О путях повышения эффективности правосудия
размера (50% от заработной платы судей в
Западной Европе) предоставляемые судьям
льготы, включая право на получение жилого
помещения в собственность, могут быть
отменены в силу их фактической
монетизации.
Особенно остро стоит
проблема улучшения жилищных условий судей
и работников аппарата арбитражных судов,
расположенных в Москве, что обусловлено
высокими ценами на жилье в ней. Для ее
решения предлагается осуществить
строительство жилого дома для судей, в том
числе вновь назначаемых, и работников
аппарата, нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Наряду с предоставлением
дополнительных материальных и
социально-бытовых гарантий судьям должны
быть повышены требования к кандидатам на
должности судей. Дополнительным
требованием к претенденту могло бы стать
заполнение анкеты, содержащей
исчерпывающие сведения об имущественном
положении, личных связях кандидата на
должность судьи, иные сведения, информация
о которых могла бы содействовать принятию
квалификационными коллегиями судей
решений, предотвращающих возникновение
конфликтов интересов у будущего судьи при
осуществлении своих полномочий.
К их
числу могли бы быть отнесены, в частности,
сведения об адвокатах, прокурорах и иных
лицах, систематически ведущих дела в суде в
качестве представителей (кроме случаев
законного представительства), с которыми
претендента связывают (либо связывали в
последние пять лет) дружеские
(приятельские) отношения, и данные об
участии (членстве) претендента в
деятельности юридических лиц в течение
последних пяти лет и т.п.
Мерой по
преодолению конфликта интересов,
устранению личной заинтересованности
судьи в исходе дела мог бы стать запрет на
осуществление полномочий судьи лицами, чьи
близкие родственники являются адвокатами
или прокурорами либо систематически ведут
дела в арбитражных судах в качестве
представителей (кроме случаев законного
представительства).
IV. Совершенствование
образовательной, научной
и
просветительской деятельности арбитражных
судов
Формирование устойчивой
прозрачной судебной системы служит
стимулом для развития предпринимательской
инициативы, залогом построения
цивилизованных рыночных отношений. Между
тем сами по себе, пусть даже успешные,
институциональные изменения арбитражной
системы вряд ли смогут переломить, по
меньшей мере, недоверие, а зачастую и
негативное отношение к судьям и
арбитражной системе как составной части
механизма государственной власти. Более
того, во многих случаях граждане еще не
представляют роль и значение арбитражных
судов как специализированных коммерческих
судов, отождествляя их с привычными судами
общей юрисдикции.
Современные
технологии, прежде всего, стремительно
увеличивающая количество пользователей
сеть Интернет, позволяют оперативно
распространять необходимую информацию
среди населения, формируя как позитивное,
так и негативное отношение к отдельным
лицам и событиям. В связи с этим важным
направлением деятельности арбитражных
судов должна стать повсеместная работа по
созданию их позитивного образа в среде
предпринимателей, основная часть которых
занята в малом и среднем бизнесе.
Решение данной задачи отчасти сопряжено с
созданием "электронной" инфраструктуры
судов. В частности, предполагается
завершение работ по созданию типового
сайта арбитражного суда, который содержал
бы информацию, наиболее интересующую,
согласно результатам социологических
исследований, как субъектов
предпринимательской деятельности, так и
граждан.
Помимо информации, необходимой
для лиц, участвующих в деле, как-то: сведения
о дате и месте назначения дела к слушанию,
банковские реквизиты для оплаты
государственной пошлины, время работы суда,
примерные образцы исковых заявлений и т.п., -
сайт должен содержать иную познавательную
информацию, непосредственно не связанную с
отправлением правосудия.
Это могут быть
краткие справки об истории арбитражных
судов, компетенции отдельных звеньев
системы (судов первой инстанции,
апелляционных, кассационных судов, а также
Высшего Арбитражного Суда РФ).
Соответствующие сведения с целью
популяризации арбитражной системы должны
подаваться пользователям в упрощенном
виде, а не в форме извлечений из
процессуального законодательства и быть
рассчитаны в том числе на лиц, не имеющих
юридического образования.
Применительно к Высшему Арбитражному Суду
РФ сайт может быть также насыщен
информацией о готовящихся обзорах судебной
практики, постановлениях Пленума,
законопроектах, одновременно предлагая
пользователям возможность высказаться в
отношении положений данных документов при
помощи электронной почты.
Придание
публичного характера деятельности
структурных подразделений Высшего
Арбитражного Суда РФ подчеркнет тот факт,
что принимаемые арбитражным судом
разъяснения по вопросам судебной практики -
результат не келейного, а широкого
обсуждения с привлечением всех
заинтересованных лиц, в том числе
находящихся далеко за пределами Москвы.
Кроме того, сайт призван обеспечить
открытость на стадии не только подготовки
таких разъяснений, но и их принятия, что
возможно путем размещения в Интернете
прошедших редактирование стенограмм
заседаний Президиума и Пленума по вопросам
судебной практики.
В перспективе на
сайтах судов могут быть организованы
тематические форумы, которые позволят
потенциальным или реальным сторонам
арбитражных споров, иным лицам открыто
обсуждать наиболее острые вопросы,
связанные с деятельностью арбитражных
судов.
Помимо сайта, источником
информации, исходящей от арбитражных судов,
могли бы стать информационно-справочные
центры (киоски), размещаемые в наиболее
многолюдных местах крупнейших городов
России. По структуре и содержанию
размещаемая в них информация должна
примерно соответствовать сведениям,
которые пользователь имеет возможность
обнаружить на сайте суда.
Согласно ст.
20.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской
Федерации" с целью поддержания уровня
квалификации, необходимого для
осуществления судейских полномочий, судья
имеет право на повышение квалификации один
раз в три года в учреждениях высшего
профессионального и послевузовского
профессионального образования с
сохранением денежного содержания на период
обучения. Организация повышения
квалификации арбитражных судей возложена
на Высший Арбитражный Суд РФ за счет
средств федерального бюджета.
В
настоящее время соответствующие семинары
проводятся на базе Академии
государственной службы, лекторами на
которых выступают судьи и сотрудники
аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ, а
также преподаватели Российской академии
государственной службы (РАГС) и Российской
академии правосудия (РАП). В системе
арбитражных судов реализуется программа
ТАСИС, в рамках которой проводятся семинары
по различным отраслям права. Организация
обучения на "чужих" учебных площадках и
необходимость оплаты проживания лиц,
прибывающих на обучение из регионов России,
существенно повышает стоимость обучения,
оплачиваемого из федерального бюджета.
Кроме того, следует учитывать, что учебные
заведения, на базе которых проводится
переподготовка, не являются
специализированными образовательными
учреждениями в области повышения
квалификации судей, имея в качестве
основной деятельности обучение либо
государственных служащих (для РАГС), либо
студентов (для РАП).
Полагаем возможным
изучить вопрос о целесообразности создания
Высшим Арбитражным Судом РФ собственного
научно-образовательного центра, включая
возведение здания общежития гостиничного
типа для размещения прибывающих на
обучение иногородних судей, который мог бы
взять на себя функции по организации
повышения квалификации судей и помощников
судей, не осуществляя при этом подготовку
студентов по юридическим
специальностям.
В свою очередь,
переподготовку судей и помощников судей в
регионах целесообразно было бы
осуществлять на базе ведущих высших
учебных заведений, с которыми арбитражные
суды могли бы заключить соглашения о
сотрудничестве, предполагающем, в
частности, совместную разработку учебных
программ повышения квалификации,
преподаваемых как научными работниками
соответствующих вузов, так и судьями
арбитражных судов.
Деятельность
научно-образовательного центра могла бы
также включать организацию работы
Научно-консультативного совета при Высшем
Арбитражном Суде РФ, объединяющего ведущих
ученых из Москвы и других регионов.
Основной задачей Научно-консультативного
совета является выработка научно
обоснованных рекомендаций по вопросам
формирования судебно-арбитражной практики,
применения законов и иных нормативных
правовых актов, а также предложений по их
совершенствованию. В частности, одним из
направлений деятельности Высшего
Арбитражного Суда РФ должно стать его более
активное участие в качестве субъекта
законодательной инициативы в
законопроектной работе, к которой на ранней
стадии целесообразно было бы подключать
Научно-консультативный совет. Создание
научно-образовательного центра
способствовало бы оживлению деятельности
Научно-консультативного совета, а также
расширению представительства в нем ученых
и практиков из различных регионов России,
которые в настоящее время не могут
принимать непосредственное участие в
заседаниях совета в силу необходимости
нести финансовые затраты, связанные с
размещением в гостинице.
Указанный
центр мог бы стать базой для проведения
иных мероприятий, в частности семинаров,
конференций, "круглых столов", проводимых
под эгидой Высшего Арбитражного Суда РФ.
Научный и творческий потенциал судей и
сотрудников аппарата Высшего Арбитражного
Суда РФ, иных арбитражных судов,
расположенных в Москве, позволяет
организовать работу соответствующего
центра на постоянной основе.
В
настоящее время Высший Арбитражный Суд РФ,
являясь учредителем ряда средств массовой
информации, активного влияния на политику
данных изданий не оказывает.
Создание
научно-образовательного центра позволит
Высшему Арбитражному Суду РФ развернуть
более интенсивную и интересную
издательскую деятельность, которая будет
способствовать укреплению авторитета
арбитражной системы в обществе,
популяризации основных идей и предложений,
исходящих от судей, работников аппарата
суда, научных и практических работников. В
частности, совместно с ведущими
академическими издательствами России
могут быть организованы подготовка и
издание сборников судебно-арбитражной
практики и комментариев к ней.
Журнал
российского права, 2005, N 12
