Статья 169.
воспрепятствование законной
предпринимательской или иной деятельности.
(в ред. федерального закона от 25.06.2002 n 72-фз)
1. Неправомерный отказ в
государственной регистрации
индивидуального предпринимателя или
юридического лица либо уклонение от их
регистрации, неправомерный отказ в выдаче
специального разрешения (лицензии) на
осуществление определенной деятельности
либо уклонение от его выдачи, ограничение
прав и законных интересов индивидуального
предпринимателя или юридического лица в
зависимости от организационно-правовой
формы, а равно незаконное ограничение
самостоятельности либо иное незаконное
вмешательство в деятельность
индивидуального предпринимателя или
юридического лица, если эти деяния
совершены должностным лицом с
использованием своего служебного
положения, - (в ред. Федерального закона
от 25.06.2002 N 72-ФЗ) наказываются штрафом в
размере до двухсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до восемнадцати
месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех
лет со штрафом в размере до восьмидесяти
тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до
шести месяцев, либо обязательными работами
на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти
часов. (в ред. Федерального закона от
08.12.2003 N 162-ФЗ) 2. Те же деяния, совершенные
в нарушение вступившего в законную силу
судебного акта, а равно причинившие крупный
ущерб, - наказываются лишением права
занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на
срок до пяти лет со штрафом в размере до
восьмидесяти тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода
осужденного за период до шести месяцев,
либо обязательными работами на срок от ста
восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо
арестом на срок от четырех до шести месяцев,
либо лишением свободы на срок до двух
лет. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003
N 162-ФЗ) Примечание. В статьях настоящей
главы, за исключением статей 174, 174.1, 178, 185,
185.1, 193, 194, 198, 199 и 199.1, крупным размером,
крупным ущербом, доходом либо
задолженностью в крупном размере
признаются стоимость, ущерб, доход либо
задолженность в сумме, превышающей двести
пятьдесят тысяч рублей, особо крупным - один
миллион рублей. (примечание введено
Федеральным законом от 08.12.2003 N
162-ФЗ) Комментарий к статье 169 1. Уже в
наименовании ст. 169 УК законодатель вносит
новшества. Так, с появлением в названии
словосочетания "иной деятельности"
значительно расширяется сфера применения
данного закона. С 1 июля 2002 г.
ответственность наступает за
воспрепятствование не только законной
предпринимательской, но и "иной"
деятельности. 2. Под "иной деятельностью"
понимается не только предпринимательская,
но и всякая другая: деятельность
общественных, религиозных, кооперативных и
других организаций, причем не обязательно
имеющих своей главной и экономической
целью извлечение прибыли. 3. Новизной
обладает и использование в ч. 1 ст. 169 УК
таких словосочетаний, как "государственная"
регистрация, "юридического лица",
"незаконное" ограничение. Следует
подчеркнуть, что эти слова напрашивались в
текст ч. 1 ст. 169 УК давно: регистрация
субъекта хозяйственной деятельности как
участника гражданского оборота
осуществлялась только государством <*>;
производилась указанная госрегистрация не
только индивидуальных предпринимателей и
коммерческих организаций, но и других
юридических лиц; ограничение прав и
интересов юридических лиц могло быть
только незаконным. Поэтому введение
указанных фраз в текст ч. 1 ст. 169 УК - шаг по
совершенствованию уголовного
законодательства, базирующему на нормах
гражданского права. Кроме того, закон
вводит обязательную государственную
регистрацию всех юридических лиц
независимо от их статуса и индивидуальных
частных предпринимателей (ИЧП).
-------------------------------- <*> Федеральный
закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О
государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей", в
ред. Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в ФЗ "О
государственной регистрации юридических
лиц" от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ // Рос. газета. 25 июня
2003 г. (Далее - Закон N 76-ФЗ). 4.
Комментируемое преступление посягает на
свободу предпринимательской и иной
деятельности, закрепленную в ст. ст. 8 и 34
Конституции РФ. 5. Конструируя ст. 169 УК
РФ, законодатель хотел, на наш взгляд, с
одной стороны, создать дополнительные
гарантии деятельности государства в сфере
правового регулирования в экономике, а с
другой стороны - защитить конституционные
права лиц, осуществляющих
предпринимательскую и иную деятельность,
как хозяйствующих субъектов и как
полноправных участников гражданского
оборота, - и этим способствовать
стабильности национальной экономики. 6.
Данная норма уголовного права является не
только новой по содержанию защищаемых ею
социальных ценностей, но и довольно
громоздкой и сложной. Сложность состава ст.
169 УК заключается не только в том, что
диспозиция статьи носит отсылочный
характер к многочисленным нормам
гражданского права, имеющим тенденцию к
постоянному видоизменению, но и в том, что
объективная сторона рассматриваемого
состава может состоять как в действии, так и
в бездействии (см.: Коротков А.П., Завидов Б.Д.
Воспрепятствование законной
предпринимательской деятельности //
Российский следователь. 1999. N 5. С. 16).
Сложность состава ст. 169 УК усиливает
субъект преступления - должностное лицо. А
поэтому, как верно подметил профессор А.Э.
Жалинский, "возможна конкуренция ст. 169 УК и
ст. ст. 285, 286 УК, а в ряде случаев и с иными
нормами о должностных преступлениях" (см.:
Жалинский А.Э. Комментарий к УК РФ / Под общ.
ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М.:
НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 228). Комментарий к
Уголовному кодексу Российской Федерации
(постатейный) (под ред. Ю.И. Скуратова, В.М.
Лебедева) включен в информационный банк
согласно публикации - М.: Издательская
группа ИНФРА-М-НОРМА, 2000 (издание третье,
измененное и дополненное). 7. Сфера
применения статьи - отношения, возникающие
в связи с осуществлением должностными
лицами разрешительной,
контрольно-надзорной, фискальной и иных
функций регулирования предпринимательской
деятельности, в частности, в области
принятия решений, проведения проверок,
заключения соглашений, возложения
поручений, лицензирования, контроля за
соблюдением правил торговли, оказания
услуг, производственной деятельности,
налогообложения и взимания различных
сборов, кредитования, обслуживания
государственными структурами (см.:
Комментарий к УК РФ / Под общ. ред. Ю.И.
Скуратова и В.М. Лебедева. М.: ИНФРА-М, 1999. С.
382). 8. Общественная опасность состава
этой статьи заключается в разрушении
единого правопорядка в сфере экономики, в
ослаблении установленной государством
дисциплины должностных лиц, что может
привести к использованию государственной
власти в частных интересах, в нарушении
экономических интересов общества,
государства и отдельных участников
экономического оборота. 9. При этом, как
правильно указывает профессор Б.В.
Волженкин, "состав преступления, изложенный
в ч. 1 ст. 169 УК, сконструирован по типу
формального <*>, и, следовательно, для
возникновения уголовной ответственности
при выявлении фактов воспрепятствования
законной предпринимательской деятельности
не требуется наступления каких-либо
вредных последствий. Свобода
предпринимательства, а равно иной сферы
общественной и хозяйственной деятельности
и ее конституционные гарантии сами по себе -
столь ценное благо, что уже сам факт их
нарушения, по мнению законодателя,
заслуживает уголовной ответственности.
Однако, если воспрепятствование законной
предпринимательской и иной деятельности,
совершенное указанными в ст. 169 УК
способами, повлекло за собой причинение
крупного ущерба, ответственность
значительно усиливается (ч. 2 ст. 169 УК)" (см.:
Волженкин Б.В. Экономические преступления.
СПб.: Изд. "Юрид. центр Пресс", 1999. С. 73).
Следовательно, данное преступление (ч. 1 ст.
169 УК) считается оконченным в момент
создания должностным лицом условий,
препятствующих предпринимателю
(коммерческой организации) и иной
организации использовать законные
возможности для ведения
предпринимательской или иной
деятельности. --------------------------------
<*> Примечание. Явная ошибка допущена в
одном из комментариев к УК, где состав
данного преступления назван материальным
(см.: Научно-практический комментарий к
Уголовному кодексу Российской Федерации. В
двух томах. Том первый / Под ред. П.Н.
Панченко. Нижний Новгород, 1996. С. 462) - это
увидел Б.В. Волженкин. Там же. С. 73. 10. В
названии ст. 169 УК заложено словосочетание
"предпринимательская и иная деятельность",
что устраняет недочеты этой статьи. 10.1.
Предпринимательская деятельность -
самостоятельная, осуществляемая на свой
риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).
Об иной деятельности - см. п. 2 данного
комментария. Субъектом
предпринимательства могут быть как
организации, так и граждане. Последние
вправе заниматься такой деятельностью за
счет своего труда, без создания в этих целях
организации. Гражданин признается лицом,
осуществляющим предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица с момента регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя. 10.2.
Предпринимательской деятельностью, как
известно, помимо граждан, индивидуальных
частных предпринимателей (ИЧП), с
образованием юридического лица или без
такового, могут заниматься и юридические
лица, причем как коммерческого, так и
некоммерческого характера (ст. 50 ГК РФ).
11. Между тем законодатель ни в одной
правовой норме не дает в дальнейшем
легального определения понятия "риск
предпринимательской деятельности". Лишь в
ст. ст. 929 и 933 ГК РФ говорится о возможности
страхования предпринимательского риска. А
поскольку понятие "предпринимательский
риск" неотделимо от понятия
"предпринимательская деятельность", то
отсутствие хотя бы одного из указанных
легальных определений приводит к
расплывчатому представлению о понятии
"предпринимательская деятельность"
<*>. -------------------------------- <*>
Примечание автора. Например, продажа
автомашины одной аудиторской фирмой другой
такой же фирме ничем не отличается от
такого же договора, заключенного между
обычными гражданами (см.: Брагинский М.И.
Договоры с предпринимателями по
Гражданскому кодексу // Право и экономика.
1998. N 1. С. 60). Поэтому договорами с
предпринимателями считаются только те, в
которые сторона вступает для осуществления
предпринимательской деятельности. В то же
время договор, в котором хотя и выступает
предприниматель, но вне связи со своей
предпринимательской деятельностью, в
принципе никакой спецификой и
предпринимательской деятельностью не
обладает (см.: Брагинский М.И. Указ. раб. С. 60)
<*>. -------------------------------- <*> См.
также: Завидов Б.Д. Коммент. к ст. 169 УК РФ //
Комментарий к УК РФ / Под общ. ред. В.В.
Мозякова. М.: Экзамен, 2003. С. 353. Таким
образом, легальное определение
предпринимательской деятельности, данное
законодателем в ст. 2 ГК РФ, - далеко не
полное и не совершенное. Например, лицо без
соответствующего разрешения и регистрации
занимается предпринимательской
деятельностью. Тем не менее, хотя оно и не
подпадает под признаки лица,
осуществляющего предпринимательскую
деятельность, оно является таковым и будет
нести повышенную гражданско-правовую (п. 3
ст. 401 ГК РФ), а при определенных условиях и
уголовно-правовую ответственность. 11.1.
Все вышеуказанные рассуждения о значении
понятия "предпринимательская деятельность"
имеют важное значение при расследовании
уголовных дел по признакам других статей УК
РФ: 171 ("Незаконное предпринимательство"); 172
("Незаконная банковская деятельность"); 173
("Лжепредпринимательство"); 196
(Преднамеренное банкротство"); 197 ("Фиктивное
банкротство") и др. Однако этот вопрос, как
говорится, "снять" надо сразу: отсутствие в
законодательстве четкого легального
определения предпринимательской
деятельности не только тормоз в
расследовании отдельных преступлений,
предусмотренных в разделе VIII УК РФ, но и
препон на пути установления истины и
законности <*>. --------------------------------
<*> См.: Завидов Б.Д. Указ. соч. С. 354. 12.
Несколько слов о правомерности и
неправомерности действий должностных
лиц. Правомерность деятельности
должностных лиц в сфере экономики, включая
саму предпринимательскую деятельность, -
это не что иное, как законность
деятельности таких
