Законодательство о рекламе

А.Г. СТЕПАНОВ
Степанов Алексей Геннадьевич
Юрист ООО "Юридический кабинет". Специалист по гражданскому праву.
Родился 30 августа 1972 г. в г. Саратове. Окончил в 2000 г. Саратовскую Государственную академию права, юридический факультет.
Общие положения
В процессе своей деятельности практически каждая коммерческая организация прибегает к рекламе своих услуг и товаров. В связи с этим возникает необходимость верного применения законодательства о рекламе. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области рекламы, является Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе", который был разработан Государственным антимонопольным комитетом и введен в действие с 25 июля 1995 г. Названный орган ныне упразднен, его функции осуществляет Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Помимо Закона о рекламе деятельность по рекламе регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях. Целями законодательного регулирования отношений в области рекламы являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, а также рекламы, которая может нанести вред общественным интересам, принципам гуманности и морали и развитию рыночных отношений. В сферу регулирования законом входит не только коммерческая, но политическая и идеологическая реклама.
Прежде чем перейти к освещению непосредственно норм законодательства о рекламе, рассмотрим основные понятия, применяемые в законодательстве о рекламе.
Реклама с точки зрения законодательства представляет собой распространяемую в любой форме, с помощью любых средств информацию о юридическом или физическом лице, о товарах, работах, услугах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этому физическому или юридическому лицу, к работам, товарам или услугам, предлагаемым этим лицом, а также к идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, работ, услуг, идей и начинаний.
Ненадлежащей рекламой в соответствии с законодательством называется недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная реклама, а также любая иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту, способу распространения, которые установлены законодательством.
К недобросовестной относится безнравственная реклама, подрывающая доверие к тем юридическим и физическим лицам, которые не пользуются рекламируемыми товарами; содержащая в себе некорректные сравнения, т.е. неприличные, умаляющие, порочащие деловую репутацию конкурентов; вводящая в заблуждение потребителей относительно свойств товаров.
Недостоверной называют рекламу, в которой содержится искаженная информация о свойствах, характеристиках, качестве товара. Например, продавцы телевизоров "Сони" указывают гарантийный срок эксплуатации телевизоров - один год, в то время как производитель устанавливает гарантийный срок - два года.
Недостоверной является реклама, в которой содержится искаженная информация относительно наличия товара на рынке, стоимости товара, дополнительных условий оплаты, условий доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара, размеров фактического спроса на товар, информации о рекламодателе.
Неэтичной в соответствии с законодательством признается реклама, не соответствующая общепринятым нормам поведения и морали, в частности реклама, в которой содержится текстовая, зрительная, звуковая информация, нарушающая общепринятые нормы этики и морали, содержащая оскорбительные слова, сравнения и образы, порочащая произведения искусства, составляющие национальное и мировое культурное достояние, какое-либо физическое или юридическое лицо, деятельность, профессию или товар. Любое физическое или юридическое лицо, которому стало известно о распространении рекламы, порочащей его честь, достоинство или деловую репутацию, имеет право потребовать от рекламодателя опровержения этой рекламы тем же способом, каким эта реклама осуществлялась, либо обратиться в суд за судебной защитой своих прав, если рекламодатель не выполняет этих требований добровольно.
Заведомо ложной реклама признается в тех случаях, когда рекламодатель умышленно вводит в заблуждение потребителей рекламы. Если под влиянием заведомо ложной рекламы совершается сделка, то эта сделка может быть признана судом недействительной, как совершенная под влиянием обмана. Заведомо ложная реклама является преступлением, предусмотренным ст. 182 УК РФ. Санкции УК РФ за заведомо ложную рекламу предусматривают штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательные работы на срок от 80 до 240 часов, либо арест на срок от двух до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет, в зависимости от тяжести последствий, причиненных заведомо ложной рекламой. Уголовное наказание за заведомо ложную рекламу применяется в тех случаях, когда такая реклама вызвала для потребителя рекламы значительный материальный ущерб. Во всех остальных случаях за заведомо ложную рекламу предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, налагаемого на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ, на должностных лиц - в размере от 40 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.
Скрытой рекламой признается реклама, которая оказывает скрытое воздействие на восприятие потребителем рекламы, без осознания потребителем воздействия рекламы. Таким видом рекламы является, например, влияние на подсознание человека путем использования специальных видеовставок со скрытым 25-м кадром. В обычную видеопленку, которая содержит 24 кадра в секунду, вставляется 25-й кадр, который не воспринимается глазом зрителя, однако воспринимается подсознательно. Любые виды ненадлежащей рекламы запрещены.
Контррекламой называют опровержение ненадлежащей рекламы, которая распространяется в целях ликвидации вызванных рекламой последствий.
Рекламодатель - юридическое либо физическое лицо, которое является источником рекламной информации для производства, размещения и последующего распространения рекламы.
Рекламопроизводителем является юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме.
Рекламораспространителем называют юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и распространение рекламной информации путем предоставления и использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.
Потребителями рекламы называют юридические и физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них.
Требования к рекламе
В Законе о рекламе установлены общие и специальные требования к рекламе. Согласно ст. 5 Закона реклама должна быть распознаваемой без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама. Это означает, что в момент представления реклама должна быть узнаваемой теми лицами, которым она представляется именно как реклама, т.е. должно быть очевидно, что лицам предлагается ознакомиться, воспользоваться либо приобрести какие-либо товары, услуги, работы, идеи, начинания. В частности, при размещении на волнах радио и телеканалах, а также в печати реклама должна сопровождаться предварительным сообщением о том, что эта информация носит рекламный характер, например сопровождаться пометкой "на правах рекламы". Следующее требование к рекламе - о языке, на котором она осуществляется. Реклама на территории Российской Федерации должна осуществляться на русском языке, а если она осуществляется на территории субъектов Федерации, где общение ведется на иных кроме русского языках, то по усмотрению рекламодателя дополнительно к русскому реклама может осуществляться на другом языке. Однако требование об осуществлении рекламы на русском языке является обязательным. Иначе говоря, если в рекламе применяется иной язык, то реклама осуществляется на двух языках.
При нарушении требования о размещении рекламы на русском языке реклама является ненадлежащей, и в этом случае она либо не размещается, либо применяются предусмотренные законом санкции за ненадлежащую рекламу. Не допускается реклама в тех случаях, когда осуществляемая рекламодателем деятельность требует специального разрешения (лицензии), а соответствующая лицензия не получена. При осуществлении рекламы лицензируемого вида деятельности в рекламе должны быть указаны номер лицензии и наименование органа, выдавшего лицензию. Реклама лицензируемых видов деятельности без указания номера лицензии и органа, выдавшего лицензию, также запрещена. Запрещается реклама товаров, запрещенных к производству и реализации. Если рекламируются товары или услуги, которые подлежат обязательной сертификации, то в рекламе должно быть указано, что товар подлежит обязательной сертификации. Отсутствие такой пометки также делает рекламу ненадлежащей. Запрещается реклама, которая побуждает граждан к насилию, агрессии, возбуждению паники, а также такая, которая побуждает граждан к действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц и угрожающим безопасности окружающих. Пункт 7 ст. 5 Закона о рекламе специально оговаривает, что запрещается реклама, которая побуждает к совершению действий, нарушающих природоохранное законодательство.
Федеральный закон "О рекламе" содержит специальные требования к рекламе в радио- и телепрограммах. В частности, при осуществлении рекламы на телевидении и радио запрещено прерывать рекламой детские, религиозные и образовательные передачи, в том числе запрещается совмещать указанные передачи с рекламой, осуществляемой способом наложения (например, в виде бегущей строки). Прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом наложения художественные фильмы, а также радиопостановки разрешается только с согласия правообладателя. То же правило распространяется и на иные фильмы, длительность которых составляет не более 15 минут. Все остальные теле- и радиопередачи, если их длительность составляет более 15 минут, могут прерываться либо совмещаться с рекламой способом наложения, но при определенных условиях. Если передача прерывается рекламой, то не чаще, чем через каждые 15 минут. Количество прерываний передачи должно соответствовать количеству 15-минутных периодов, которые включает в себя эта передача, независимо от разрешения правообладателей.
Если во время трансляции передачи используется реклама в виде наложений, то ее общая площадь не должна превышать 7% от общей площади кадра. Реклама в виде наложений чаще всего осуществляется способом бегущей строки. При этом громкость звука рекламы не должна быть выше громкости звука транслируемой передачи. Одинаковая по содержанию реклама не должна распространяться более двух раз общей продолжительностью не более двух минут на одной частоте вещания в течение часа эфирного времени радио- или телепрограммы. Согласно п. 4 ст. 11 Закона о рекламе в радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 20% объема эфирного времени. Надо заметить, что Закон о рекламе имеет некоторые неточности в связи с тем, что законодатель не уточнил единицу измерения эфирного времени. Поэтому ничто не мешает рекламораспространителю принять за единицу времени эфирные сутки для того, чтобы увеличить объем рекламы в дневное время за счет уменьшения ее объема в ночное время.
В отношении рекламы в периодических печатных изданиях (средствах массовой информации) также установлены определенные требования. Под периодическими печатными изданиями в Законе подразумеваются газеты, журналы, альманахи, бюллетени, иные издания, имеющие постоянное название, текущий номер и выходящие в свет не реже одного раза в год. Как указано в Законе, в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 40% объема одного номера периодического издания.
Из практики арбитражного суда
Новосибирское антимонопольное управление при проверке деятельности ЗАО "Редакция газеты "Оптовый рынок Сибири" обнаружило, что NN 37 и 42 газеты содержат рекламную информацию, общий объем которой составляет 65 - 66% от общего объема номеров, в связи с чем были применены штрафные санкции. Редакция газеты обратилась в Новосибирский арбитражный суд, который удовлетворил иск, мотивируя принятое решение тем, что информация в разделе газеты "Фирмы, товары и цены" носит аналитический, а не рекламный характер. Общий объем рекламы в одном номере газеты, по мнению суда, не превышал 40%. По протесту, поданному заместителем Генерального прокурора РФ на принятое Новосибирским арбитражным судом решение, Президиум ВАС РФ установил, что вся информация, публикуемая в газете, является рекламной. Разъяснение Президиума ВАС было дано следующее: "Раздел "Фирмы, товары и цены" является основным в журнале и содержит широкий набор товарных предложений с указанием цены и фирмы-производителя. Цены на аналогичные товары размещаются рядом, поэтому легко можно сравнить их друг с другом". Рекламный характер товарных предложений, публикуемых в разделе "Фирмы, товары и цены", распознается без специальных знаний и применения технических средств независимо от шрифта. В связи с этим Президиум ВАС РФ отменил решения предшествовавших ему арбитражных судов по этому делу и направил дело на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Новосибирской области.
Специальные требования в Законе содержатся к рекламе в кино- и видеообслуживании, справочном обслуживании. В соответствии с п. 1 ст. 13 в кино- и видеообслуживании запрещается прерывать рекламой демонстрацию фильма. Реклама в этих случаях должна проходить только в перерывах между сериями. Пункты 2 и 3 ст. 13 содержат требования к рекламе при справочном телефонном обслуживании и к рекламе при компьютерном обслуживании. Реклама при справочном телефонном обслуживании должна предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом. Реклама при компьютерном обслуживании осуществляется только с согласия абонента.
Следующий вид коммерческой рекламы - наружная реклама. К наружной рекламе в соответствии с законодательством о рекламе относятся: плакаты, стенды, световые табло, иные технические средства стабильного территориального размещения. Плакат - броское изображение на большом листе с рекламным текстом. Стендом называют щит, на котором реклама выставляется для всеобщего обозрения. Табло - это щит или экран с появляющимся на нем световым текстом рекламы. В общем, наружную рекламу можно охарактеризовать как средство воздействия на человека, позволяющее настичь его не

Комментарии к законам »