Правовые особенности проведения повторного голосования по выборам президента украины: заметки международного наблюдателя
избирательного округа в отдельности для
малых, средних и больших избирательных
участков. Председатель и секретарь
избирательной комиссии должны быть
представителями разных кандидатов;
заместители председателей ТИК и УИК на
период проведения повторного голосования
не назначаются. Для обеспечения данного
требования при распределении должностей
председателей и секретарей ТИК была
проведена жеребьевка, по результатам
которой ЦИК назначила председателями ТИК с
нечетными номерами представителей В.Ф.
Януковича, с четными номерами -
представителей В.А. Ющенко, а секретарями -
наоборот.
В процессе организации и
проведения повторного голосования были
выявлены некоторые недостатки
рассматриваемого принципа формирования
избирательных комиссий. Так, эффективное
функционирование сформированной по такому
принципу комиссии возможно лишь при
совпадении интересов кандидатов
относительно рассматриваемого вопроса; в
ином случае комиссия фактически лишена
возможности принять какое-либо решение. ТИК
N 10 Автономной Республики Крым, например, в
процессе приема протоколов УИК около часа
не могла ни удовлетворить, ни отклонить
жалобу доверенного лица одного из
кандидатов; рассмотрение жалобы
закончилось ее отзывом. Во многих комиссиях
наблюдались конфликты между
представителями кандидатов, что
объяснялось напряженной политической
обстановкой в стране в целом.
Кроме
того, такой принцип формирования
избирательных комиссий не исключает
возможности срыва их работы
представителями одного из кандидатов
посредством неисполнения своих
обязанностей, что отмечалось в Донецкой,
Луганской, Ивано-Франковской областях и г.
Севастополе. Для недопущения срыва
подсчета голосов и установления итогов
голосования Законом об особенностях
предусмотрено, что соответствующее
заседание УИК и ТИК считается правомочным
при условии присутствия не менее половины
членов комиссии. Однако Законом не
предусмотрены меры, направленные на
обеспечение исполнения комиссиями в
подобных ситуациях других функций,
особенно тех, которые должны
осуществляться представителями разных
кандидатов (внесение исправлений в список
избирателей, организация голосования за
пределами помещения для голосования,
выдача открепительных удостоверений и др.).
Кроме того, в ряде регионов, в частности, в
Автономной Республике Крым, нередко
встречались случаи, когда назначенные
впервые члены УИК, в т.ч. председатели и
секретари, не были готовы к надлежащему
исполнению своих обязанностей ввиду
недостаточного знания законодательства и
своих функций.
Следует отметить, что
формирование избирательных комиссий из
представителей кандидатов на равных
условиях не является новым для
избирательной системы Украины. В
соответствии с Законом о выборах каждый из
кандидатов вправе представить не более
двух кандидатур в каждую территориальную и
участковую избирательную комиссию; все
представленные кандидатуры подлежат
включению в состав избирательных комиссий.
В связи с этим Законом о выборах не
определен численный состав комиссии,
установлено лишь, что ТИК формируется в
составе не менее 10 лиц, УИК - не менее 12 лиц.
Вместе с тем впервые закреплено
формирование комиссий только из
представителей двух кандидатов, включенных
в бюллетень для повторного голосования.
Такой принцип формирования избирательных
комиссий позволяет обеспечить равное
представительство интересов каждого из
кандидатов в каждой избирательной
комиссии, взаимный контроль при совершении
всех действий и, как следует предположить,
обеспечить соблюдение законности
организации выборов в целом. Несмотря на
отмеченные недостатки, предусмотренный
Законом о выборах и уточненный Законом об
особенностях принцип формирования
избирательных комиссий в сочетании с
принципами организации их работы, как
представляется, соответствует
международным стандартам демократических
выборов. Данный принцип следует признать
более эффективным механизмом обеспечения
законности при проведении выборов, чем
предусмотренная Конвенцией СНГ (п. 4 ст. 11)
возможность кандидата назначить по одному
члену с правом совещательного голоса в
каждую избирательную комиссию
избирательного округа, т.к. предоставляет
кандидатам возможность на паритетных
началах назначать представителей, реально
участвующих в осуществлении избирательных
действий, что при соблюдении определенных
условий позволяет обеспечить взаимный
контроль и способствует реализации
принципа равенства кандидатов.
Более
эффективным следует признать указанный
принцип и по сравнению с упомянутой в
Рекомендациях для международных
наблюдателей Содружества Независимых
Государств по наблюдению за выборами,
одобренных Межпарламентской ассамблеей
государств - участников СНГ 7 декабря 2002 г.
<*>, возможностью включения в состав
избирательных комиссий членов различных
политических партий, выдвинутых ими на
равной правовой основе (п. 3.5), т.к. нередки
случаи, когда несколько политических
партий поддерживают одного из кандидатов, а
назначенные ими члены комиссий
представляют его интересы, что не в полной
мере соответствует принципу равенства
кандидатов, либо отдельные политические
партии и, следовательно, их представители в
избирательных комиссиях вообще не
проявляют интереса к тем или иным выборам.
Наконец, такой принцип формирования
комиссий обеспечивает представительство в
них и кандидатов, не поддержанных ни одной
из политических партий, что также отвечает
принципу равенства кандидатов.
--------------------------------
<*> Вестник ЦИК РФ.
2002. N 11. С. 232 - 280.
Следует учитывать, что
положительные аспекты рассмотренного
принципа формирования избирательных
комиссий могут быть реализованы лишь в
случае реальной заинтересованности членов
комиссий в победе кандидата, по
представлению которого они назначены. В
случае же лишь формального представления
членами комиссий одного из кандидатов, что
отмечалось в некоторых западных областях
Украины, формирование комиссий по такому
принципу не имеет смысла.
Законом об
особенностях также установлено, что при
формировании избирательных комиссий не
применяется требование Закона о выборах об
обязательности проживания члена комиссии в
границах соответствующего
территориального избирательного округа
или города, на территории которого он
расположен, что позволило кандидатам
направлять в регионы, поддерживающие
соперника, представителей из других
регионов. Так, например, по одному
представителю В.А. Ющенко в УИК Автономной
Республики Крым назначено из числа жителей
Волынской области, председателем одной из
ТИК Автономной Республики Крым назначен
житель г. Киева.
2. Законом об
особенностях установлено, что ТИК
изготавливает списки избирателей на основе
списков, использовавшихся при голосовании
31 октября 2004 г. Уточнение списка
избирателей осуществляется до дня
голосования, в день голосования в нем могут
исправляться только неточности и
технические описки, все уточнения и
исправления вносятся председателем и
секретарем УИК и заверяются их подписями.
Включение избирателей в список в день
голосования, согласно Закону об
особенностях, производится только на
основании решения суда.
Учитывая
отмеченные всеми сторонами существенные
неточности в списках избирателей,
использовавшихся 31 октября 2004 г., последняя
норма затруднила реализацию гражданами, не
включенными в список избирателей, своих
избирательных прав. При этом как
избиратели, так и избирательные комиссии
отмечали, что суды не обеспечили
оперативное рассмотрение в день повторного
голосования заявлений граждан о включении
их в список избирателей, в результате чего
не все избиратели, выразившие желание
проголосовать, получили такую возможность.
В связи с этим нельзя не отметить нарушение
предусмотренного п. 3 ст. 21 Всеобщей
декларации прав человека, принятой
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
<*>, принципа всеобщего избирательного
права, согласно которому каждый гражданин,
проживающий на соответствующей территории
и достигший определенного возраста, имеет
право участвовать в выборах.
--------------------------------
<*> Российская
газета. 1995. 5 апреля.
3. Существенно
усложнен порядок выдачи избирателям
открепительных удостоверений и
голосования по ним. Согласно Закону об
особенностях, избиратель, желающий
проголосовать вне своего места жительства,
должен не позднее 20 часов последней пятницы
перед днем голосования обратиться в УИК с
заявлением о выдаче открепительного
удостоверения с указанием причины, по
которой он не сможет проголосовать по месту
жительства, и номера территориального
избирательного округа (далее - ТИО), в
котором он намерен проголосовать. При
выдаче открепительного удостоверения на
его бланке указывается номер ТИО и
избирательного участка, где оно выдано,
номер ТИО, в котором избиратель намерен
проголосовать, ставятся подписи двух
членов УИК - представителей обоих
кандидатов, выдавших открепительное
удостоверение, печать УИК и подпись
избирателя, получившего открепительное
удостоверение; в документе, удостоверяющем
личность гражданина, проставляется отметка
о выдаче открепительного удостоверения с
указанием его номера, даты выдачи, номера
ТИО и избирательного участка, на котором
выдано открепительное удостоверение,
ставятся подписи двух членов УИК, выдавших
его, и печать УИК; соответствующая отметка
проставляется в списке избирателей.
В 20
часов последней пятницы перед днем
голосования УИК погашает неиспользованные
открепительные удостоверения и составляет
акт с указанием номеров ТИО, в которых
намерены проголосовать избиратели,
получившие открепительные удостоверения, и
число таких избирателей по каждому ТИО.
Данные о числе избирателей, которые
намерены проголосовать в каждом ТИО,
суммируются вышестоящими комиссиями, а ЦИК
не позднее чем за 12 часов до начала
голосования подает в соответствующие ТИК и
обнародует сведения о количестве
избирателей, которые намерены
проголосовать по открепительным
удостоверениям в каждом ТИО.
Избиратель
не позднее 12 часов последней субботы перед
днем голосования обращается в ТИК
указанного на открепительном
удостоверении ТИО с заявлением, к которому
прикладывает открепительное удостоверение
и документ, предъявлявшийся при его
получении. На основании указанного
заявления ТИК включает избирателя в список
избирателей, которые намерены
проголосовать по открепительным
удостоверениям, указывая номер
открепительного удостоверения, и погашает
отметку о выдаче открепительного
удостоверения в документе, удостоверяющем
личность. Данные действия осуществляются
двумя членами ТИК, представляющими обоих
кандидатов, и заверяются их подписями.
Голосование избирателей на основании
открепительных удостоверений
осуществляется на одном избирательном
участке в пределах ТИО, определенном
соответствующей ТИК не позднее чем за 7 дней
до дня голосования.
Голосование с
использованием открепительных
удостоверений является одной из гарантий
реализации принципа всеобщего
избирательного права, его целью является
предоставление возможности реализовать
свое право избирателю, который не имеет
возможности прибыть на свой избирательный
участок в связи с нахождением в день
голосования вне своего места жительства.
Усложнение процедуры голосования по
открепительным удостоверениям
(необходимость посещения трех
избирательных комиссий), предоставление
возможности проголосовать лишь на одном
избирательном участке каждого ТИО, как
представляется, не соответствует
требованию, согласно которому процедуры
голосования не должны быть громоздкими и
усложненными настолько, чтобы они мешали
процессу голосования <*>. Введением
рассмотренного порядка вызваны
существенные затруднения при реализации
гражданами своих избирательных прав, не
обусловленные необходимостью обеспечения
законности выборов. Кроме того, внесенными
изменениями граждане, прибывшие на
территорию соответствующих ТИО позднее 12
часов дня, предшествующего дню голосования,
вообще лишены возможности принять участие
в голосовании, что не отвечает принципу
всеобщего избирательного права.
--------------------------------
<*> П. XII.В
Рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ по анализу
законодательной базы выборов. Варшава, 2001.
С. 30.
4. Законом об особенностях
установлено, что голосование за пределами
помещения для голосования может
осуществляться лишь избирателями, которые
являются инвалидами первой группы и не
способны передвигаться самостоятельно. При
этом такой избиратель должен подать в УИК
заявление с приложением заверенной копии
соответствующего документа не позднее 12
часов дня, предшествующего дню голосования.
Решением Конституционного Суда Украины от
24 декабря 2004 г. <*> данное положение в
части предоставления возможности
проголосовать за пределами избирательного
участка только инвалидам первой группы
признано несоответствующим Конституции
Украины. Разъяснения ЦИК о том, что для
получения возможности проголосовать за
пределами помещения для голосования
избиратель, который по состоянию здоровья
не может прибыть в помещение для
голосования, должен подать в УИК заявление
с приложением заверенной копии документа о
состоянии здоровья, было доведено до
сведения УИК за 3 - 4 часа до окончания срока
приема таких заявлений и после подачи
достаточно большим числом избирателей,
исходивших из положений Закона о выборах,
заявлений без приложения копий
подтверждающих документов.
--------------------------------
<*> Урядовий кур"ер.
2004. 30 декабря.
Международными стандартами
демократических выборов признано
целесообразным предоставление
избирателям, которые по уважительным
причинам не могут явиться на избирательный
участок, вытекающей из принципа всеобщего
избирательного права возможности
проголосовать вне избирательного участка с
использованием переносного ящика для
голосования. При этом переносной ящик
должен использоваться лишь в случае, когда
избиратель не имеет физической возможности
прибыть на избирательный участок, а
достаточным подтверждением указанного
факта признается заявление избирателя в
УИК, объясняющее, почему он не имеет
возможности для передвижения <*>. Таким
образом, оставленное Конституционным Судом
Украины в силе требование о представлении
копии подтверждающего документа
представляет собой необоснованное
усложнение процедуры голосования, влекущее
ограничение избирательных прав отдельной
категории граждан. Такое усложнение в
совокупности с несвоевременным доведением
разъяснений ЦИК до сведения УИК и
избирателей привело к тому, что избиратели,
которые в связи с состоянием здоровья или
возрастом не имели возможности прибыть в
помещение для голосования, а таких
избирателей, по оценкам Миссии
наблюдателей СНГ, было полтора-два миллиона
<**>, фактически были лишены возможности
реализовать свое избирательное право.
Данное обстоятельство свидетельствует о
несогласованности рассматриваемой нормы с
принципом всеобщего избирательного права и
с общепризнанным принципом равноправия
граждан, в соответствии с которыми каждый
взрослый гражданин имеет право голосовать
на выборах без какой-либо
