Развитие института экологических прав и обязанностей в эколого-правовых исследованиях
(1989 г.) настаивала на закреплении в
законодательстве именно права на здоровую
окружающую среду <**>. По мнению автора,
право на здоровую окружающую среду носит
внеклассовый и наднациональный характер.
Под указанным правом автор понимал
"закрепляемую в законе, охраняемую
государством, непосредственно
реализующуюся возможность потребления и
использования безопасных для здоровья
естественных благ, обеспеченная
обязанностью всех противостоящих
субъектов (юридических, физических лиц,
государства) по охране здоровья населения
при осуществлении природопользования и
иной экологически значимой деятельности,
защищаемую в случае нарушения в судебном,
административном, ином порядке" <***>.
--------------------------------
<*> Благодаря
кандидатской диссертации М.И. Васильевой
"Право граждан СССР на здоровую окружающую
среду" проблемы экологических прав и
обязанностей были впервые исследованы на
диссертационном уровне.
<**> См.:
Васильева М.И. Право граждан СССР на
здоровую окружающую среду / Автореф. дис...
канд. юрид. наук. М., 1990. С. 9.
<***>
Васильева М.И. Указ. соч. С. 9.
Право на
благоприятную окружающую среду
проблематично идентифицировать в качестве
объекта субъективного права при
современном уровне правового
регулирования. Его использование будет
возможно в будущем, когда станет возможным
регулирование более широкого спектра
общественных отношений <*>.
--------------------------------
<*> Дано по:
Васильева М.И. Указ. соч. С. 11.
По мнению Ю.С.
Шемшученко (1989 г.), концепция права граждан
на благоприятную окружающую среду
представляется более емкой по содержанию в
сравнении с концепцией права граждан на
здоровую окружающую среду, так как здоровая
и благоприятная окружающая среда - это не
одно и то же. Благоприятная окружающая
среда характеризуется не только признаками
здоровой (незагрязненной), но и
ресурсоемкой, экологически устойчивой,
эстетически богатой и разнообразной среды
обитания человека. В таком комплексе все
элементы важны, поскольку с ними связано
оптимальное удовлетворение многообразных
потребностей людей и общественного
производства <*>.
--------------------------------
<*> Дано по: Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С.
22.
Характеризуя право человека на
благоприятную окружающую среду, многие
ученые указывали, что это право относится к
числу естественных прав человека <*>.
--------------------------------
<*> См., например:
Боголюбов С.А. Конституционно-правовые
проблемы охраны окружающей среды в СССР /
Автореф. дис... д-ра юрид. наук. С. 27; Васильева
М.И. Указ. соч. С. 8 - 10; Петров В.В.
Экологическое право и реальность // Вестн.
Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1990. N 3. С. 11;
Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии.
С. 10 - 11; др.
В.В. Петров выделил три вида
(аспекта) прав человека, связанных с
окружающей средой: право человека на
благоприятную окружающую среду; право
человека на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия окружающей
среды; право человека и его обязанность как
гражданина участвовать в охране окружающей
природной среды; причем ученый отметил, что
все "три аспекта экологических прав
человека находятся в зачаточном состоянии"
<*>.
--------------------------------
<*> Петров
В.В. Экологическое право и реальность. С.
12.
С начала 90-х годов XX столетия под
влиянием кардинальных перемен в правовой
системе страны происходят изменения в
отраслях права, связанные с
переосмыслением и изменением их
основополагающих принципов, норм,
институтов. Одним из ярких примеров может
служить рассматриваемый институт
экологических прав, содержание которого
было подвергнуто большим изменениям.
Например, М.М. Бринчук (1998 г.) говорит об
институте экологических прав как об "одной
из наиболее существенных новаций
развивающегося российского
законодательства" <*>.
--------------------------------
<*> Бринчук М.М.
Экологическое право (право окружающей
среды). С. 133.
Изменения, произошедшие с
начала 90-х годов с указанным институтом, в
первую очередь, были связаны с принятием 19
декабря 1991 года Закона РСФСР "Об охране
окружающей природной среды", во втором
разделе которого были закреплены право
граждан на здоровую и благоприятную
окружающую среду, полномочия граждан и
общественных экологических объединений в
области охраны окружающей природной среды,
гарантии экологических прав граждан и
общественных объединений (статьи 11 - 14).
Во вторую очередь, произошедшие изменения
были связаны с принятием в декабре 1993 года
Конституции Российской Федерации, которая,
продолжая идеи международных документов,
"провозгласила право каждого на
благоприятную окружающую среду и на
возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим
правонарушением" <*>.
--------------------------------
<*> Петров В.В.
Экологическое право России. С. 120.
Помимо
изменений, произошедших в
законодательстве, существует ряд
изменений, на которые обратили внимание
ученые в своих исследованиях.
В.В.
Петров (1995 г.) объяснил происходящие
изменения следующим образом: "Постепенный
переход от охраны окружающей природной
среды к охране окружающей среды делает
человека непосредственным объектом охраны.
В отличие от природных объектов, предметом
охраны здесь выступает не сам человек, а его
права и интересы. Точнее, экологические
права и интересы" <*>.
--------------------------------
<*> Петров В.В. Указ.
соч. С. 119.
М.М. Бринчук (1996 г.) указывал, что
в России проблема экологических прав и
обязанностей должна решаться на основе
того, что человек, его права и свободы
действительно являются высшей ценностью.
"Гражданин - главный субъект экологического
права." <*>
--------------------------------
<*>
Бринчук М.М. Экологические права граждан в
контексте развития природоохранительного
законодательства // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11.
Право. 1996. N 1. С. 15.
В 1996 году вышли в свет
две монографии, посвященные защите
экологических прав граждан: С.А. Боголюбова
"Защита экологических прав граждан", в
которой были подробно исследованы вопросы
создания общественных экологических
организаций и формы их деятельности,
освещена судебная практика по защите
экологических прав граждан и юридических
лиц, и М.И. Васильевой "Судебная защита
экологических прав: правовые вопросы
возмещения и предупреждения
экологического вреда", посвященная формам
возмещения и предупреждения
экологического вреда <*>.
--------------------------------
<*> Дано по:
Боголюбов С.А. Защита экологических прав /
Предисловие. М., 1996. С. 5.
В.В. Петров (1995 г.)
выделил две группы экологических прав
граждан: право человека на чистую, здоровую
и благоприятную для жизни окружающую
природную среду и право гражданина на
охрану здоровья от неблагоприятного
воздействия окружающей среды, вызванного
антропогенным влиянием человека <*>.
--------------------------------
<*> Дано по: Петров
В.В. Указ. соч. С. 119.
М.М. Бринчук (1998 г.)
предложил классификацию экологических
прав, согласно которой они делятся на
основные конституционные экологические
права и иные экологические права.
Экологические права также могут быть
подразделены по видам регулируемых ими
интересов или сторон деятельности:
гражданские (личные) права, политические
права, культурные права, социальные права и
экономические права <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бринчук М.М.
Указ. соч. С. 133.
О.И. Крассов (2001 г.) выделил
три группы экологических прав граждан:
право на благоприятную окружающую среду,
право на достоверную информацию о
состоянии окружающей природной среды,
право на возмещение ущерба, причиненного
здоровью или имуществу экологическим
правонарушением <*>.
--------------------------------
<*> См. подробнее:
Крассов О.И. Экологическое право: Учебник.
М.: Дело, 2001. С. 122, 130, 143.
Причем право на
благоприятную окружающую среду
раскрывается автором через серию
составляющих: право на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия окружающей
природной среды, право на благоприятную
среду жизнедеятельности, право на
экологическую безопасность, право на
защиту исконной среды обитания,
традиционного образа жизни, хозяйствования
и промыслов <*>.
--------------------------------
<*> Дано по: Крассов О.И. Указ. соч. С. 122 -
128.
М.М. Бринчук (1998 г.) дал определение
экологических прав человека как
"признанных и закрепленных в
законодательстве прав индивида,
обеспечивающих удовлетворение
разнообразных потребностей человека при
взаимодействии с природой" <*>.
--------------------------------
<*> Дано по: Бринчук
М.М. Указ. соч. С. 131.
Исследовав
соотношение российских законов, в которых
закреплены экологические права граждан, с
международно-правовыми документами, М.М.
Бринчук пришел к выводу о том, что "объем и
содержание экологических прав граждан,
предусмотренных в Конституции Российской
Федерации, не только соответствует объему
этой разновидности прав, содержащихся в
специальных международных конвенциях и
иных документах, но и устанавливает более
широкие права граждан в области охраны
окружающей среды <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бринчук М.М.
Указ. соч. С. 139.
В настоящее время в
научной литературе появились статьи
аспирантов и молодых ученых по проблемам
экологических прав и обязанностей <*>,
что позволит в будущем создать
теоретические конструкции экологических
прав граждан, тем самым устранив пробел в
научных исследованиях, на который обратил
внимание еще Ю.С. Шемшученко.
--------------------------------
<*> См., например:
Миняев О.А. Конституционное право на
благоприятную окружающую среду:
теоретические конструкции // Экологическое
право России. Вып. 2. С. 264 - 270; Третьякова А.А.
Регулирование экологических прав граждан в
странах Африки (на примере ЮАР) //
Экологическое право России. Вып. 2. С. 82 -
85.
/"Экологическое право", 2004, N 3/
В
монографии "Экология: политика-право" О.С.
Колбасов (1976 г.) подробно рассмотрел историю
становления права на благоприятные условия
окружающей среды в СССР.
Можно сказать,
что им была построена модель права
советского человека на благоприятные
условия окружающей среды, которая
доказывала существование этого права в
законодательстве СССР того периода
времени.
Суть предложенной модели
заключалась в следующем. Право на
благоприятные условия окружающей среды в
СССР закреплено на конституционном уровне
опосредованно. Существование этого права
доказывается отражением в статьях 4, 6, 11
Конституции СССР 1936 года социалистических
основ государственной собственности на
главные природные объекты и статьей 135,
закрепляющей обязанность граждан беречь и
охранять социалистическую собственность, а
следовательно, и природные объекты,
являющиеся собственностью государства
<*>.
--------------------------------
<*> См.
подробнее: Колбасов О.С. Экология:
политика-право. М.: Наука, 1976. С. 87.
В
коллективной монографии "Социализм и
охрана окружающей среды" (1979 г.) под
редакцией О.С. Колбасова была создана
схожая с предыдущей моделью
социалистическая конструкция закрепления
в законодательстве стран
социалистического лагеря права на
благоприятную природную среду, суть
которой заключалась в аккумуляции в
конституциях указанных стран широкого
комплекса положений, закрепляющих общие
предпосылки охраны окружающей среды
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Социализм и охрана окружающей среды / Под
ред. О.С. Колбасова. М.: Юрлит, 1979. С.
55.
Основной особенностью права на
благоприятную природную среду в
социалистических странах был его
двойственный характер: с одной стороны,
отсутствие его прямого закрепления в
законодательстве, с другой стороны,
отражение его существования в научных
исследованиях.
Учитывая изложенное,
можно сделать вывод, что право на
благоприятные условия окружающей среды -
фундаментальное право, с которого началось
формирование института экологических прав
и обязанностей.
Для обозначения
рассматриваемого права ученые с 80-х годов XX
века используют понятие "право на
благоприятную окружающую среду" <*>.
Большое значение для становления института
экологических прав, выразившееся в научном
обосновании права на благоприятную
окружающую среду, сыграло монографическое
исследование Ю.С. Шемшученко (1989 г.)
"Правовые проблемы экологии".
--------------------------------
<*> См.: Шемшученко
Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев:
Наукова думка, 1989. С. 10.
В этой монографии
Ю.С. Шемшученко впервые предложил
теоретическую конструкцию этого права,
выведенную им на основе предпринятого
анализа принципа 1 Стокгольмской
декларации 1972 года, в которой нашли
отражение "концептуальные идеи права
человека на благоприятную окружающую
среду" <*>.
--------------------------------
<*>
Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С. 14.
Суть
теоретической конструкции сводится к
следующим тезисам <*>.
--------------------------------
<*> Краткая суть
теории (пункты 1 - 6) изложена по: Шемшученко
Ю.С. Указ. соч. С. 12 - 14, 25 - 29.
1) Право на
благоприятную окружающую среду -
фундаментальное право человека наряду с
такими его правами, как право на свободу и
равенство. Оно также имеет решающее
значение для осуществления всех основных
прав человека, включая право на жизнь.
2)
Под благоприятной окружающей средой
подразумевается среда, качество которой
позволяет человеку вести достойную и
процветающую жизнь. Иными словами, речь
идет об окружающей среде, обеспечивающей
нормальное физическое существование
человека и предоставляющей ему возможности
для интеллектуального, нравственного,
социального и духовного развития.
3)
Благоприятная окружающая среда - это среда
безопасная в военном отношении.
4) Право
человека на благоприятную окружающую среду
находится в непосредственной связи с
концепцией обеспечения экологической
безопасности как составной части
всеобъемлющей системы международной
безопасности.
5) Право на благоприятную
окружающую среду предоставляет не только
права, но и корреспондирующую этому праву
обязанность - ответственность человека за
охрану и улучшение этой среды на благо
нынешнего и будущих поколений. Человек
должен не только охранять среду, но и
активно действовать по формированию ее
благоприятного качества.
6) Для
реализации на практике права на
благоприятную окружающую среду необходим
обширный перечень гарантий. Важнейшими в
системе гарантий являются экономические
гарантии, затем - политические,
идеологические и юридические гарантии.
Причем специфика юридических гарантий
состоит
