перечень которых определяется законом,
можно заниматься на основании специального
разрешения (лицензии). Основным правовым
актом, определяющим перечень видов
деятельности, на осуществление которых
требуется специальное разрешение
(лицензия) и порядок лицензирования,
является Федеральный закон от 8 августа 2001
г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" (см.: РГ. 2001. 10 августа; с
изменениями и дополнениями).
Лицензирование проводится на основании
многочисленных законов, которые
беспрерывно расширяются и дополняются (Рос.
газета, 2001 (октябрь) - 2003 (октябрь)).
22.
Особенности в госрегистрации и выдаче
лицензий специфическим коммерческим
организациям. При этом концептуально
укажем правоприменителю на обстоятельства
в госрегистрации таких организаций, а также
и о порядке выдачи им соответствующих
лицензий (разрешений).
Указ Президента
РФ от 08.07.1994 N 1482 "Об упорядочении
государственной регистрации
предпринимателей на территории Российской
Федерации" утратил силу с 1 января 2004 года в
связи с изданием Указа Президента РФ от
28.11.2003 N 1410 "О признании утратившими силу
некоторых указов Президента Российской
Федерации".
Закон РСФСР от 04.07.1991 N 1545-1
"Об иностранных инвестициях в РСФСР"
утратил силу в связи с принятием
Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об
иностранных инвестициях в Российской
Федерации". Специфическими особенностями
обладает процесс госрегистрации
коммерческих организаций с участием
иностранного капитала: они регистрируются
не только на основании вышеупомянутого
Положения, утвержденного Указом Президента
РФ N 1482 от 8 июля 1994 г., но и в соответствии и в
совокупности с вышеназванным Законом РСФСР
"Об иностранных инвестициях в РСФСР".
Госрегистрация предприятий с иностранными
инвестициями возложена на Государственную
регистрационную палату, созданную на
основании Постановления Правительства РФ
от 6 июня 1994 г. N 655 (см.: СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 866).
Своеобразной спецификой обладает и
госрегистрация таких коммерческих
организаций, как банки и иные кредитные
организации. Их госрегистрация
осуществляется согласно ст. 12 ФЗ "О банках и
банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г.
(в ред. от 3 февраля 1996 г.) (см.: СЗ РФ. 1996. N 6. Ст.
492) и ст. 59 ФЗ "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)" от 10 июля 2002 г. N
86-ФЗ.
23. Законодатель в ФЗ "О банках и
банковской деятельности" устанавливает
только следующие три основания для отказа в
государственной регистрации и выдаче
лицензии: 1) несоответствие
квалификационным требованиям,
предъявляемым к предлагаемым кандидатам на
должность руководителей исполнительных
органов и (или) главного бухгалтера
(отсутствие необходимого образования и
опыта работы, наличие судимости за
совершение преступлений против
собственности, хозяйственных и должностных
преступлений и т.д.); 2) неудовлетворительное
финансовое положение учредителей
кредитной организации или невыполнение ими
своих обязательств перед бюджетами всех
уровней за последние три года; 3)
несоответствие документов, поданных для
государственной регистрации и получения
лицензии, требованиям федеральных законов.
Решение об отказе в регистрации и выдаче
лицензии сообщается в письменной форме и
должно быть мотивировано <*>.
--------------------------------
<*> См.: Завидов Б.Д.
Там же. С. 357.
24. Вернемся же к пока еще
обязательному порядку об условиях
лицензирования. Из этого порядка, конечно
же, имеются исключения. Так, в зависимости
от специфики соответствующей деятельности
в положениях о лицензировании может быть
предусмотрено представление и иных
документов, подтверждающих соответствие
соискателя установленным лицензионным
требованиям и условиям. Категорически
запрещается требовать от заявителя
представления документов, не
предусмотренных в положении о
лицензировании соответствующего вида
деятельности.
Рассмотрение заявления
по существу с принятием решения о выдаче
или об отказе в выдаче лицензии должно
происходить в течение 30 дней со дня
получения заявления со всеми необходимыми
документами.
Основанием для отказа в
выдаче лицензии является: 1) наличие в
документах, представленных соискателем
лицензии, недостоверной или искаженной
информации; 2) несоответствие соискателя
лицензии лицензионным требованиям и
условиям, необходимым для осуществления
соответствующего вида деятельности.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии
представляется заявителю в письменном виде
в 3-дневный срок после принятия такого
решения с указанием причин отказа.
25.
Громоздкость изложения исследуемого
материала обусловлена в первую очередь
объемностью диспозиций ст. 169 УК РФ, во
вторую очередь ее спецификой, а в третью
тем, что ст. 169 УК РФ открывает главу 22 УК
"Преступления в сфере экономической
деятельности". Эта статья является как бы
базовой, незримо взаимосвязанной с рядом
определений, терминов и понятий со многими
другими определениями, находящимися в
других статьях главы 22 УК РФ. Наконец,
сложность диспозиции ст. 169 УК РФ состоит
еще и в том, что понятие "должностное лицо"
находится во взаимосвязи и
взаимозависимости с понятием "должностное
лицо, с использованием своего служебного
положения", а при этом формулировки данных
определений находятся в примечаниях к
другим статьям Уголовного кодекса РФ (ст. 285
и ст. 318).
26. Следующие два признака
объективной стороны состава преступления
ст. 169 УК: а) ограничение прав и законных
интересов индивидуального предпринимателя
(ИП) или юридического лица в зависимости от
организационно-правовой формы
собственности; б) ограничение
самостоятельности ИП или юридического
лица.
С внешней стороны под законным
ограничением прав и самостоятельности
предпринимателей, вмешательством в их
деятельность следует признать запрещение
на заключение с определенными
предпринимателями или коммерческими
организациями договоров на реализацию
товаров, выполнение работ и оказание услуг,
принудительное навязывание каких-либо
условий при заключении договора, ставящих
предпринимателей в неравное положение,
принуждение к назначению определенных лиц
на различные должности, включению их в
управленческие органы коммерческой
организации, принуждение к
соучредительству, установление
необходимости неправомерного согласования
с должностным лицом принимаемых
предпринимателем или коммерческой
организацией решений, недопущение
эксплуатации помещений или земельных
участков и т.д. (см.: Уголовное право.
Особенная часть: Учебник для вузов / Отв.
ред. Козаченко И.Я., Незнамова З.А., Новоселов
Г.П. М., 2000. С. 271). При этом закон (ч. 1 ст. 169 УК)
не конкретизирует виды (способы)
вмешательства в предпринимательскую или
иную деятельность. Следовательно, они могут
быть самыми разнообразными, но обязательно
основанными на действующем законе.
Ограничение самостоятельности
индивидуального предпринимателя или
юридического лица не связывается законом с
формой собственности или иными
особенностями защищаемого субъекта. Оно
состоит в неправомерном или частичном
осуществлении им этих правомочий как своих
собственных либо в установлении
должностным лицом контроля в незаконных
формах за их деятельностью и, как следствие,
в возникновении невозможности реализовать
в полной мере правоспособность и
дееспособность индивидуального
предпринимателя и юридического лица.
Комментарий к Уголовному кодексу
Российской Федерации (постатейный) (под ред.
Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева) включен в
информационный банк согласно публикации -
М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2000
(издание третье, измененное и дополненное).
Ограничение самостоятельности может, в
частности, осуществляться путем оказания
незаконного управленческого давления,
угрозы экономическими санкциями,
принуждения к незаконному совершению
действий, необязательных для
индивидуального предпринимателя и
коммерческой организации, установлению
необходимости неправомерного согласования
принимаемых решений и т.д. (см.: Комментарий
к УК РФ. Особенная часть / Под общ. ред. Ю.И.
Скуратова и В.М. Лебедева. М.: ИНФРА-М-НОРМА,
1998. С. 384 - 385).
27. Иное незаконное
вмешательство в предпринимательскую или
иную деятельность представляет собой
неправомерное воздействие на процесс
принятия решений, ограничивающее
возможности осуществления индивидуальным
предпринимателем, коммерческой или иной
организацией принадлежащих им прав. Оно, в
частности, может осуществляться путем
незаконного проведения собраний
акционеров, незаконного изъятия документов
и материальных средств, поскольку это не
составляет иного специального состава
преступления, недопущения эксплуатации
помещений или земельных участков и т.д.
Примерно этой же позиции в указанном
вопросе придерживаются и авторы одного из
постатейных комментариев. "Что же касается
иных форм незаконного вмешательства в
деятельность индивидуального
предпринимателя или коммерческой
организации, то они могут совершаться
любыми должностными лицами
государственных органов (федеральных и
субъектов РФ), органов местного
самоуправления, государственных и
муниципальных учреждений. Необходимо лишь,
чтобы воспрепятствование в той или иной
форме законной предпринимательской
деятельности осуществлялось должностным
лицом с использованием должностных
полномочий, то есть действие (бездействие)
субъекта должно вытекать из его служебных
полномочий и быть связано с осуществлением
прав и обязанностей, которыми это лицо
наделено в силу занимаемой должности (см. п.
7 Постановления Пленума Верховного Суда
СССР "О судебной практике по делам о
злоупотреблении властью или служебным
положением, превышении власти или
служебных полномочий, халатности и
должностном подлоге" от 30 марта 1990 г. N 4 //
Сборник постановлений Пленумов по
уголовным делам. С. 309) (см.: Комментарий к УК
РФ (постатейный) / Под общ. ред. В.И. Радченко
и А.С. Михлина. М.: Спарк, 2000. С. 351). (Этот пункт
силу не утратил <*>.)
--------------------------------
<*> Прим. автора.
К
иному незаконному вмешательству в
деятельность предпринимательских или иных
структур может также относиться незаконное
требование проведения собраний, изъятие
документов и материальных средств,
недопущение эксплуатации помещений или
земельных участков (см.: Комментарий к УК РФ
(с постатейными материалами и судебной
практикой) / Под общ. ред. С.И. Никулина //
Минюст России. М.: Юрайт, 2000. С. 498).
28.
Субъективная сторона характеризуется
прямым умыслом. Виновный осознает, что его
действия или бездействие препятствуют
законной предпринимательской
деятельности, и желает этого.
Цель и
мотив не являются обязательным признаком
субъективной стороны и не подлежат
доказыванию. Они могут только
характеризовать общественную опасность
данного преступления. В качестве цели
выступает невозможность осуществления
предпринимательской деятельности
индивидуальным предпринимателем,
юридическим лицом или иной деятельности
либо ее осуществление в пределах и на
условиях, определенных виновным.
Мотивом данного преступления может быть
месть, стремление добиться определенных
услуг, неверно понятые интересы службы,
"желание продемонстрировать свою власть и
значимость" и т.п.
29. Субъектом
преступления может быть только должностное
лицо, использующее свое служебное
положение для воспрепятствования законной
предпринимательской деятельности
индивидуального предпринимателя,
коммерческой организации или иного
юридического лица. Другие должностные лица
(например, подготовившие отрицательное
экспертное заключение по документам,
представленным для получения лицензии) при
наличии сговора с должностным лицом,
уполномоченным на принятие решения,
являются соучастниками данного
преступления; если же они действуют
самостоятельно, то в соответствующих
случаях несут ответственность за
злоупотребление должностными
полномочиями.
30. Индивидуальный
предприниматель и юридическое лицо, чьи
права были нарушены незаконным
вмешательством должностного лица (отказ в
регистрации, выдаче лицензии, ограничение
самостоятельности и т.п.), в соответствии с
Конституцией РФ (ст. 46) и гражданским
законодательством (ст. ст. 11, 12, 13 ГК РФ)
вправе обжаловать действия (бездействие)
органов государственной власти, органов
местного самоуправления в суд (арбитражный
суд), решением которого акты
государственного органа или органа
местного самоуправления могут быть
признаны недействительными. В таком случае
повторное воспрепятствование законной
предпринимательской деятельности влечет
ответственность уже по ч. 2 ст. 169 УК.
Субъектом такого преступления может быть и
другое должностное лицо, необходимо лишь,
чтобы оно знало о наличии соответствующего
судебного решения, вступившего в законную
силу (см.: Комментарий к УК РФ / Под общ. ред.
В.И. Радченко и А.С. Михлина. М.: Спарк, 2000. С. 361
- 362).
31. Преступление является
оконченным с момента совершения хотя бы
одного из указанных в ч. 1 ст. 169 УК действий
(бездействия), независимо от того, повлекли
ли они последствия, на достижение которых
были направлены.
32. Следовало бы
осветить и следующий нюанс
уголовно-правовой нормы ст. 169 УК РФ.
"Спорным является вопрос: можно ли признать
ограничением прав и законных интересов
индивидуального предпринимателя или
юридического лица, их самостоятельности,
незаконным вмешательством в их
деятельность издание должностным лицом
акта общего характера, ограничивающего
права предпринимателей, а не в отношении
отдельных субъектов предпринимательской
деятельности? Например, известны случаи,
когда администраторы на уровне субъектов
Российской Федерации или муниципальных
образований издавали нормативные акты,
ограничивающие свободу торговли,
запрещающие вывоз определенных товаров за
пределы региона и т.п. На мой взгляд,
поскольку подобный акт общего характера
непосредственно затрагивает интересы
конкретных предпринимателей, противоречит
Конституции и федеральному
законодательству, можно говорить о
воспрепятствовании законной
предпринимательской деятельности" (см.:
Волженкин Б.В. Указ. раб. С. 73).
33.
Квалифицирующими признаками преступления,
влекущими ответственность по ч. 2 ст. 169,
являются совершение деяний в нарушение
вступившего в законную силу судебного акта,
а равно причинение крупного ущерба.
34.
Совершение деяний в нарушение вступившего
в законную силу судебного акта означает,
что все действия, предусмотренные частью
первой данной статьи, противоречат не
только закону, но и принятому в
соответствии с ним судебному решению,
которое устанавливает необходимость
совершения определенных актов должностным
лицом, возлагает на них определенные
обязанности и (или) разрешает совершение
действий или обязывает их к соблюдению
определенных условий деятельности.
35. О
крупном ущербе. Законодатель в примечании к
ст. 169 УК РФ наконец определяет критерий
крупного и особо крупного ущерба (дохода,
задолженности и т.д.), где крупный ущерб
равен более 250 тысяч рублей, а особо крупный
- соответственно - 1 млн. рублей, за
исключением
