Проблемы квалификации предмета договора снабжения водой через присоединенную сеть
источников водоснабжения, экономические
рычаги управления качеством
водоисточников. Этот проект, прошедший
третье чтение, вызывает у нас серьезные
опасения. Суть возражений заключается в
том, что в закон включено положение,
обязывающее организации
водопроводно-канализационного хозяйства
осуществлять производственный контроль
качества питьевой воды у крана потребителя.
Домовое инженерное оборудование,
значительно ухудшающее качество питьевой
воды, является собственностью владельцев
жилья: муниципалитетов, предприятий,
организаций, ТСЖ и эксплуатируется
собственником жилых домов, а не
организациями, эксплуатирующими
централизованные системы питьевого
водоснабжения. Домовая распределительная
система не относится к централизованной, а
является внутренней системой потребителя.
Поэтому контроль качества воды "у крана
потребителя" не имеет отношения к
производственному контролю (название ст. 20
Закона), связанному с забором воды, ее
очисткой и доведением до потребителя
<*>.
--------------------------------
<*> Более
подробно о данном споре см.: Жуков Н.Н.
Актуальные задачи и проблемы обеспечения
населения России питьевой водой //
Водоснабжение и санитарная техника, 2000. N 4.
С. 10 - 13; Рябухин С.Н. Законодательство по
обеспечению населения Российской
Федерации питьевой водой // Водоснабжение и
санитарная техника, 1998. N 4. С. 6 - 8; Михеев Н.Н.,
Порядин А.Ф., Гер Соер, Кунахович А.И. Водные
ресурсы и пути решения проблемы
водоснабжения в России // Водоснабжение и
санитарная техника, 2000. N 4. С. 5 - 9.
По нашему
мнению, возложение контроля качества
питьевой воды "у крана потребителя" на
организацию, эксплуатирующую
централизованные системы питьевого
водоснабжения, снимает ответственность с
собственников домового инженерного
оборудования за его состояние и содержание.
Контроль качества должен производится либо
по акту разграничения эксплуатационной
ответственности сторон, либо по балансовой
принадлежности, как это сейчас определено
Правилами пользования системами
коммунального водоснабжения и
канализации.
Лабораторный контроль
качества питьевой воды обеспечивается
организацией
водопроводно-канализационного хозяйства. В
этом отношении интерес представляет опыт
ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", имеющего
технологические лаборатории и учредившего
дочернее предприятие "Центр исследования и
контроля воды" (ЦИКВ), которое
обеспечивает:
1) выполнение анализов
всех типов вод по 110 показателям с
оптимальным использованием на полную
мощность современного аналитического
оборудования;
2) осуществление контроля
качества питьевой воды на выходе из
машинных отделений и по городской
водопроводной сети независимым
аккредитованным аналитическим центром, в
объективности которого не сомневается ни
одна государственная контролирующая
организация, в том числе Госсанэпиднадзор,
Госстандарт;
3) определение состава
сточных вод, сбрасываемых в городскую
канализацию (определение платы абонентов
за услуги);
4) определение состава
сточных вод, сбрасываемых в открытые
водоемы (определение размера оплаты за
сброс сточных вод).
Зарубежные
специалисты отмечают, что по международным
меркам это современный аналитический
центр, который обеспечивает превосходство
качества питьевой воды в Санкт-Петербурге
по отдельным показателям над
установленными СанПиН 2.1.4.559-96.
Абонент
должен обеспечить лабораторный контроль и
соблюдение установленных требований и
нормативов по составу сбрасываемых в
систему канализации сточных вод.
Контроль за соблюдением абонентом
нормативов водоотведения по составу
сточных вод осуществляется организацией
водопроводно-канализационного хозяйства
путем выполнения анализов проб сточных вод
абонента, отбираемых в контрольных
канализационных колодцах.
Абонент
может участвовать в отборе контрольных
проб сточных вод, проводимом организацией
водопроводно-канализационного хозяйства.
Отбор проб сточных вод удостоверяется
актом, который подписывают представители
организации водопроводно-канализационного
хозяйства и абонента.
Анализы
контрольных проб сточных вод производятся
лабораторией организации
водопроводно-канализационного хозяйства
или по усмотрению указанной организации в
аттестованной и (или) аккредитованной для
производства таких работ другой
организации (лаборатории).
При отборе
представителем организации
водопроводно-канализационного хозяйства
контрольной пробы абонент может
одновременно в присутствии представителя
организации водопроводно-канализационного
хозяйства отобрать параллельную пробу и
провести ее анализ в аттестованной и (или)
аккредитованной организации (лаборатории)
за счет собственных средств.
Если
результаты анализов указанных проб с
учетом метрологических характеристик
методик анализа расходятся, за истинное
значение принимаются результаты,
полученные в независимой аттестованной и
(или) аккредитованной организации
(лаборатории).
В случае если обе
лаборатории аттестованы и (или)
аккредитованы, то абонент вправе
обратиться в орган по аккредитации, который
на основании соответствующей проверки
результатов анализов этих лабораторий
принимает окончательное решение по
рассматриваемому вопросу.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
30.03.1999 N 52-ФЗ
"О
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ
НАСЕЛЕНИЯ"
(принят ГД ФС РФ
12.03.1999)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"ВОДНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.1995 N 167-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 18.10.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
12.02.1999 N 167
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМАМИ КОММУНАЛЬНОГО
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 26.09.1994 N 1099
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И ПРАВИЛ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО ВЫВОЗУ ТВЕРДЫХ И
ЖИДКИХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ"
"ПИТЬЕВАЯ ВОДА.
ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ВОДЫ
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ ПИТЬЕВОГО
ВОДОСНАБЖЕНИЯ. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА.
САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА И НОРМЫ. СанПиН
2.1.4.559-96"
(утв. Постановлением
Госкомсанэпиднадзора РФ от 24.10.1996 N 26)
Арбитражный и гражданский процесс, 2004, N 12
