Понятие земли промышленности. их состав
(перевод земель из одной категории в
другую), в соответствии с федеральным
законодательством. При этом согласно
статье 9 указанного Закона отнесение земель
к категориям, перевод их из одной категории
в другую производится в связи с изменением
их целевого назначения и осуществляется в
отношении земель, находящихся в
государственной собственности области,
уполномоченным органом исполнительной
власти по управлению государственным
имуществом Тюменской области по
согласованию с органами местного
самоуправления.
Нормативное
регулирование изменения целевого
назначения земель присутствует и в
законодательстве иных субъектов
Российской Федерации.
Из
представленных примеров следует сделать
вывод о том, что в ряде случаев субъекты
Российской Федерации принимают нормы,
устанавливающие полномочия в области
изменения целевого назначения лишь в
отношении земель, находящихся в
собственности субъекта. В иных случаях
нормативными актами субъекта Российской
Федерации устанавливаются полномочия по
переводу земель из одной категории в другую
без указания на то, в чьей конкретно
собственности может находиться
переводимый земельный участок. В то же
время часть субъектов Российской
Федерации, памятуя об указании,
содержащемся в Земельном кодексе
Российской Федерации, о том, что перевод
земель из одной категории в другую
устанавливается федеральными законами,
сомневается в том, что они вправе
вмешиваться в ситуацию до принятия
специального закона и не принимают решения
на своем уровне.
Действительно, стоит
задать вопрос: вправе ли субъекты
Российской Федерации регулировать
отношения по изменению целевого назначения
земель до принятия федерального закона? К
сожалению, сегодня этот вопрос является
чисто теоретическим, так как проект
соответствующего закона <*> был принят
Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации в
окончательной редакции 3 декабря 2004 года
<**>, 8 декабря 2004 года он был одобрен
Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации <**> и должен был
вступить в силу 5 января 2005 года (ст. 21
Законопроекта).
--------------------------------
<*> Проект N 358797-3 "Федеральный закон о
переводе земель или земельных участков из
одной категории в другую".
<**>
Постановление N 1259-IV ГД, принятое
Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации.
<***>
Постановление N 381-СФ, принятое Советом
Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации.
Тем не менее
думается, что субъекты Российской
Федерации вправе восполнять пробелы в
правовом регулировании земельных
отношений, относящемся к предмету
совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. Это
суждение обусловлено положениями статьи 5
Протокола к Федеративному договору о
разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской
Федерации и органами власти краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
Российской Федерации от 31 марта 1992 года
<*>.
--------------------------------
<*>
Конституция (Основной закон) Российской
Федерации - России. Приложение.
Федеративный договор. М.: Известия, 1992. С.
98.
Таким образом, мнение о том, что решение
проблемы изменения целевого назначения
земель на уровне субъекта Российской
Федерации не вступает в противоречие с
Конституцией Российской Федерации и
Земельным кодексом Российской Федерации,
является верным, поскольку оно основано на
положениях статьи 72 Конституции Российской
Федерации, согласно которым земельное
законодательство и природопользование
находятся в совместном ведении <*>. С
принятием федерального закона нормативные
акты субъекта Российской Федерации должны
быть приведены в соответствие с указанной
статьей. В связи с этим, на наш взгляд, до
принятия федеральных законов (закона),
устанавливающих порядок перевода земель из
одной категории в другую, в соответствии со
статьей 8 ЗК РФ субъект Российской
Федерации вправе урегулировать ряд
отношении по изменению целевого назначения
земельных участков. Тем более что
существование правового вакуума в
регулировании такого важного круга
отношений создает нестабильную правовую
ситуацию при реализации отношении по
использованию и охране земель.
--------------------------------
<*> Галиновская Е.
Кто в России решает, как использовать землю
// Юристъ. 2003. N 23. С. 11.
Можно сделать вывод о
том, что ввиду отсутствия норм для решения
проблемы перевода земель из одной
категории в другую до разграничения земель,
находящихся в государственной
собственности, субъекты стараются решить
ее самостоятельно, что, безусловно, лучше,
чем смириться с существованием
законодательных пробелов и не стремиться
их восполнить. Однако заметим, что принятие
на федеральном уровне Закона "О переводе
земель из одной категории в другую" во всей
стране обеспечит единообразное и
однозначное правовое регулирование
отношении по поводу изменения целевого
назначения земель, а это, в свою очередь,
сделает более стабильными и отношения по
использованию земли в целом.
Имущественные отношения в РФ, 2005, N 9
