Развитие института экологических прав и обязанностей в эколого-правовых исследованиях
в том, что, в конечном счете система
экономических, политических и
идеологических гарантий "работает" лишь
через юридические гарантии.
В конце 80-х
годов ученые единодушны во мнении о
необходимости прямого закрепления права
человека на благоприятную окружающую среду
на законодательном уровне.
Ю.С.
Шемшученко (1989 г.) отметил назревшую
необходимость непосредственного
закрепления права граждан на благоприятную
окружающую среду в Конституции и будущем
Законе СССР об охране окружающей среды
<*>.
--------------------------------
<*> Дано
по: Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С. 30.
А.
Тарнавский (1988 г.) в статье "Право граждан
охранять природу" предложил закрепить в
общесоюзном акте об охране природы право
граждан "на охрану и благоприятное
состояние природного окружения" <*>,
позднее в статье "Право граждан на
благоприятную окружающую среду" (1990 г.) -
одноименное с названием работы право
<**>.
--------------------------------
<*>
Тарнавский А. Право граждан охранять
природу // Советская юстиция. 1988. N 20. С. 21.
<**> Тарнавский А.Г. Право граждан на
благоприятную окружающую среду // Советское
государство и право. 1990. N 9. С. 103 - 110.
В
докторской диссертации
"Конституционно-правовые проблемы охраны
окружающей среды в СССР" С.А. Боголюбов (1990
г.) указал на обязательность закрепления
права граждан на благоприятную окружающую
среду в Конституции <*>.
--------------------------------
<*> См.: Боголюбов
С.А. Конституционно-правовые проблемы
охраны окружающей среды в СССР / Автореф.
дис... д-ра юрид. наук. С. 11.
Наряду с
понятием права на благоприятную окружающую
среду в этот период в научных исследованиях
появляется понятие права на здоровую
окружающую среду.
Г.Н. Шеварнадзе (1985 г.)
в статье "Охрана права граждан на здоровую
окружающую среду" раскрыла понятие этого
права как "право человека жить в здоровой
окружающей среде, пользоваться чистым
воздухом, чистой водой, иметь благоприятное
для здоровья и гармоничного развития
личности естественное окружение.
Особенностью этого права является то, что
своим действием оно распространяется на
будущие поколения" <*>. Причем она
рассматривала это право как составную и
существенную часть права граждан на охрану
здоровья <**>.
--------------------------------
<*> Шеварнадзе Г.Н. Охрана права граждан
СССР на здоровую окружающую среду // Вестн.
Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1985. N 6. С. 22.
<**> Шеварнадзе Г.Н. Охрана права граждан
СССР на здоровую окружающую среду. С.
22.
Вступая в дискуссию с Г.Н. Шеварнадзе, А.
Тарнавский (1990 г.) в статье "Право граждан на
благоприятную окружающую среду" утверждал,
что весьма спорно рассматривать указанное
право в качестве составной и существенной
части права на охрану здоровья <*>.
--------------------------------
<*> Тарнавский А.Г.
Право граждан на благоприятную окружающую
среду. С. 106.
Наоборот, А.Г. Тарнавский
рассматривает право на благоприятную
окружающую среду как самостоятельное
конституционное неотъемлемое право
человека и гражданина <*>.
--------------------------------
<*> Тарнавский А.Г.
Право граждан на благоприятную окружающую
среду. С. 103 - 105, 108.
В этот период впервые на
диссертационном уровне были исследованы
правовые проблемы экологических прав и
обязанностей. М.И. Васильева (1989 г.) в
кандидатской диссертации "Право граждан
СССР на здоровую окружающую среду"
настаивала на закреплении в
законодательстве права на здоровую
окружающую среду.
По мнению автора,
право на здоровую окружающую среду носит
внеклассовый и наднациональный характер.
Под указанным правом автор понимает
"закрепляемую в законе, охраняемую
государством, непосредственно
реализующуюся возможность потребления и
использования безопасных для здоровья
естественных благ, обеспеченная
обязанностью всех противостоящих
субъектов (юридических, физических лиц,
государства) по охране здоровья населения
при осуществлении природопользования и
иной экологически значимой деятельности,
защищаемую в случае нарушения в судебном,
административном, ином порядке" <*>.
--------------------------------
<*> Васильева М.И.
Право граждан СССР на здоровую окружающую
среду / Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1990.
С. 9.
Право на благоприятную окружающую
среду проблематично идентифицировать в
качестве объекта субъективного права при
современном уровне правового
регулирования. Его использование будет
возможно в будущем, когда станет возможным
регулирование более широкого спектра
общественных отношений <*>.
--------------------------------
<*> Дано по:
Васильева М.И. Право граждан СССР на
здоровую окружающую среду / Автореф. дис...
канд. юрид. наук. С. 11.
По мнению Ю.С.
Шемшученко (1989 г.), концепция права граждан
на благоприятную окружающую среду
представляется более емкой по содержанию
по сравнению с концепцией права граждан на
здоровую окружающую среду, так как здоровая
и благоприятная окружающая среда - это не
одно и то же. Благоприятная окружающая
среда характеризуется не только признаками
здоровой (незагрязненной), но и
ресурсоемкой, экологически устойчивой,
эстетически богатой и разнообразной среды
обитания человека. В таком комплексе все
элементы важны, поскольку с ними связано
оптимальное удовлетворение многообразных
потребностей людей и общественного
производства <*>.
--------------------------------
<*> Дано по: Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С.
22.
Характеризуя право человека на
благоприятную окружающую среду, многие
ученые указывали, что это право относится к
числу естественных прав человека <*>.
--------------------------------
<*> См., например:
Боголюбов С.А. Конституционно-правовые
проблемы охраны окружающей среды в СССР /
Автореф. дис... д-ра юрид. наук. С. 27; Васильева
М.И. Право граждан СССР на здоровую
окружающую среду / Автореф. дис... канд. юрид.
наук. М., 1990. С. 8 - 10; Петров В.В. Экологическое
право и реальность // Вестн. Моск. ун-та. Сер.
11. Право. 1990. N 3. С. 11; Шемшученко Ю.С. Правовые
проблемы экологии. С. 10 - 11; др.
В.В. Петров в
статье "Экологическое право и реальность"
выделил три вида (аспекта) прав человека,
связанных с окружающей средой: право
человека на благоприятную окружающую
среду; право человека на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия окружающей
среды; право человека и его обязанность как
гражданина участвовать в охране окружающей
природной среды, причем ученый отметил, что
все "три аспекта экологических прав
человека находятся в зачаточном состоянии"
<*>.
--------------------------------
<*> Петров
В.В. Экологическое право и реальность /
Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1990. N 3. С.
12.
/"Экологическое право", 2005, N 2/
С
начала 90-х годов XX столетия под влиянием
кардинальных перемен в правовой системе
страны происходят изменения в отраслях
права, связанные с переосмыслением и
изменением их основополагающих принципов,
норм, институтов. Одним из ярких примеров
может служить рассматриваемый институт
экологических прав, содержание которого
было подвергнуто большим изменениям.
Например, в учебнике "Экологическое право"
М.М. Бринчук (1998 г.) говорит об институте
экологических прав как об "одной из
наиболее существенных новаций
развивающегося российского
законодательства" <*>.
--------------------------------
<*> Бринчук М.М.
Экологическое право. С. 133.
Изменения,
произошедшие с начала 90-х годов с указанным
институтом, в первую очередь, были связаны с
принятием 19 декабря 1991 года Закона РСФСР "Об
охране окружающей природной среды", во
втором разделе которого были закреплены
право граждан на здоровую и благоприятную
окружающую среду, полномочия граждан и
общественных экологических объединений в
области охраны окружающей природной среды,
гарантии экологических прав граждан и
общественных объединений (статьи 11 - 14).
Во вторую очередь произошедшие изменения
были связаны с принятием в декабре 1993 года
Конституции Российской Федерации, которая,
продолжая идеи международных документов,
"провозгласила право каждого на
благоприятную окружающую среду и на
возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим
правонарушением" <*>.
--------------------------------
<*> Петров В.В.
Экологическое право России. С. 120.
Помимо
изменений, произошедших в
законодательстве, существует ряд
изменений, на которые обратили внимание
ученые в своих исследованиях.
1. В
учебнике "Экологическое право России" В.В.
Петров (1995 г.) объяснил происходящие
изменения следующим образом: "Постепенный
переход от охраны окружающей природной
среды к охране окружающей среды делает
человека непосредственным объектом охраны.
В отличие от природных объектов предметом
охраны здесь выступает не сам человек, а его
права и интересы. Точнее, экологические
права и интересы" <*>.
--------------------------------
<*> Петров В.В. Указ.
соч. С. 119.
М.М. Бринчук в статье
"Экологические права граждан в контексте
развития природоохранительного
законодательства" (1996 г.), затрагивая тему,
начатую В.В. Петровым, указывал, что в России
проблема экологических прав и обязанностей
должна решаться на основе того, что человек,
его права и свободы действительно являются
высшей ценностью. "Гражданин - главный
субъект экологического права" <*>.
--------------------------------
<*> Бринчук М.М.
Экологические права граждан в контексте
развития природоохранительного
законодательства // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11.
Право. 1996. N 1. С. 15.
2. В 1996 году вышли в свет
две монографии, посвященные защите
экологических прав граждан: С.А. Боголюбова
"Защита экологических прав граждан", в
которой были подробно исследованы вопросы
создания общественных экологических
организаций и формы их деятельности,
освещена судебная практика по защите
экологических прав граждан и юридических
лиц, и М.И. Васильевой "Судебная защита
экологических прав: правовые вопросы
возмещения и предупреждения
экологического вреда", рассматривающая
формы возмещения и предупреждения
экологического вреда <*>.
--------------------------------
<*> Дано по:
Боголюбов С.А. Защита экологических прав:
Предисловие. М., 1996. С. 5.
3. В.В. Петров (1995 г.)
в учебнике "Экологическое право России"
выделил две группы экологических прав
граждан: право человека на чистую, здоровую
и благоприятную для жизни окружающую
природную среду и право гражданина на
охрану здоровья от неблагоприятного
воздействия окружающей среды, вызванного
антропогенным влиянием человека <*>.
--------------------------------
<*> Дано по: Петров
В.В. Указ. соч. С. 119.
В учебнике
"Экологическое право" (1998 г.) М.М. Бринчук
предложил классификацию экологических
прав, согласно которой они делятся на:
основные конституционные экологические
права и иные экологические права.
Экологические права также могут быть
подразделены по видам регулируемых ими
интересов или сторон деятельности:
гражданские (личные) права, политические
права, культурные права, социальные права и
экономические права <*>.
--------------------------------
<*> Бринчук М.М.
Экологическое право. С. 133.
О.И. Крассов в
учебнике "Экологическое право" (2001 г.)
выделил три группы экологических прав
граждан: право на благоприятную окружающую
среду, право на достоверную информацию о
состоянии окружающей природной среды,
право на возмещение ущерба, причиненного
здоровью или имуществу экологическим
правонарушением <*>.
--------------------------------
<*> См. подробнее:
Крассов О.И. Экологическое право: Учебник.
М.: Дело, 2001. С. 122, 130, 143.
Причем право на
благоприятную окружающую среду
раскрывается автором через серию
составляющих: право на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия окружающей
природной среды, право на благоприятную
среду жизнедеятельности, право на
экологическую безопасность, право на
защиту исконной среды обитания,
традиционного образа жизни, хозяйствования
и промыслов <*>.
--------------------------------
<*> Дано по: Крассов О.И. Указ. соч. С. 122 -
128.
4. В учебнике "Экологическое право" (1998
г.) М.М. Бринчук дал определение
экологических прав человека как
"признанных и закрепленных в
законодательстве прав индивида,
обеспечивающих удовлетворение
разнообразных потребностей человека при
взаимодействии с природой" <*>.
--------------------------------
<*> Дано по: Бринчук
М.М. Указ. соч. С. 131.
5. Исследовав
соотношение российских законов, в которых
закреплены экологические права граждан, с
международно-правовыми документами, М.М.
Бринчук пришел к выводу о том, что "объем и
содержание экологических прав граждан,
предусмотренных в Конституции Российской
Федерации, не только соответствует объему
этой разновидности прав, содержащихся в
специальных международных конвенциях и
иных документах, но и устанавливает более
широкие права граждан в области охраны
окружающей среды <*>.
--------------------------------
<*> Бринчук М.М.
Указ. соч. С. 139.
6. В настоящее время в
научной литературе появляются статьи
аспирантов и молодых ученых по
проблематике экологических прав и
обязанностей, что позволит в будущем
создать теоретические конструкции
экологических прав граждан, тем самым
устранив пробел в научных исследованиях, на
который обратил внимание еще Ю.С.
Шемшученко <*>.
--------------------------------
<*> См. например: Миняев О.А.
Конституционное право на благоприятную
окружающую среду: теоретические
конструкции // Экологическое право России.
Вып. 2. С. 264 - 270; Третьякова А.А. Регулирование
экологических прав граждан в странах
Африки (на примере ЮАР) // Экологическое
право России. Вып. 2. С. 82 - 85.
Экологическое право, 2004, NN 2, 3, 2005, N 2
