Проблемы квалификации предмета договора снабжения водой через присоединенную сеть
органом управления использованием и
охраной водного фонда по согласованию со
специально уполномоченными
государственными органами в области охраны
окружающей природной среды, а по подземным
водным объектам - и с государственным
органом управления использованием и
охраной недр.
По водным объектам,
находящимся в собственности субъектов
Российской Федерации, лимиты
водопользования (водопотребления и
водоотведения) устанавливаются органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по представлению
специально уполномоченного
государственного органа управления
использованием и охраной водного фонда,
осуществляющего свои полномочия на
территории соответствующего субъекта
Российской Федерации.
Лимиты
водопользования (водопотребления и
водоотведения) могут пересматриваться в
связи с изменением состояния водных
объектов. Изменение лимитов требует
внесения в установленном порядке изменений
в лицензию на водопользование. Порядок
пересмотра лимитов водопользования
(водопотребления и водоотведения)
устанавливается Правительством Российской
Федерации.
Поддержание поверхностных и
подземных вод в состоянии, соответствующем
экологическим требованиям, обеспечивается
также установлением и соблюдением
нормативов предельно допустимых вредных
воздействий на водные объекты. Такие
нормативы устанавливаются исходя из:
предельно допустимой величины
антропогенной нагрузки, длительное
воздействие которой не приведет к
изменению экосистемы водного объекта;
предельно допустимой массы вредных
веществ, которая может поступить в водный
объект и на его водосборную площадь.
Водный кодекс РФ определяет правовой режим
целевого использования водных объектов.
Приоритетным является использование
водных объектов для питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 133
Водного кодекса РФ). Для этих целей должны
использоваться защищенные от загрязнения и
засорения поверхностные и подземные водные
объекты. Пригодность поверхностных и
подземных водных объектов для питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения
определяется государственным органом
санитарно-эпидемиологического надзора.
Отнесение водного объекта к источникам
питьевого водоснабжения должно
осуществляться с учетом его надежности и
возможности организации зон и округов
санитарной охраны в порядке,
предусмотренном Правительством РФ.
Использование подземных водных объектов,
пригодных для питьевого водоснабжения, для
иных целей Водный кодекс РФ не допускает, за
исключением предусмотренных в нем случаев.
Таким образом, установление лимитов
водопользования и водоотведения для
организаций водопроводно-канализационного
хозяйства корреспондирует установлению
обязанности абонентам по рациональному
использованию питьевой воды, сокращению
сброса сточных вод и загрязняющих
веществ.
Для этого абонентом
разрабатываются и проводятся различного
рода мероприятия, планирование которых
является необходимым условием для
заключения договора. Экономия
использования и охраны водных объектов -
одна из первостепенных задач организации
водопроводно-канализационного
хозяйства.
В случае если объемы
фактически отпускаемой питьевой воды или
принимаемых сточных вод превышают
указанные абонентом расчетные объемы
полученной питьевой воды и (или) сброшенных
сточных вод, абонент представляет баланс по
существующему положению, а также план
мероприятий по рациональному
использованию питьевой воды и сокращению
сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
В этом случае лимиты водопотребления и
водоотведения рассчитываются с учетом
согласованных с органами местного
самоуправления или уполномоченной ими
организацией
водопроводно-канализационного хозяйства
сроков проведения мероприятий по
рациональному использованию питьевой воды
и сокращению сброса сточных вод и
загрязняющих веществ (ст. 59 Правил
пользования системами коммунального
водоснабжения и канализации).
В системы
коммунальной канализации запрещается
сброс и прием сточных вод, содержащих
вещества, которые могут:
1) засорять
трубопроводы, колодцы, решетки или
отлагаться на стенках трубопроводов,
колодцев и других сооружений систем
канализации;
2) оказывать разрушающее
воздействие на материал трубопроводов,
оборудования и других сооружений систем
канализации;
3) образовывать в
канализационных сетях и сооружениях
пожаровзрывоопасные и токсичные
газопаровоздушные смеси;
4)
препятствовать биологической очистке
сточных вод (ст. 63 Правил).
Также
запрещается сброс веществ или продуктов их
трансформации, для которых не установлены
предельно допустимые концентрации и
отсутствуют методы аналитического
контроля, а также веществ, соединение
которых может привести к образованию
веществ с неустановленными предельно
допустимыми концентрациями.
Последний
параметр, в соответствии с которым
устанавливаются лимиты, - это баланс
водопотребления и водоотведения абонента -
соотношение между фактически
используемыми объемами воды из всех
источников водоснабжения и отводимыми
объемами сточных вод за год.
Лимиты
могут указываться в самом тексте договора
либо в заявке, подаваемой абонентом и
утверждаемой организацией
водопроводно-канализационного хозяйства (в
последнем случае заявка будет являться
неотъемлемой частью договора). Само
количество определяется в кубических
метрах (м3). Договор, в котором отсутствует
условие о лимитах водоснабжения и
водоотведении (условие о количестве),
признается незаключенным. При рассмотрении
судебного дела по иску МУП "ПО "Водоканал" к
ГУП "Авиационный ремонтный завод N 360" суд
установил, что при заключении договора
сторонами не было согласовано количество
сточных вод, подлежащих сбрасыванию в
систему канализации. Ответчиком была
направлена заявка истцу с указанием
количества сточных вод, подлежащих
отведению в систему канализации, которая
была ему возвращена, т.к. с заявками
ответчиком не были представлены расчеты и
производственно-технологическая карта.
Согласно заявке ответчик настаивал на
уменьшении количества сточных вод по
сравнению с добываемой водой,
документально эти требования не обосновав.
Сославшись на ст. 432 ГК РФ, суд
квалифицировал данный договор как
незаключенный <*>.
--------------------------------
<*> Дело N А54-2550/98-С9
от 05.11.98, рассматриваемое Арбитражным судом
Рязанской области.
Количество поданной и
использованной абонентом воды и сброшенных
(принятых) сточных вод определяется в
соответствии с данными учета о ее
фактическом потреблении и отведении (об
учете речь пойдет ниже).
Сторонами может
определяться годовой, квартальный,
месячный и суточный объем в зависимости от
профиля деятельности абонента.
Количество отпускаемой воды и принятых
сточных вод абоненту-организации,
финансируемой бюджетами различных уровней,
определяется в соответствии с суммой,
предусмотренной (дотируемой) ими. Если
минимальный уровень, определяемый для
снабжения органом регулирования
естественных монополий, не покрывается
суммой, выделенной бюджетом, организация
водопроводно-канализационного хозяйства
должна иметь право не заключать договор
свыше данной суммы. Пока этот вопрос
законодательно не урегулирован.
Качество питьевой воды и нормативы по
составу сточных вод должны соответствовать
требованиям, установленным
государственными стандартами и иными
обязательными правилами или
предусмотренным договором водоснабжения и
водоотведения. Качество воды
обусловливается совокупностью
растворенных в ней минеральных и
органических веществ, газов, коллоидов,
взвешенных веществ и наличием
микроорганизмов в местах поступления в
водопроводную сеть и разбора воды из
наружных водоразборов и кранов внутренних
водопроводных сетей.
Показатели
качества питьевой воды классифицируются по
трем группам:
1) органолептические;
2)
токсичные химические соединения;
3)
бактериологические.
Определение
органолептических показателей не
ограничивается только интенсивностью их
воздействия на органы чувств, а для ряда
соединений указаны предельно допустимые
концентрации (ПДК) их в воде, превышение
которых ухудшает органолептические
свойства воды.
Оценка качества воды
начинается с характеристики физических
показателей, которые включают цвет, вкус,
запах, температуру, прозрачность,
содержание взвешенных веществ. Мутность
воды вызывается присутствием таких
неорганических частиц, как песок, глина и
некоторых органических компонентов,
например, продуктов распада растительных и
животных организмов. Цветность воды
вызывается окраской ее некоторыми солями,
кислотами и водорослями. Запах и вкус
природных вод обусловлены растворенными
солями, газами, органическими соединениями,
образующимися в процессе
жизнедеятельности водных организмов. В
соответствии с происхождением запахов их
делят на естественные и искусственные.
Естественные запахи (рыбный, гнилостный,
болотный, плесневый и др.) возникают в
результате жизнедеятельности водных
организмов, а также при разложении
органических веществ. Искусственные запахи
(фенольный, хлорфенольный и др.) появляются
при загрязнении источников сточными
водами. Определение запаха проводится при
определенной температуре
органолептически: у воды отмечают горький,
сладкий, кислый или соленый вкус. Наиболее
благоприятная температура питьевой воды 7 -
12°С, колебания ее могут обусловливаться
климатическими условиями <*>.
--------------------------------
<*> Более подробно о
требованиях, предъявляемых к воде
хозяйственно-бытового водоснабжения, см.:
Таубе П.Р., Баранова А.Г. Химия и
микробиология воды: Учебник для студентов
вузов. М.: Высшая школа, 1983. С. 64 -
69.
Химические компоненты, влияющие на
органолептические свойства воды, также не
должны превышать допустимой концентрации,
иначе вода будет содержать солоноватый или
вяжущий привкус. Вода должна быть умеренно
жесткой и содержать ограниченное
количество соединений железа и марганца,
иначе она будет опасной в гигиеническом
аспекте. Для обработки воды на
водопроводных станциях применяются
реагенты, которые при концентрации выше
допустимой могут отрицательно сказаться на
качестве воды. В природных водах,
используемых для водоснабжения, иногда
возможно присутствие веществ,
непосредственно оказывающих вредное
воздействие на организм. К числу таких
относятся общеядовитые вещества, соли
тяжелых металлов, некоторые органические
вещества. В воде, предназначаемой для
хозяйственно-бытового водоснабжения,
установлены предельно допустимые
концентрации таких соединений. Действие
некоторых токсичных соединений,
одновременно присутствующих в воде, может
суммироваться или даже усиливаться,
несмотря на то что содержание каждого из
них, взятого в отдельности, может не
превышать ПДК, следовательно, должно
учитываться и это.
Бактериологические
показатели качества питьевой воды
характеризуют безвредность воды
относительно присутствия болезнетворных
микроорганизмов. Общее количество
микроорганизмов - минерализаторов
органических веществ, не опасных для
здоровья людей, определяется количеством
колоний, вырастающих при посеве на
питательной среде 1 мл питьевой воды. Общее
количество таких колоний должно быть не
более 100 для 1 мл воды.
Качество воды,
используемой для промышленного
водоснабжения, определяется видом
производства, ролью воды в технологическом
процессе. Она может входить в состав
получаемого продукта, быть технологическим
сырьем, растворителем, теплоносителем и
т.д.
Таким образом, питьевая вода должна
быть безопасной в эпидемиологическом и
радиационном отношении, безвредной по
химическому составу и должна иметь
благоприятные органолептические свойства
<*>. Промышленная вода должна
соответствовать условиям технологического
процесса.
--------------------------------
<*>
См.: п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта
1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст.
1650.
Необходимо отметить, что определение
качества питьевой воды и нормативов
состава сточных вод находится в большей
мере в сфере публичного, нежели
частноправового регулирования, поскольку
затрагивает многие стороны жизни
государства - охрану здоровья, экологию,
социально-экономические проблемы. Мировое
сообщество в формировании
законодательства, регулирующего отношения
в области хозяйственно-питьевого
водоснабжения, ориентируется на документ
Всемирной организации здоровья (ВОЗ)
"Руководство по контролю качества питьевой
воды", в котором декларируется постулат о
том, что эффективные программы контроля
качества питьевой воды зависят от наличия
адекватного законодательства,
поддерживаемого регламентирующими
стандартами, сводами правил, определяющими
качество подаваемой потребителю воды. В
отдельных странах, например США, действует
закон "О безопасной питьевой воде", который
направлен на деятельность по организации
водоснабжения, а также обеспечивает охрану
источников питьевой воды <*>.
--------------------------------
<*> См.: Рябухин С.Н.
Законодательство по обеспечению населения
Российской Федерации питьевой водой //
Водоснабжение и санитарная техника, 1998. N 4.
С. 7.
В нашей стране ГОСТ на питьевую воду
был впервые введен в 1937 году. Развитие
промышленности, совершенствование методов
обработки воды, забота о здоровье людей
способствовали совершенствованию
стандарта, определяющего качество питьевой
воды. Действовавший с 1954 года ГОСТ 2874-54 в
связи с требованием времени был
пересмотрен, и с 1975 г. введен на питьевою
воду более строгий и совершенный ГОСТ 2874-73.
Для этого ГОСТа характерным являлся
комплексный подход к оценке качества воды
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Таубе П.Р., Баранова А.Г. Указ. соч. С. 64.
В
настоящее время действуют Санитарные
правила и нормы "Питьевая вода.
Гигиенические требования к качеству воды
централизованных систем питьевого
водоснабжения. Контроль качества" (СанПиН
2.1.4.559-96), утвержденные Минздравом России и
введенные в действие с 1 января 1998 года в
развитие предыдущего нормативного
документа - ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая". Данные
документы учитывают особенности
формирования и индивидуальность каждой
данной питьевой воды, подаваемой
конкретной системой централизованного
водоснабжения, т.е. установлен региональный
подход к качеству питьевой воды. По мнению
многих ученых, в этой области современные
нормативы практически невыполнимы <*>. В
настоящее время рассматривается вопрос о
приближении их к экономическим и
экологическим основам.
--------------------------------
<*> Более подробно о
СанПиН 2.1.4.559-96 см.: Хромченко Я.Л. Внедрение
СанПиН 2.1.4.559-96. Организация контроля за
качеством // Водоснабжение и санитарная
техника. 1998. N 12. С. 5 - 9.
Важным нормативным
правовым актом в сфере регулирования
качества подаваемой воды станет
Федеральный закон "О питьевой воде и
водоснабжении", проект которого
рассматривается в Государственной Думе, в
котором предусматриваются требования к
надежности
