О путях повышения эффективности правосудия

производства, решающего в равной степени обе задачи и не подменяющего собой кассационную инстанцию. На первом этапе предлагается более подробно формализовать основания передачи или отказа в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ путем толкования и детализации положений ст. 304 АПК РФ в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Согласно п. 5 ст. 167 АПК РФ судьи арбитражного суда не вправе сообщать кому бы то ни было сведения о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей. Данное положение необоснованно лишает судью, не согласного с решением коллегии судей, права на изложение особого мнения, что в известной мере принижает статус судьи, призванного государством и обществом формировать правовую позицию по вопросам применения законодательства и доводить ее до участников спора. Между тем значение особого мнения для практики нельзя недооценивать, поскольку в ряде случаев оно указывает на возможные пути трансформации судебной практики, тенденции к изменению оценки судами различных правовых конструкций и т.п.
В связи с этим положения арбитражного процессуального законодательства требуют изменений в сторону смягчения режима тайны совещательной комнаты, а также дополнений в части регулирования института "особого мнения".
Известные проблемы остаются при разграничении подведомственности споров между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, что требует изучения вопроса о внесении необходимых изменений в процессуальное законодательство, а также создания постоянно действующего совещания председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ для разрешения спорных вопросов по подведомственности и противоречий в толковании положений законодательства различными ветвями судебной власти.
Как было указано выше, совершенствование судопроизводства невозможно без глобальной информатизации судов, преследующей цель создания полноценной системы "электронного правосудия".
На первом этапе планируется размещение в сети Интернет всех судебных решений, принимаемых арбитражными судами, что должно обеспечить как доступ к информации, так и последующий общественный контроль за отправлением правосудия.
К настоящему времени электронные правовые базы обеспечивают доступ широкого круга пользователей практически ко всем судебным решениям кассационной и надзорной инстанций, то есть тех инстанций, которые решают вопросы о правильности применения норм права, не касаясь оценки фактических обстоятельств дела. Указанные судебные акты представляют интерес для широкого круга ученых и практиков, а также всех иных лиц, связанных с вопросами правоприменения или интересующихся ими.
В отличие от кассационных судов и надзорной инстанции суды первой и апелляционной инстанций разрешают при рассмотрении экономических споров вопросы не только правильного применения норм права, но и оценки фактических обстоятельств дела, что порой не способствует глубокой аргументации правовой позиции суда при изложении мотивировочной части судебного решения, особенно с учетом загруженности судей. Отсюда вытекает, что размещение судебных решений указанных инстанций в открытом доступе преследует цель не столько ознакомить широкий круг лиц с правовой позицией суда по тому или иному вопросу, сколько облегчить их получение участниками процесса. Можно также указать на такие цели их размещения, как повышение дисциплины судейского корпуса, ответственное отношение к выносимым решениям, а также предупреждение вынесения заведомо неправосудных решений под страхом их всеобщей огласки.
Широкий доступ к судебным решениям позволит субъектам предпринимательской деятельности получать информацию о судебных тяжбах потенциальных и действительных контрагентов, а следовательно, выявлять недобросовестных участников рынка, в том числе неплательщиков, а также лиц, которые, злоупотребляя своими процессуальными правами, находятся в состоянии непрерывных судебных тяжб.
Учитывая, что судебные решения предполагается размещать в отсканированном виде, они должны подлежать предварительной редакционной обработке, которая позволяет сделать язык судебных актов более понятным и доступным. К сожалению, в настоящее время редакционные службы существуют далеко не во всех судах, хотя практика показывает, что помощь профессиональных редакторов в федеральных окружных судах (кассационных судах) существенно повысила качество принимаемых судебных актов.
К отсканированному судебному решению предполагается прилагать решение, преобразованное в цифровом виде, что позволит осуществлять их атрибутивный или интеллектуальный поиск, используя разработанное для этих целей программное обеспечение.
В перспективе предполагается преобразование в оцифрованный вид в памяти компьютера не только судебных решений, но и судебных дел в целом (сведений из исковых заявлений, сопутствующих документов и других документов дела), что позволит передавать судебные дела при помощи компьютерных средств как внутри суда, так и между судами, а также снизить риск их возможной утраты, который неизбежно сопровождает передачу судебных дел на бумажных носителях. Важнейшая задача, которая может быть решена в случае организации электронного судебного документооборота, - исключение повторного ввода в компьютер данных по судебному делу в суде вышестоящей инстанции при обжаловании судебных актов.
Для последующего хранения судебных дел предполагается создание электронного архива, обеспечивающего компактное размещение и быстрый поиск архивных документов. Решение данной задачи позволит рассмотреть вопрос о сокращении сроков хранения бумажных архивных дел в арбитражных судах.
На следующем этапе возможен переход к осуществлению в электронной форме и ряда операций, сопутствующих отправлению правосудия. При подготовке к судебным заседаниям сотрудникам судов приходится взаимодействовать с участниками судебных разбирательств посредством почты России. Наиболее трудоемкие операции не требуют высокой квалификации исполнителей и могут быть легко автоматизированы с использованием современной технологии обработки документов с применением компьютерной техники. С созданием удостоверяющих центров арбитражных судов определения, постановления, решения судов смогут доставляться лицам, участвующим в процессе, при помощи средств электронной связи. Аналогичным образом лица, участвующие в деле, смогут направлять в суд заявления и ходатайства. Следует отметить, что внедрение "электронного правосудия" потребует изменений в процессуальном законодательстве и законодательстве об электронной цифровой подписи.
Современные телекоммуникационные технологии могут быть применены и непосредственно при судебном разбирательстве. В частности, для обеспечения возможности участия в процессе лиц, находящихся в отдаленных населенных пунктах России, имеющих неразвитое сообщение с городами, где расположены арбитражные суды, при проведении судебного заседания может быть использована система видеосвязи.
Идее открытости судебного разбирательства служит требование об обязательности раскрытия содержания всех обращений, поступивших судье до рассмотрения дела. В связи с этим процессуальное законодательство может быть дополнено обязанностью судьи (судей) объявить лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса обо всех обращениях (устных и письменных) по рассматриваемому делу, поступивших судье (судьям) до начала судебного разбирательства, с последующим занесением указанных сведений в протокол судебного заседания.
Есть точка зрения, что судебный процесс заканчивается вынесением окончательного судебного решения, стадия же исполнительного производства выделяется в самостоятельную отрасль права. Между тем позиции Европейского суда по правам человека соответствует точка зрения, согласно которой исполнительное производство является особой стадией судебного процесса. В одном из своих решений Суд указал, что исполнение судебного решения, вынесенного судом, должно по этим причинам рассматриваться как неотъемлемая часть судебного процесса. Этим объясняется, что претензии Европейского суда в части неэффективного исполнения судебных решений в России адресованы в том числе и арбитражным судам.
Для увеличения количества исполняемых судебных актов целесообразно изучить вопрос о создании института частных приставов, который успешно функционирует, в частности, во Франции. Практика показывает, что частные приставы, экономически заинтересованные в исполнении судебного акта, более эффективны на стадии исполнения судебного акта, нежели государственные. Данное предложение не предполагает устранения государства от процедуры исполнения судебного акта. Очевидно, что за федеральной службой судебных приставов следует сохранить функции по лицензированию данной деятельности и контролю за ее осуществлением частными приставами.
Другим направлением совершенствования судопроизводства является развитие международно-правового сотрудничества с судебными системами зарубежных государств. Такого рода сотрудничество может протекать, прежде всего, на уровне международных обменов между судами, целью которых является знакомство с опытом иностранных государств в решении тех задач, которые выбраны арбитражной системой России в качестве приоритетных на ближайшие годы. Наиболее полезными в этом плане могут оказаться контакты с судебными системами государств, чей опыт в совершенствовании правосудия (в частности, информатизации, открытости правосудия) признан успешным международными экспертами.
Еще одним важным направлением международно-правового сотрудничества является совершенствование механизма оказания международной правовой помощи. Применительно к частноправовым отношениям международная правовая помощь имеет своим дестинатором частных лиц, проживающих или домицилированных в государствах, оказывающих такую помощь. Вместе с тем сложившийся в России механизм международной правовой помощи построен на административных началах, базируется на контрольных полномочиях Министерства иностранных дел и Министерства юстиции, доставшихся им со времен СССР. Суть их состоит в том, что лишь указанным государственным органам предоставлено право непосредственного сношения с учреждениями иностранных государств.
В такой ситуации арбитражный суд не может самостоятельно направить за рубеж необходимые документы, поскольку действующее законодательство обязывает использовать для их пересылки органы юстиции и дипломатические каналы, что существенно усложняет оказание международной правовой помощи и удлиняет ее сроки, в связи с чем целесообразнее было бы предоставить право арбитражным судам напрямую обращаться в судебные органы иностранного государства.
Аналогичные затруднения возникают при испрашивании правовой помощи зарубежными компетентными органами у российской стороны, когда в международном договоре в качестве центрального органа по вопросам оказания правовой помощи названо Министерство юстиции РФ. В связи с этим целесообразно включить в число таких центральных органов арбитражные суды.
В практическом плане соответствующие решения требуют внесения дополнений в арбитражное процессуальное законодательство, а также в соответствующие международные договоры в части изменения перечня центральных органов, куда учреждениями иностранных государств должны направляться судебные поручения.
Кроме того, следует рассмотреть проблему финансирования процедуры оказания международной правовой помощи, которая требует затрат как на пересылку и обработку корреспонденции, так и на ее перевод.
III. Совершенствование правового регулирования
статуса судей и их материально-бытового обеспечения
Объективное и беспристрастное рассмотрение арбитражных споров возможно только в случае обеспечения реальной независимости судей, которая может быть достигнута путем принятия ряда мер, направленных на повышение престижа профессии судьи.
Принципиальным является повышение заработной платы судьям до размера, составляющего 50% от заработной платы судей аналогичных судов в странах Западной Европы, что соответствовало бы особому статусу судей арбитражных судов, той ответственности и нагрузке, которые возложило на них государство, а также способствовало бы предупреждению коррупции в судейском корпусе.
Следует изучить вопрос о дифференциации оплаты труда судей в зависимости от уровня звена судебной системы, а также от уровня жизни в соответствующем регионе.
Дифференциация по первому критерию создаст стимулы для судей к профессиональному совершенствованию, карьерному росту, а также позволит создать высококвалифицированный судейский корпус в кассационных судах, оказывающих положительное влияние на формирование судебной практики.
Дифференциация по второму критерию отвечает принципу справедливой и равной оплаты, который в настоящее время объективно не соблюдается в силу существенных отличий между уровнем жизни в различных регионах. В связи с этим предлагается рассмотреть вопрос о введении коэффициентов к базовой заработной плате судьи, "привязанных" к среднегодовой стоимости потребительской корзины в конкретном регионе.
Для повышения уровня материально-бытового обеспечения судей, а также повышения их социального статуса необходимо внесение изменений в действующее законодательство, устанавливающих право судей на получение жилого помещения в собственность. К сожалению, в настоящее время судьи, которым закон, по сути, предоставляет право получить жилое помещение лишь по договору социального найма, оказались в худшем положении, чем государственные служащие, которые имеют право на получение жилищной субсидии для последующего приобретения жилья в собственность. Конкретные основания и порядок предоставления жилого помещения в собственность судьи требуют дополнительного изучения, особенно в части ограничения случаев многократного предоставления жилого помещения в собственность одному и тому же судье. Между тем недопустимо установление не знающего исключения принципа однократного предоставления жилого помещения в собственность судьи в течение срока исполнения им своих полномочий. Работа судьи, особенно в условиях создания новых (апелляционных) судов, предполагает повышенную мобильность и возможные неоднократные переезды из одного региона в другой, которые в будущем могут быть сопряжены, прежде всего, с назначением судьи в суд более высокой инстанции. Учитывая, что суды более высоких инстанций расположены в наиболее крупных городах России, где, соответственно, стоимость жилья существенно превышает стоимость жилья, к примеру, в городах, в которых расположены суды первой инстанции, однократное предоставление жилого помещения в собственность судье, работающему в суде первой инстанции, по сути, закрывает ему путь для дальнейшего карьерного роста, предполагающего переезд в другой город.
В перспективе при повышении заработной платы судьям до указанного выше

Роль права в защите национальных интересов  »

Комментарии к законам »