КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТУРЕ АРБИТРАЖНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО
(банкротстве) кредитных организаций".
В
отличие от достаточно жестких требований к
кандидатуре арбитражного управляющего
кредитной организации, квалификационные
требования к арбитражному управляющему при
банкротстве профессионального участника
рынка ценных бумаг не конкретизированы.
Закон о банкротстве, повторяя текст Закона
предыдущей редакции, устанавливает
требование о наличии соответствующего
аттестата, выдаваемого федеральным органом
исполнительной власти по регулированию
рынка ценных бумаг. Однако ни объем
квалификационных требований, ни порядок и
условия выдачи аттестата до настоящего
времени не определены, что, по сути, делает
невозможным назначение арбитражного
управляющего при ведении процедур
банкротства в отношении профессионального
участника рынка ценных бумаг.
Постановлением Правительства РФ от 19.09.2003 N
586 "О требованиях к кандидатуре
арбитражного управляющего в деле о
банкротстве стратегического предприятия
или организации" установлены следующие
общие требования:
- наличие стажа работы
на предприятиях или организациях
оборонно-промышленного комплекса либо на
иных стратегических предприятиях или в
организациях не менее 5 лет, из них не менее
одного года стажа руководящей работы;
-
участие в качестве арбитражного
управляющего не менее чем в двух делах о
банкротстве, за исключением дел о
банкротстве отсутствующего должника, при
условии, что в течение последних 3 лет
кандидат не отстранялся от осуществления
обязанностей арбитражного управляющего в
связи с неисполнением или ненадлежащим
исполнением возложенных на него
обязанностей;
- наличие высшего
юридического или экономического
образования или высшего образования по
специальности, соответствующей сфере
деятельности должника.
В отношении
кандидатуры внешнего управляющего для
ведения процедуры внешнего управления в
отношении крестьянского (фермерского)
хозяйства Закон о банкротстве не требует
соблюдения требований, установленных
общими правилами для арбитражных
управляющих. Полномочия внешнего
управляющего в данном случае определяет
глава крестьянского (фермерского)
хозяйства.
Специальные правила в
отношении квалификационных требований
предусмотрены Федеральным законом от 24.06.99 N
122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности
(банкротства) субъектов естественных
монополий топливно-энергетического
комплекса". Арбитражным управляющим
согласно указанному Закону может являться
физическое лицо, имеющее опыт работы в
организациях ТЭК в сфере транспортировки
нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам, транспортировки газа по
трубопроводам, услуг по передаче тепловой и
электрической энергии, а также
производства электрической и тепловой
энергии, добыче природного газа.
Арбитражный управляющий обязан иметь
аттестат специалиста для работы в качестве
арбитражного управляющего, выданный
Минэнерго России.
Проблема
квалификационных требований,
предъявляемых к арбитражному управляющему,
тесно связана с другой, не менее важной, -
проблемой дисквалификации арбитражных
управляющих.
В п. 4 ст. 29 Закона о
банкротстве установлено, что регулирующий
орган обращается в установленном
федеральным законом порядке в суд с
заявлением о дисквалификации арбитражного
управляющего. Дисквалификация может быть
применена к арбитражным управляющим в
соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ за конкретное
административное нарушение, выражающееся в
неправомерном действии (бездействии) при
банкротстве. При этом относительно
применения административного
законодательства к деятельности
арбитражных управляющих возникают вопросы:
каковы должны быть составы правонарушений,
влекущих применение дисквалификации
арбитражных управляющих, и каков порядок
прекращения деятельности арбитражного
управляющего в связи с дисквалификацией?
Среди норм, регулирующих административную
ответственность арбитражных управляющих в
виде дисквалификации, можно выделить
следующие:
1) ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,
регулирующая ответственность за
невыполнение правил, применяемых в период
наблюдения, внешнего управления,
конкурсного производства, заключения и
исполнения мирового соглашения и иных
процедур банкротства;
2) ст. 14.21 КоАП РФ,
предусматривающая ответственность за
ненадлежащее управление юридическим лицом,
т.е. использование полномочий по управлению
организацией вопреки ее законным интересам
и (или) законным интересам ее кредитора,
повлекшее уменьшение собственного
капитала организации и (или) возникновение
убытков;
3) ст. 14.22 КоАП РФ,
предусматривающая ответственность за
заключение лицом, выполняющим
управленческие функции в организации,
сделок или совершение иных действий,
выходящих за пределы его полномочий.
В
ст. 28.3 КоАП РФ определены должностные лица,
уполномоченные составлять протоколы об
административных правонарушениях по
вышеуказанным статьям. Это должностные
лица органа, уполномоченного в области
банкротства и финансового оздоровления.
Поскольку согласно Закону о банкротстве
органами исполнительной власти в сфере
финансового оздоровления и банкротства
являются орган, уполномоченный предъявлять
в деле о банкротстве и в процедурах
банкротства требования об уплате
обязательных платежей и требования
Российской Федерации по денежным
обязательствам (уполномоченный орган), и
орган, осуществляющий контроль за
деятельностью СРО (регулирующий орган),
необходимо определить, какой из этих
органов вправе составлять протоколы об
административных правонарушениях. В
настоящий момент законодатель
однозначного ответа на этот вопрос не дает.
Можно лишь предположить, что этим органом
является регулирующий орган, так как именно
он имеет право на обращение в суд с
требованием о дисквалификации
арбитражного управляющего. Вместе с тем
регулирующий орган должен располагать
соответствующими сведениями, дающими
основания для составления протокола и
обращения в суд. Между тем контакты
регулирующего органа с участниками дела о
банкротстве ограничены. Регулирующий орган
не участвует в деле о банкротстве; его
полномочия, определенные Законом о
банкротстве, не позволяют ему иметь полную
и достоверную информацию о деятельности
арбитражного управляющего в ходе ведения
процедуры банкротства. Необходимо
восполнить данный пробел в
законодательстве, уточнив процедурные
вопросы деятельности регулирующего органа
в области привлечения арбитражного
управляющего к административной
ответственности.
Еще одной проблемой в
рассматриваемой области является
прекращение деятельности арбитражного
управляющего в связи с дисквалификацией.
Закон о банкротстве не предусматривает
дисквалификации в качестве
самостоятельного основания для
отстранения арбитражного управляющего.
Между тем норма ст. 32.11 КоАП РФ
предусматривает немедленное исполнение
арбитражным управляющим постановления
суда о дисквалификации путем прекращения
управления юридическим лицом. Очевидно, что
самостоятельно, без решения арбитражного
суда, рассматривающего дело о банкротстве,
арбитражный управляющий не имеет
возможности сложить с себя полномочия.
Регулирующий орган, не являясь участником
дела о банкротстве, не вправе обратиться в
арбитражный суд, рассматривающий дело о
банкротстве, с требованием об отстранении
арбитражного управляющего. Участники дела
(процесса) о банкротстве могут не
воспользоваться своим правом на обращение
в суд с требованием об отстранении
арбитражного управляющего в связи с его
дисквалификацией. Возможна ситуация, когда
дисквалифицированный арбитражный
управляющий продолжает выполнять свои
функции и вести процедуру банкротства.
Выход из данной ситуации видится в
следующем. Регулирующий орган сообщает о
дисквалификации арбитражного управляющего
в СРО, которая, в свою очередь, исключает
арбитражного управляющего из своих членов,
что является основанием для отстранения
арбитражного управляющего арбитражным
судом в силу ст. 25 Закона о банкротстве.
Вместе с тем суд, вынося постановление о
дисквалификации, устанавливает срок
дисквалификации, который варьируется от 6
месяцев до 3 лет. Исключение арбитражного
управляющего из членов СРО нарушает его
права на ведение профессиональной
деятельности в дальнейшем, после истечения
срока дисквалификации, и наносит ему
материальный ущерб, связанный с возможной
потерей взноса, вносимого при вступлении в
СРО.
Зарубежное законодательство также
устанавливает достаточно жесткие
квалификационные требования к арбитражным
управляющим. После принятия в
Великобритании Закона о несостоятельности
1986 года лицензии на право заниматься
деятельностью арбитражного управляющего
стали выдаваться только тем, кто сдал
профессиональные экзамены. К экзаменам
допускаются только дипломированные
бухгалтеры или юристы. Помимо требований о
сдаче экзаменов в Великобритании
установлены требования к постоянному
ведению деятельности арбитражного
управляющего и повышению профессиональной
квалификации посредством посещения
учебных курсов (так называемое следование
профессиональным стандартам
компетентности) <*>.
--------------------------------
<*> Подробнее см.:
Хоуман М. Повышение стандартов
деятельности арбитражных управляющих //
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ: Спец.
прилож. к N 3. 2001.
Французское
законодательство о банкротстве также
устанавливает особые требования к
администраторам (лица, выполняющие функции,
аналогичные функциям российских
административных управляющих), согласно
которым администратором может быть
назначено лицо, успешно сдавшее экзамены
после прохождения интернатуры. Программу
последней, а также порядок занятий и сдачи
экзаменов определяет Национальная
комиссия администраторов.
Подводя итог
сказанному, можно сделать вывод об
установлении Законом о банкротстве более
жестких квалификационных требований по
сравнению с требованиями, установленными
предшествовавшими ему законодательными
актами, что, несомненно, способствует
повышению качества арбитражного
управления. Вместе с тем арбитражный
управляющий в современной России для
получения надлежащего образования
вынужден тратить немалые средства, которые
ориентировочно составляют 2,5 - 3 тыс. долл.
США. Не у всех есть возможность их
найти.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.10.2002 N 127-ФЗ
"О
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
(принят ГД ФС РФ 27.09.2002)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят
ГД ФС РФ 20.12.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999
N 122-ФЗ
"ОБ ОСОБЕННОСТЯХ
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) СУБЪЕКТОВ
ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА"
(принят ГД ФС РФ 04.06.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 25.02.1999 N 40-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
(принят ГД ФС РФ 18.09.1998)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
19.09.2003 N 586
"О ТРЕБОВАНИЯХ К КАНДИДАТУРЕ
АРБИТРАЖНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО В ДЕЛЕ О
БАНКРОТСТВЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
ИЛИ ОРГАНИЗАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 09.07.2003 N 414
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ СТАЖИРОВКИ В
КАЧЕСТВЕ ПОМОЩНИКА АРБИТРАЖНОГО
УПРАВЛЯЮЩЕГО"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 28.05.2003 N 308
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ И СДАЧИ
ТЕОРЕТИЧЕСКОГО ЭКЗАМЕНА ПО ЕДИНОЙ
ПРОГРАММЕ ПОДГОТОВКИ АРБИТРАЖНЫХ
УПРАВЛЯЮЩИХ"
ПРИКАЗ Минюста РФ от 06.08.2003 N
189
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАБОТЫ
КОМИССИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО
ЭКЗАМЕНА ПО ЕДИНОЙ ПРОГРАММЕ ПОДГОТОВКИ
АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ"
"ПОЛОЖЕНИЕ О
ПОРЯДКЕ АТТЕСТАЦИИ БАНКОМ РОССИИ
АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ (ЛИКВИДАТОРОВ)
КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
(утв. ЦБ РФ 07.08.2001
N 146-П)
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Президиума
ВАС РФ от 15.08.2003 N 74
"ОБ ОТДЕЛЬНЫХ
ОСОБЕННОСТЯХ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ)
КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4
"О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ)"
Современное право, N 8,
2004
