Законодательство о рекламе

дома и не в конторе, а на улице или во время поездок. Основной функцией наружной рекламы является, как правило, подкрепление иных видов рекламы, размещаемой в средствах массовой информации. Добавим, что для осуществления наружной рекламы в виде щитов, вывесок, указателей и т.п. в отдельных случаях требуется согласование с государственными органами и органами местного самоуправления. Если наружная реклама размещается вдали от проезжей части и световых опор, то для ее размещения требуется согласование только в органах государственного архитектурного надзора. Если наружная реклама размещается вблизи проезжей части, то помимо согласования о размещении в органах государственного архитектурного надзора требуется согласование о размещении в органах ГИБДД (Государственной инспекции безопасности дорожного движения). В тех случаях, когда наружная реклама размещается на световых опорах (например, панель-кронштейн с указанием места нахождения организации) либо в непосредственной близи от световых опор, требуется согласование о размещении в органах архитектурного надзора и органах, осуществляющих обслуживание городских световых опор (горсвет и т.п.). Когда наружная реклама размещается на световых опорах вблизи от проезжей части, согласование на размещение необходимо произвести во всех трех инстанциях (архнадзор, ГИБДД, горсвет). Если наружная реклама осуществляется в виде плакатов и размещается на улицах, то согласования на ее размещение в указанных органах не требуется, однако такая реклама должна размещаться только в специально отведенных для этого местах.
Законодательство содержит отдельные требования к рекламе на транспортных средствах и почтовых отправлениях. Определенных требований к рекламе внутри салонов транспортных средств не имеется, поэтому на нее распространяются общие требования к рекламе. Что касается рекламы на внешней стороне транспортных средств, то Закон не содержит каких-либо требований к транспортным средствам, на которых может размещаться реклама, следовательно, с внешней стороны реклама может размещаться на любых видах транспортных средств. Такими транспортными средствами могут быть поезда, автомобили, автобусы, троллейбусы и иные. Реклама на транспортных средствах размещается рекламопроизводителями и рекламораспространителями в соответствии с гражданско-правовыми договорами с собственниками этих транспортных средств и лицами, обладающими вещными правами на них. Гражданско-правовой договор на размещение рекламы на транспортных средствах является единственным необходимым для осуществления подобной рекламы документом. Согласования с какими-либо государственными органами или органами местного самоуправления для рекламы на транспорте не требуется. Места размещения рекламы на транспортных средствах определяются в соответствии с Инструкцией МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 7 июля 1998 г. N 410. В соответствии с указанной Инструкцией реклама на транспортных средствах может размещаться: на крышах транспортных средств; на боковых поверхностях кузовов легковых автомобилей и автобусов - до линии окон; на боковых поверхностях кузовов (в том числе фургонов) грузовых (грузопассажирских) автомобилей (кроме автомобилей с наклонными белыми полосами на бортах), прицепов и полуприцепов к транспортным средствам; на топливных баках и крышках инструментальных ящиков мотоциклов. При этом реклама на транспорте должна размещаться на площади, составляющей не более 50% окрашенной поверхности кузовных деталей транспортных средств, на которых она нанесена. Необходимо добавить, что данный перечень не содержит требований к рекламе на поездах, самолетах, речных и морских судах, дирижаблях, космических кораблях, хотя Закон о рекламе не ограничивает подобные виды рекламы и на практике они довольно часто встречаются.
Рекламой на почтовых отправлениях Закон признает только такие виды почтовых отправлений, которые соответствуют положениям ст. 2 Закона, содержат в себе информацию о товарах, работах, услугах, идеях, начинаниях и распознаваемы без применения специальных технических средств именно как реклама. Например, рекламой считается размещение товарного знака отправителя на почтовом конверте. Реклама на почтовых отправлениях осуществляется с разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведение которого входят вопросы почтовой связи.
Особенности отдельных видов рекламы товаров, работ и услуг
Особенности рекламы алкогольных напитков, табака и табачных изделий, рекламы медикаментов, изделий медицинского назначения и медицинской техники, рекламы всех видов оружия, вооружения и военной техники регламентируются в ст. 16 Закона о рекламе.
На рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий налагаются ограничения, предусмотренные п. 1 ст. 16 Закона. Ограничения по рекламе алкогольных напитков и курения уже давно используются в мировом законодательстве. Например, в США запрет на телевизионную рекламу крепких спиртных напитков (водка, коньяк, джин, виски и т.п.) существует с 1960 г. Ограничения по рекламе алкогольных напитков, табака и табачных изделий в российском законодательстве состоят в том, что, во-первых, реклама указанных видов товаров не должна содержать демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков, не должна создавать у потребителя рекламы впечатления, что курение или употребление алкоголя имеет значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха, для улучшения физического или психического состояния. Во-вторых, реклама алкогольных и спиртных напитков не должна дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или от курения, не должна содержать информацию о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий. В-третьих, реклама алкогольных напитков и табачных изделий не должна быть обращена непосредственно к несовершеннолетним, а также в такой рекламе не должны использоваться образы физических лиц до 35 лет, не должны использоваться высказывания или участие в рекламе тех лиц, которые пользуются популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года. В-четвертых, запрещается реклама алкогольных напитков и табачных изделий в любых изданиях для несовершеннолетних. В-пятых, запрещается распространение рекламы алкогольных напитков и табачных изделий в радио- и телепрограммах с 7 до 22 часов. В-шестых, запрещается реклама алкогольных напитков и табачных изделий на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов. В-седьмых, запрещается распространение рекламы алкогольных напитков и табачных изделий в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от них.
Помимо этого реклама табака и табачных изделий должна сопровождаться предупреждением о вреде курения. В Законе специально оговаривается, что предупреждение о вреде курения в радио- и телепрограммах должно продолжаться не менее трех секунд, а при рекламе в иных средствах массовой информации предупреждение о вреде курения должно занимать не менее 5% рекламной площади.
Особые требования содержатся в законодательстве к рекламе медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники. В частности, запрещается реклама медикаментов, медицинских препаратов, изделий медицинского назначения, если у производителя отсутствует соответствующее разрешение на их производство и реализацию. Запрещается реклама методов лечения, профилактики, диагностики, если отсутствует соответствующее разрешение на оказание такого рода услуг. Лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача, а также те изделия медицинского назначения и медицинской техники, использование которых требует специальной подготовки, рекламируются только в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.
Законодательство о рекламе запрещает рекламу всех видов оружия, вооружения и военной техники. Исключения в виде разрешения на рекламу делаются только для тех видов боевого служебного оружия, вооружения и военной техники, которые внесены в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которых осуществляются по лицензиям, а также для разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного. Но и на эти виды вооружения реклама осуществляется с ограничениями, а именно - запрещается реклама разрешенного гражданского оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, если указанная реклама прямо или косвенно раскрывает технологию производства, способы боевого и специального применения оружия, вооружения и военной техники. Кроме этого, разрешенная реклама вооружения должна осуществляться только в периодических печатных изданиях, специализирующихся на распространении рекламы, либо в печатных изданиях, предназначенных для пользователей разрешенного гражданского оружия.
Свои особенности имеет реклама финансовых, страховых, инвестиционных услуг. Необходимо иметь в виду, что реклама финансовых, страховых, инвестиционных услуг, а также иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами, не должна содержать:
1) количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам;
2) информацию о гарантированных размерах дивидендов по простым именным акциям;
3) информацию о ценных бумагах до регистрации проспектов их эмиссий. Данное положение дополняет ст. 5 Федерального закона "О защите прав и интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", в соответствии с которой реклама ценных бумаг, выпуск которых не прошел государственную регистрацию, запрещена;
4) информацию о любого рода гарантиях, обещаниях или предположениях о будущей эффективности деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг. Примером нарушения в части предоставления обещаний о будущей эффективности деятельности является описанная в печати реклама открытого акционерного общества "Первый российско-американский фонд взаимных вложений "Большой" (см.: Российская газета. 1996. 18 мая; Известия. 1996. 5 июня). Рекламодатель заявлял, что "доходность по акциям... в среднем составляет от 100%". Указанное заявление - не что иное как обещание и предположение о будущей эффективности деятельности фирмы, что может рассматриваться как нарушение положения п. 5 ст. 17 Федерального закона "О рекламе";
5) в рекламе указанных выше услуг запрещается умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об условиях договора. Это норма законодательства зачастую не соблюдается банками в процессе осуществления рекламы своей деятельности. Например, если в рекламе банковских услуг сообщается процентная ставка по вкладам (а это одно из условий договора), то банк обязан сообщить в рекламе все условия договора, чего банки чаще всего не делают, оставляя в рекламе только условие о процентной ставке.
Отдельно надо сказать о социальной рекламе, понятие которой, данное в ст. 18 Закона о рекламе, не соответствует понятию рекламы, приведенному в ст. 2 Закона. Социальная реклама согласно ст. 18 представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей. В отличие от понятия рекламы, приведенного в ст. 2 Закона, социальная реклама не призвана формировать или поддерживать интерес к определенному лицу, товару, услуге, интересу или начинанию. В социальной рекламе в соответствии с требованиями законодательства не должны упоминаться коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки товаров. Этим социальная реклама отличается от коммерческой. Социальная реклама применяется организациями обычно в качестве благотворительной деятельности, а также для утверждения престижа организации.
Законодательство о рекламе в качестве рекламной деятельности рассматривает также и спонсорство. Речь идет о спонсорстве на условиях рекламы спонсора. Спонсор делает вклад в виде предоставления имущества либо оказания услуг или проведения работ в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре и его товарах, услугах или работах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, спонсор в этом случае признается рекламодателем, а спонсируемый - рекламораспространителем.
Права и обязанности рекламодателей,
рекламопроизводителей и рекламораспространителей
В соответствии со ст. 21 Закона рекламные материалы, их копии, а также все вносимые в них последующие изменения обязаны хранить как рекламодатель, так и рекламопроизводитель и рекламораспространитель. Срок хранения рекламных материалов составляет один год со дня последнего распространения рекламы. Ответственность за нарушения по хранению рекламных материалов наступает в соответствии со ст. 13.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ. В соответствии с этой статьей нарушение правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов влечет за собой административное предупреждение либо наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех МРОТ, на должностных лиц от трех до пяти МРОТ.
Рекламораспространители и рекламопроизводители вправе требовать от рекламодателя подтверждения достоверности рекламной информации в части характеристик рекламируемого товара. Подобное требование является правом, а не обязанностью рекламораспространителя. Рекламодатель, напротив, обязан представить сведения о достоверности рекламной информации по требованию рекламораспространителя.
Если в процессе осуществления рекламной деятельности возникает угроза нарушения законодательства Российской Федерации, то рекламопроизводитель обязан своевременно информировать рекламодателя о том, что соблюдение требований рекламодателя может привести к нарушению законодательства Российской Федерации. В тех случаях, когда рекламодатель, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение рекламопроизводителя, не изменяет свое требование к рекламе и не представляет документальное подтверждение достоверности рекламной информации, рекламопроизводитель вправе потребовать расторжения договора и полного возмещения всех убытков.
Понятие "убытки", о котором идет речь также в абз. 2 ст. 23 Закона о рекламе, содержится в п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Ответственность рекламодателей,
рекламопроизводителей и рекламораспространителей
Рекламодатель в соответствии с законодательством несет ответственность за нарушение законодательства в части содержания информации, предоставляемой для создания

Комментарии к законам »