Понятие земли промышленности. их состав
--------------------------------
<*> Методика
государственной кадастровой оценки земель
промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земель для обеспечения
космической деятельности, земель обороны,
безопасности и земель иного специального
назначения. Утверждена Приказом
Федеральной службы земельного кадастра
России от 20.03.2003 N П/49 // Экономика и жизнь. 2003.
N 18.
- для размещения производственных и
административных зданий, строений,
сооружений и обслуживающих их объектов в
целях обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации объектов
промышленности;
- предоставляемые
организациям горнодобывающей и
нефтегазовой промышленности для
разработки полезных ископаемых.
Таким
образом, к землям промышленности относятся
земельные участки, которые предоставлены
для размещения и эксплуатации предприятий
металлургической, химической,
обрабатывающей, горнодобывающей и других
отраслей промышленности. Иными словами,
земли, занятые фабриками, заводами, шахтами,
рудниками, карьерами, приисками и другими
горнодобывающими предприятиями. Для
промышленных предприятий характерно
наличие больших производственных цехов,
высокая численностью персонала,
крупногабаритные сборочно-конвейерные
линии и т.д. Объекты производственного
назначения не могут быть многоэтажными по
причине размещения в них тяжелых машин и
оборудования. Техника безопасности,
нормативы застройки, соображения
экологической безопасности не позволяют
возводить промышленные здания на
ограниченной территории с целью
минимизации затрат за счет сокращения
площадей. Обширная производственная
инфраструктура занимает значительные по
площади земельные участки, непосредственно
связанные с производственной
деятельностью предприятия. На одного
занятого в сфере материального
производства работника приходится 200 - 300
квадратных метров земли <*>.
--------------------------------
<*> Земли
промышленности: Тезисы доклада Российского
союза промышленников и предпринимателей
(работодателей) // Заседание Правительства
Российской Федерации 10 июля 2003
года.
После введения в действие
Земельного кодекса Российской Федерации
проблемы, возникшие из-за несоответствия
положений вновь принятого земельного
законодательства положениям ранее
действовавшего земельного
законодательства. Одна из таких проблем -
разграничение земель промышленности и
земель поселений. До принятия ЗК РФ статус
земель промышленных предприятий в пределах
черты поселения оставался не совсем ясным.
Статья 75 Земельного кодекса РСФСР от 1991
года относила к землям застройки земельные
участки, застроенные и подлежащие
застройке промышленными и иными (жилыми,
культурно-бытовыми и т.п.) строениями и
сооружениями. В то же время наряду с другими
землями специального назначения земли
промышленности образовывали отдельный вид
земель поселений (ст. 79 ЗК РСФСР). Следует
отметить, что положения Земельного кодекса
РСФСР от 1970 года не включали в состав земель
специального назначения в пределах черты
поселений земли промышленности, не
связанной с разработкой недр. Такие земли
относились к землям застройки в составе
земель городов (ст. 90 ЗК РСФСР от 1970 года).
В силу существования социальных и
экономических факторов на территории
России множество предприятий промышленных
отраслей производства или оказались
построенными на окраинах городов, либо за
период их деятельности городские поселения
приблизились вплотную и даже окружили
промышленные предприятия. Таким образом,
территории ряда предприятий вошли в ранее
установленные границы городской черты и,
следовательно, подпадают под
предусмотренное статьей 83 ЗК РФ
определение категории земель поселений как
земель, используемых и предназначенных для
застройки и развития городских и сельских
поселений и отделенные их чертой от земель
других категорий.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель
поселений могут входить производственные
зоны, под которыми в соответствии с пунктом
7 статьи 85 ЗК РФ понимаются земельные
участки, предназначенные для застройки
промышленными, коммунально-складскими,
иными предназначенными для этих целей
производственными объектами согласно
градостроительным регламентам. Положения
статьи 88 ЗК РФ внесли существенно
конкретизировали признаки, по которым
предприятие следует оценивать как
промышленное и, следовательно, признавать
земельный участок, занятый этим
предприятием, землями промышленности.
Однако в статье 87 ЗК РФ все же делается
акцент на то, что землями промышленности
признаются земли, расположенные за чертой
поселений.
В то же время указанные в
статье 7 ЗК РФ категории земель являются
самостоятельными и независящими друг от
друга и взаимного расположения. На
основании этих положений некоторыми
авторами делается вывод о том, что земли
промышленности, не входя в городскую черту,
могут быть окруженными или примыкающими к
землям поселений <*>.
--------------------------------
<*> См., например:
Шарапова Н.В. Земли промышленности и
поселений - не близнецы-братья // Журнал
российского права. 2003. N 1. С. 11.
Далее
следует вывод о том, что если предприятие
отвечает признакам промышленного
предприятия, то такое предприятие с его
земельным участком, где бы оно ни
располагалось относительно земель
поселений, может быть признано землями
промышленности, и территория этого
земельного участка должна быть исключена
из территории земель поселений <*>. В
качестве признаков промышленного
предприятия называются следующие признаки
<**>:
--------------------------------
<*>
Шарапова Н.В. Указ. Соч. С. 11.
<**> Там же.
С. 12.
- предприятие относится к
горнодобывающей, нефтяной и газодобывающей
химической, металлургической или иной
специальной отраслям промышленности;
-
предприятие обладает санитарно-защитной
зоной, охраняемой зоной или иной зоной с
особыми условиями труда.
Следовательно,
если земельный участок, соответствующий
указанным требованиям, вошел в городскую
черту и ему присвоена категория земель
поселений, то собственник вправе
обратиться в соответствующий органы
власти, определяемые положениями статьи 83
ЗК РФ, с требованием изменить категорию
земельного участка и привести его
категорию в соответствие с существующим
законодательством. Отказ в переводе
земельного участка можно оспаривать в
судебном порядке.
Однако с указанной
позицией нельзя согласиться. Основные
различия в правовом режиме характеризуемых
земель вытекают из определений земель
поселений и земель промышленности и иного
специального назначения.
В статье 87 ЗК
РФ четко указано, что землями
промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения,
информатики, землями для обеспечения
космической деятельности, землями обороны,
безопасности и землями иного специального
назначения признаются земли, которые
расположены за чертой поселений и
используются или предназначены для
обеспечения деятельности организаций и
(или) эксплуатации объектов промышленности,
энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики,
объектов для обеспечения космической
деятельности, объектов обороны и
безопасности, осуществления иных
специальных задач, права на которые
возникли у участников земельных отношений
по основаниям, предусмотренным Земельным
кодексом Российской Федерации,
федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации. Земельные участки,
используемые в специальных целях и
расположенные в пределах черты поселения,
входят в состав земель поселений в качестве
производственных зон, зон инженерной и
транспортной инфраструктуры, зон военных и
иных подобных объектов. При этом согласно
положениям пункта 7 статьи 85 ЗК РФ
производственные зоны включают в себя
земельные участки, предназначенные для
размещения следующих объектов:
-
промышленных, коммунальных и складских
объектов, а также обеспечивающих их
функционирование;
- объектов инженерной
и транспортной инфраструктур;
-
санитарно-защитных зон.
Земельные
участки в составе зон инженерной и
транспортной инфраструктур предназначены
для размещения и функционирования
сооружений и коммуникаций
железнодорожного, автомобильного, речного,
морского, воздушного и трубопроводного
транспорта, связи, инженерного
оборудования (п. 8 ст. 85 ЗК РФ). Земельные
участки в пределах зон военных и иных
подобных объектов служат территориальным
базисом для размещения военных и иных
режимных объектов (п. 8 ст. 85 ЗК РФ). В общем
правовой режим земельных участков
промышленного и иного специального
назначения в составе земель поселений
подчиняется правовому режиму земель
поселений в целом. Отсюда особые требования
земельного и градостроительного
законодательства к размерам земельных
участков для специальных целей, размещению
на них построек, благоустройству
территории и т.п. с соблюдением
градостроительной документации и правил
землепользования и застройки.
Таким
образом, целевое назначение земельных
участков не может являться единственным
критерием разграничения земель
промышленности и земель поселений.
Думается, что в этом случае основным
критерием выступает местоположение
земельного участка относительно городской
черты <*>.
--------------------------------
<*>
Иванов А.А. Правовые вопросы размещения
промышленных зон в черте города //
Экологическое право. 2003. N 1. С. 11.
В тех
случаях, когда целевое использование
промышленного объекта или объекта
специального назначения, попавшего в
городскую черту, не соответствует
разрешенному использованию земель
поселений в соответствии с территориальным
зонированием и градостроительным
регламентом, указанные объекты должны не
выделяться в самостоятельную территорию,
окруженную городской чертой, как
предлагается некоторыми специалистами, а
выводиться за территорию поселения ввиду
приоритета охраны жизни и здоровья
человека, согласно которому при
осуществлении деятельности по
использованию и охране земель должны быть
приняты такие решения и осуществлены такие
виды деятельности, которые позволили бы
обеспечить сохранение жизни человека или
предотвратить негативное (вредное)
воздействие на здоровье человека, даже если
это потребует больших затрат (п. 3 ч. 1 ст. 1 ЗК
РФ). В случаях когда целевое использование
объекта промышленности или иного
специального назначения на территории
поселения возможно, то его использование
должно подчиняться общим правилам,
предусмотренным для земель поселений, с
учетом территориального зонирования, и,
следовательно, такой земельный участок
должен быть признан относящимся к землям
поселений. Таким образом, в случае если
земель участок, на котором расположен
промышленный объект, попадает в черту
города, то это является основанием для
изменения категории земельного участка
<*>.
--------------------------------
<*>
Правовой режим земель поселений: Учебное
пособие. Н.Л. Лисина. М.: Дело, 2004. С. 70 -
71.
Положения статьи 8 Земельного кодекса
Российской Федерации устанавливают основы
перевода земель из одной категории в другую
так, что отнесение земель к категориям,
перевод их из одной категории в другую
осуществляются:
- в отношении земель,
находящихся в федеральной собственности, -
Правительством Российской Федерации;
-
в отношении земель, находящихся в
собственности субъектов Российской
Федерации, и земель сельскохозяйственного
назначения, находящихся в муниципальной
собственности, - органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
- в отношении земель, находящихся в
муниципальной собственности, за
исключением земель сельскохозяйственного
назначения, - органами муниципального
самоуправления;
- в отношении земель,
находящихся в частной собственности:
земель сельскохозяйственного назначения -
органами исполнитель ной власти субъектов
Российской Федерации; земель иного
целевого назначения - органами местного
самоуправления.
Таким образом, ЗК РФ
установлена подведомственность решения
вопросов о переводе земель в иные
категории, если они находятся в
собственности граждан или юридических лиц,
а также земель, находящихся в
государственной собственности, на период
после их разграничения.
В настоящее
время порядок перевода из одной категории в
другую "неразграниченных" государственных
земель практически не установлен, если не
считать отдельные нормы, способствующие
решению узкого круга вопросов
рассматриваемой проблемы. Заметим при этом,
что норма статьи 9 Федерального закона от 25
октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации"
<*>, установившая, что до разграничения
государственной собственности на землю
распоряжение земельными участками,
находящимися в государственной
собственности, осуществляется органами
местного самоуправления в рамках
предоставленных им полномочий, если
законодательством не установлено иное, на
случаи принятия решений об изменении
целевого назначения земель
распространяться не может. На наш взгляд,
введение указанного положения связано с
тем, что принятие решения об изменении
целевою назначения земель является не
столько действием по реализации прав
собственника земель, сколько
административно-правовой функцией по
управлению земельным фондом и может
осуществляться в отношении земельных
участков, находящихся в собственности
любых субъектов.
--------------------------------
<*> Федеральный закон от 25 октября 2001 года
N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации" // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2001.
N 44. Ст. 4148.
В результате на уровне
Российской Федерации до сих пор действуют
только несколько норм, на основании которых
решаются отдельные вопросы изменения
целевого назначения некоторых категорий
земель <*>. В то же время в ряде регионов
отношения по изменению целевого назначения
земель урегулированы нормативными актами
субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<*> См., например:
Статья 63 Лесного кодекса Российской
Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ //
Собрание законодательства Российской
Федерации. 1997. N 5. Ст. 610.
Так, например,
Закон Московской области "О предоставлении
земельных участков, находящихся в
государственной собственности, для
осуществления предпринимательской и
некоммерческой деятельности на территории
Московской области" установил, что
правительство Московской области вправе
изменять целевое назначение земельных
участков (в том числе
сельскохозяйственного назначения).
Согласно статье 5 Закона Тюменской области
от 5 октября 2001 года "О порядке распоряжения
и управления государственными землями
Тюменской области" к компетенции органа
исполнительной власти по управлению
государственным имуществом Тюменской
области относится в том числе изменение
целевого назначения земель, расположенных
на территории Тюменской области облает и
отнесенных к собственности Тюменской
области
