Развитие института экологических прав и обязанностей в эколого-правовых исследованиях
В ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫХ
ИССЛЕДОВАНИЯХ
/"Экологическое право", 2004, N
2/
Е.И. ЕФИМОВА
Ефимова Е.И., ассистент
кафедры экологического и земельного права
юридического факультета МГУ им. М.В.
Ломоносова, кандидат юридических
наук.
Рассматривая эволюцию названного
института экологического права, необходимо
обратить внимание на то, что тема
экологических прав и обязанностей не
обсуждалась в научных исследованиях 60-х
годов XX столетия. В законах об охране
природы, принятых в союзных республиках в
период 1957 - 1963 гг., в том числе в Законе РСФСР
"Об охране природы в РСФСР" <*>, принятом 27
октября 1960 года, об экологических правах и
обязанностях в сфере "общество-природа" не
упоминалось.
--------------------------------
<*>
Закон РСФСР "Об охране природы в РСФСР" //
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. N 40.
Ст. 586.
В работах конца 70-х - начала 80-х
годов XX столетия, специально посвященных
развитию эколого-правовых исследований
<*>, не упоминается о группе научных
работ, посвященных экологическим правам и
обязанностям, в общем, и праву граждан на
благоприятную окружающую среду, в
частности, что позволяет сделать вывод о
неразработанности этого эколого-правового
института в тот период времени.
--------------------------------
<*> См., например:
Колбасов О.С. Правовые исследования по
охране окружающей среды в СССР. М.: ВИНИТИ,
1978. 184 с.; Петров В.В. Становление и развитие
эколого-правовых исследований // Правовые
проблемы экологии. М., 1980. С. 35 -
79.
Формирование института экологических
прав и обязанностей началось с права
человека на благоприятное состояние
окружающей природной среды.
Впервые в
истории правовой науки эта тема на
монографическом уровне была затронута О.С.
Колбасовым (1976 г.) <*>. Рассматривая право
человека на благоприятное состояние
окружающей природной среды, О.С. Колбасов
указал, что это право не нашло "еще
достаточно полного позитивного правового
закрепления ни в международных правовых
документах, ни в законодательстве
отдельных стран" <**>.
--------------------------------
<*> См.: Колбасов О.С.
Экология: политика-право. М.: Наука, 1976. С. 78 -
91.
<**> Колбасов О.С. Указ. соч. С.
80.
Первым документом, заложившим основы
современного института экологических прав,
О.С. Колбасов назвал Декларацию ООН о правах
человека (далее - Декларация о правах
человека) <*>, принятую в декабре 1948 года
<**>. Той же точки зрения придерживался
В.В. Петров (1995 г.) <***>. В этой декларации
не нашло отражения право на благоприятное
состояние окружающей среды, однако в статье
3 говорилось о смежном с указанным праве
человека на жизнь.
--------------------------------
<*> См.: Международное публичное право:
Сборник документов. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 460 -
464.
<**> См., например: Колбасов О.С.
Указ. соч. С. 80.
<***> См., например:
Петров В.В. Экологическое право России:
Учебник. М.: БЕК, 1995. С. 119.
Впервые на
международном уровне проблема права
человека на благоприятную окружающую среду
была обсуждена в ходе Стокгольмской
конференции ООН 1972 года, результатом
проведения которой явилось принятие 16 июня
Декларации по окружающей среде (далее -
Стокгольмская декларация) <*>. О.С.
Колбасов назвал Стокгольмскую декларацию
вторым по значимости документом для
развития института экологических прав
<**>.
--------------------------------
<*>
Действующее международное право. М.:
Московский независимый институт
международного права, 1997. Т. 3. С. 682 - 687.
<**> См.: Колбасов О.С. Указ. соч. С.
81.
Изначально при подготовке проекта в
Декларации было предложено закрепить право
на безопасную и здоровую окружающую среду
<*>, однако в результате работы
Конференции в первом принципе Декларации
нашло отражение следующее положение:
"Человек имеет право на благоприятные
условия жизни в окружающей среде, качество
которой позволяет вести достойную и
процветающую жизнь, и несет главную
ответственность за охрану и улучшение
окружающей среды на благо нынешнего и
будущих поколений" <**>.
--------------------------------
<*> См.: Шемшученко
Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев:
Наукова думка, 1989. С. 12.
<**>
Действующее международное право. Т. 3. С. 682 -
687.
В конце 80-х годов Ю.С. Шемшученко (1989 г.)
заявил уже о том, что право человека на
благоприятную окружающую среду
представляет собой правовой институт
<*>.
--------------------------------
<*> Дано
по: Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С. 15.
Ю.С.
Шемшученко (1989 г.) <*> считал, что
исторические корни этого института и права
на благоприятную окружающую среду
содержатся в Уставе Организации
Объединенных Наций 1945 года <**>, где был
зафиксирован принцип осуществления
международного сотрудничества на основе
уважения к правам человека и основным
свободам для всех, без различия расы, пола,
языка и религии (ст. 1 п. 3).
--------------------------------
<*> См.: Шемшученко
Ю.С. Указ. соч. С. 11.
<**> См.:
Международное публичное право. Т. 1. С. 252 -
260.
По мнению автора, этот международный
документ необходимо расценивать как
оформившееся и нашедшее закрепление в
законодательстве осознание международной
общественностью необходимости защиты всех
естественных прав человека.
После
Декларации прав человека 1948 года
следующими документами, повлиявшими на
историю становления права на благоприятную
окружающую среду, Ю.С. Шемшученко называет
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах <*> и
Международный пакт о гражданских и
политических правах <**>, принятых
Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году
<***>.
--------------------------------
<*> См.:
Международное публичное право. Т. 1. С. 464 -
470.
<**> См.: Международное публичное
право. Т. 1. С. 483 - 485.
<***> Дано по:
Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С. 11.
Ученый
подчеркивал, что в указанных документах
ничего не говорилось о праве человека на
благоприятную окружающую среду, однако "на
момент их принятия уже существовала
определенная заинтересованность в этом,
которая проявилась в опосредованном
признании права человека на благоприятную
окружающую среду через закрепление его
права на жизнь" <*>.
--------------------------------
<*> Шемшученко Ю.С.
Указ. соч. С. 11.
Подчеркивая значение
Стокгольмской декларации 1972 года, Ю.С.
Шемшученко указывал, что в ней прямо не
говорилось о праве человека на
благоприятную окружающую среду, хотя
фактически было отражено именно это право
через конструкцию права человека на
благоприятные условия жизни в окружающей
среде, качество которой позволяет вести
достойную и процветающую жизнь <*>.
--------------------------------
<*> Дано по:
Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С. 12.
Следующим
документом Ю.С. Шемшученко называет
одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1987
году доклад Международной комиссии по
окружающей среде и развитию под названием
"Наше общее будущее", в котором было
закреплено право человека на жизнь в
благоприятных условиях окружающей
природной среды <*>.
--------------------------------
<*> Дано по:
Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С. 15.
В.В. Петров и
М.М. Бринчук особо отмечают значение для
становления института экологических прав
Международной конференции ООН по
окружающей среде и устойчивому развитию 1992
года <*>, которая подтвердила
незыблемость права человека на здоровую и
благоприятную среду <**>.
--------------------------------
<*> В результате
работы Конференции была принята Декларация
Рио-де-Жанейро по окружающей среде и
устойчивому развитию / Международное
публичное право. С. 135 - 138.
<**> См.,
например: Бринчук М.М. Экологическое право
(право окружающей среды). Учебник. М.: Юристъ,
1998. С. 137; Петров В.В. Экологическое право
России: Учебник. С. 119.
О.С. Колбасов (1976 г.)
подробно рассмотрел историю становления
права на благоприятные условия окружающей
среды в СССР. Можно сказать, что им была
построена модель права человека на
благоприятные условия окружающей среды.
Суть предложенной модели заключалась в
следующем. Право на благоприятные условия
окружающей среды в СССР закреплено на
конституционном уровне опосредованно.
Существование этого права доказывается
отражением в статьях 4, 6, 11 Конституции СССР
1936 года социалистических основ
государственной собственности на главные
природные объекты и статьей 135,
закрепляющей обязанность граждан беречь и
охранять социалистическую собственность,
а, следовательно, и природные объекты,
являющиеся собственностью государства
<*>.
--------------------------------
<*> См.
подробнее: Колбасов О.С. Экология:
политика-право. М.: Наука. 1976. С. 87.
В 1979 г.
О.С. Колбасовым была создана схожая с
предыдущей моделью социалистическая
конструкция закрепления в
законодательстве стран социалистического
лагеря права на благоприятную природную
среду, суть которой заключалась в
аккумуляции в конституциях указанных стран
широкого комплекса положений, закрепляющих
общие предпосылки охраны окружающей среды
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Социализм и охрана окружающей среды / Под
ред. О.С. Колбасова. М.: Юрлит, 1979. С.
55.
Основной особенностью права на
благоприятную природную среду в
социалистических странах был его
двойственный характер: с одной стороны,
отсутствие его прямого закрепления в
законодательстве, с другой стороны,
отражение его существования в научных
исследованиях.
Для обозначения
рассматриваемого права ученые с 80-х годов XX
века используют понятие "право на
благоприятную окружающую среду" <*>. Ю.С.
Шемшученко (1989 г.) впервые предложил
теоретическую конструкцию этого права,
выведенную им на основе предпринятого
анализа принципа 1 Стокгольмской
декларации 1972 года, в которой нашли
отражение "концептуальные идеи права
человека на благоприятную окружающую
среду" <**>.
--------------------------------
<*>
См.: Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы
экологии. С. 10.
<**> Шемшученко Ю.С.
Указ. соч. С. 14.
Суть теоретической
конструкции сводилась к следующим тезисам
<*>.
--------------------------------
<*>
Краткая суть теории (пункты 1 - 6) изложена по:
Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С. 12 - 14, 25 - 29.
1)
Право на благоприятную окружающую среду -
фундаментальное право человека наряду с
такими его правами, как право на свободу и
равенство. Оно также имеет решающее
значение для осуществления всех основных
прав человека, включая право на жизнь.
2)
Под благоприятной окружающей средой
подразумевается среда, качество которой
позволяет человеку вести достойную и
процветающую жизнь. Иными словами, речь
идет об окружающей среде, обеспечивающей
нормальное физическое существование
человека и предоставляющей ему возможности
для интеллектуального, нравственного,
социального и духовного развития.
3)
Благоприятная окружающая среда - это среда
безопасная в военном отношении.
4) Право
человека на благоприятную окружающую среду
находится в непосредственной связи с
концепцией обеспечения экологической
безопасности как составной части
всеобъемлющей системы международной
безопасности.
5) Право на благоприятную
окружающую среду предоставляет не только
права, но и корреспондирующую этому праву
обязанность - ответственность человека за
охрану и улучшение этой среды на благо
нынешнего и будущих поколений. Человек
должен не только охранять среду, но и
активно действовать по формированию ее
благоприятного качества.
6) Для
реализации на практике права на
благоприятную окружающую среду необходим
обширный перечень гарантий. Важнейшими в
системе гарантий являются экономические
гарантии, затем - политические,
идеологические и юридические гарантии.
Причем специфика юридических гарантий
состоит в том, что в конечном счете система
экономических, политических и
идеологических гарантий работает лишь
через юридические гарантии.
В конце 80-х
годов ученые единодушны во мнении о
необходимости прямого закрепления права,
гарантирующего человеку проживание в
экологически благоприятных условиях, на
законодательном уровне. Ю.С. Шемшученко (1989
г.) отметил назревшую необходимость
непосредственного закрепления права
граждан на благоприятную окружающую среду
в Конституции и будущем Законе СССР об
охране окружающей среды <1>. А. Тарнавский
(1988 г.) предложил закрепить в Общесоюзном
акте об охране природы право граждан на
охрану и благоприятное состояние
природного окружения <2>, позднее (1990 г.) -
право граждан на благоприятную окружающую
среду <3>. С.А. Боголюбов (1990 г.) указал на
обязательность закрепления права граждан
на благоприятную окружающую среду в
Конституции <4>.
--------------------------------
<1> Дано по: Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С.
30.
<2> См.: Тарнавский А. Право граждан
охранять природу // Советская юстиция. 1988. N
20. С. 21.
<3> См.: Тарнавский А.Г. Право
граждан на благоприятную окружающую среду
// Советское государство и право. 1990. N 9. С. 103 -
110.
<4> См.: Боголюбов С.А.
Конституционно-правовые проблемы охраны
окружающей среды в СССР / Автореф. дис... д-ра
юрид. наук. С. 11.
Наряду с преобладающим
понятием права на благоприятную окружающую
среду в этот период в научных исследованиях
появляется понятие права на здоровую
окружающую среду.
Г.Н. Шеварнадзе (1985 г.)
раскрыла понятие этого права через право
человека жить в здоровой окружающей среде,
пользоваться чистым воздухом, чистой водой,
иметь благоприятное для здоровья и
гармоничного развития личности
естественное окружение. Особенностью этого
права является то, что своим действием оно
распространяется на будущие поколения
<*>. Причем она рассматривала это право
как составную и существенную часть права
граждан на охрану здоровья <**>.
--------------------------------
<*> См.: Шеварнадзе
Г.Н. Охрана права граждан СССР на здоровую
окружающую среду // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11.
Право. 1985. N 6. С. 22.
<**> См.: Шеварнадзе
Г.Н. Указ. соч. С. 22.
А. Тарнавский (1990 г.)
утверждал, что весьма спорно рассматривать
указанное право в качестве составной и
существенной части права на охрану
здоровья <*>. Он рассматривал право на
благоприятную окружающую среду как
самостоятельное конституционное
неотъемлемое право человека и гражданина
<**>.
--------------------------------
<*> См.:
Тарнавский А.Г. Право граждан на
благоприятную окружающую среду. С. 106.
<**> См.: Тарнавский А.Г. Указ. соч. С. 103 - 105,
108.
М.И. Васильева <*>
