеют
вещественное экологическое наполнение. О
нем и ведется спор. Вокруг него развивается
конфликт.
Зеленые настаивают на
определенном обращении с ядерными
отходами. Объектом спора в данном случае
является место отходов в структуре
окружающей среды, воздействие их на
окружающую среду, действия с этими
отходами, предметом - статусы по отношению к
отходам. Статусы в данном случае берутся в
широком смысле слова и означают право
предписывать, какие действия должны быть и
могут быть совершены с этими отходами, а
какие - не должны и не могут.
Таким
образом, вначале должен быть раскрыт
объект, т.е. обнаружены его границы, которые
могут быть пространственными и иными, и
установлены его качественные и
количественные признаки.
Применительно
к экологическому конфликту раскрытие его
объектов основывается на фактической,
правовой и ценностной характеристиках
данного компонента окружающей среды, и
прежде всего уяснения режима и группы
эколого-правовых нормативов, которые
характеризуют данный объект. Конфликт
может иметь объектом особо охраняемые
природные территории, городские земли,
имеющие особый режим, воды, атмосферный
воздух, животный мир и т.п. При всех
обстоятельствах уяснение объекта
конфликта и его описание осуществляются в
соответствующих понятиях, разработанных в
экологическом праве, поскольку именно они и
только они позволяют составить надлежащее
представление об объекте конфликта. Если,
например, возникают претензии к
строительству жилых домов, которые связаны
с соблюдением водного законодательства (в
частности, устанавливающего запрет на
строительство в прибрежной полосе водных
объектов), то, разумеется, необходимо
уяснить, подпадает ли данный земельный
участок под действие указанных
предписаний.
Ценностная или собственно
экологическая
характеристика
конфликта
Она может получить самые
различные наименования. Можно говорить о
материальной характеристике конфликта,
ценностной, экологической,
эколого-экономической и т.д. Однако
общество и заинтересованные участники во
всяком случае должны знать, какова природа
объекта и его связь с охраной окружающей
среды, в целом - со взаимодействием общества
и окружающей среды, каковы экологическая,
экономическая и иная ценность данного
объекта.
Например, широко известный
конфликт, связанный с так называемым
проектом поворота рек, получает
экологическую характеристику путем
указания на последствия осуществления
этого решения применительно к состоянию
данного или данных объектов окружающей
среды, в частности: изменение климата,
состояния водных ресурсов, причем как в
месте поворота, так и в месте использования
переброшенных вод, последствия, связанные с
орошением, и т.п.
В целом можно сказать,
что речь идет о цене вопроса, о рисках,
связанных с принятием того или иного
решения, касающегося данного объекта.
Экологическое право, 2005, N 2
