Юридическая ответственность военнослужащих
1. Общие положения
о юридической
ответственности военнослужащих
Правовое
положение (статус) военнослужащих наряду с
правами и свободами включает в себя также
обязанности и юридическую
ответственность.
Юридическая
ответственность - это меры правового
принуждения за совершенные правонарушения,
содержащие для правонарушителей
неблагоприятные последствия и применяемые
к ним компетентными органами, должностными
лицами или гражданами в установленном
государством порядке <*>.
--------------------------------
<*> Более подробно о
понятии юридической ответственности см.,
напр.: Базылев Б.Т. Юридическая
ответственность (теоретические вопросы).
Красноярск, 1985; Братусь С.Н. Юридическая
ответственность и законность. М., 1976;
Денисов Ю.Л. Общая теория правонарушения и
ответственности (Социологический и
юридический аспекты). Л., 1985; Кудрявцев В.Н.
Закон, поступок и ответственность. М., 1986;
Лейст О.Э. Санкции и ответственность по
советскому праву. М., 1981; Малеин Н.С.
Правонарушение: понятие, причины,
ответственность. М., 1985 и др.
Основанием
юридической ответственности является
правонарушение, т.е. виновно совершенное
деликтоспособным лицом общественно
опасное (вредоносное) деяние, запрещенное
правом под угрозой применения мер
принуждения.
Правонарушения
подразделяют на преступления и проступки
(гражданско-правовые,
административно-правовые, дисциплинарные)
<*>.
--------------------------------
<*> В
юридической литературе также выделяют и
другие виды правонарушений, в частности
процессуальные правонарушения,
правонарушения, предусмотренные
финансовым, земельным и иным
законодательством (см.: Теория государства
и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2002.
С. 488).
Структуру правонарушения
раскрывает понятие состава правонарушения,
представляющего собой совокупность
обязательных объективных и субъективных
признаков, характеризующих поведение лица
как правонарушение. Состав любого
правонарушения включает следующие
элементы:
- объект правонарушения;
-
объективная сторона правонарушения;
-
субъект правонарушения;
- субъективная
сторона правонарушения <*>.
--------------------------------
<*> О
характеристике элементов правонарушения
см., напр.: Нерсесянц В.С. Общая теория
государства и права: Учебник для вузов. М.,
2002. С. 518 - 520.
Отсутствие в поведении лица
одного из элементов означает отсутствие
состава правонарушения.
Юридическая
ответственность может быть разделена на
виды:
а) дисциплинарная;
б)
административно-правовая;
в)
материальная;
г) гражданско-правовая;
д) уголовно-правовая <*>.
--------------------------------
<*> Подробно о видах
юридической ответственности см., напр.:
Проблемы общей теории права и государства:
Учебник для вузов. М., 2002. С. 489 -
498.
Военнослужащие привлекаются к
юридической ответственности,
установленной для граждан Российской
Федерации, на общих основаниях, но с учетом
особенностей своего правового положения
(статуса). В ст. 28 Федерального закона "О
статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ
определено, что военнослужащие в
зависимости от характера и тяжести
совершенного правонарушения несут
дисциплинарную, административную,
материальную, гражданско-правовую и
уголовную ответственность.
Дисциплинарная ответственность
возлагается на военнослужащих за
проступки, связанные с нарушением воинской
дисциплины или общественного порядка.
Административная ответственность
заключается в применении к военнослужащим
за совершение отдельных административных
правонарушений административных наказаний
на общих основаниях. В установленных
административным законодательством
случаях военнослужащие за
административные правонарушения несут
дисциплинарную ответственность в порядке,
определенном общевоинскими уставами.
Материальная ответственность
предусмотрена для военнослужащих за
материальный ущерб, причиненный
государству при исполнении обязанностей
военной службы.
Гражданско-правовая
ответственность наступает за невыполнение
или ненадлежащее выполнение
предусмотренных федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации обязательств, за
убытки и моральный вред, причиненные
военнослужащими, не находящимися при
исполнении обязанностей военной службы,
государству, физическим и юридическим
лицам и в других случаях, предусмотренных
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Уголовная ответственность применяется к
военнослужащим за совершение
преступлений.
По общему правилу за
совершенное правонарушение военнослужащие
должны привлекаться к одному виду
ответственности. Однако законодательство в
ряде случаев допускает применение к
военнослужащему нескольких видов
юридической ответственности за одно
правонарушение. Например, военнослужащие,
подвергнутые дисциплинарному взысканию в
связи с совершением правонарушения, не
освобождаются от уголовной
ответственности за это правонарушение. В
случае совершения правонарушения,
связанного с причинением материального
ущерба, военнослужащие возмещают ущерб
независимо от привлечения к иным видам
ответственности.
Юридическая
ответственность военнослужащих наряду с
общими свойствами юридической
ответственности в целом характеризуется
рядом особенностей:
- юридическая
ответственность военнослужащих
регулируется как общими нормами
законодательства Российской Федерации, так
и специальными нормами военного права,
действующими в сфере военно-служебных
отношений;
- юридическая
ответственность военнослужащих отличается
большим кругом составов правонарушений в
силу большего числа юридических
ограничений, налагаемых на военнослужащих,
по сравнению с другими категориями
граждан;
- в отношении военнослужащих
применяется, как правило, более строгая по
сравнению с другими гражданами юридическая
ответственность за совершение аналогичных
правонарушений, отличающаяся
специфическими мерами;
-
законодательство предоставляет командирам
(начальникам) специальные полномочия по
привлечению военнослужащих к юридической
ответственности и предусматривает
специальные условия для их реализации
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Военное право: Учебник. Серия "Право в
Вооруженных Силах - консультант". М., 2004. С.
356.
2. Дисциплинарная ответственность
военнослужащих
Понятие дисциплинарной
ответственности военнослужащих. Важным
показателем постоянной боевой готовности
вооруженных сил является твердая воинская
дисциплина. В современных условиях роль
дисциплины и организованности всего
личного состава значительно возросла.
Воинская дисциплина основывается на
осознании каждым военнослужащим воинского
долга и личной ответственности за защиту
своего Отечества, на его беззаветной
преданности своему народу.
Основным
методом воспитания у военнослужащих
высокой дисциплинированности является
убеждение. Однако убеждение не исключает
применения мер принуждения к тем, кто
недобросовестно относится к выполнению
своего воинского долга. Дисциплинарная
ответственность военнослужащих является
одним из важнейших средств укрепления
воинской дисциплины.
Дисциплинарная
ответственность военнослужащих
представляет собой предусмотренные
военным законодательством меры
дисциплинарного взыскания, применяемые к
военнослужащим за совершение воинских
дисциплинарных проступков. Основания и
порядок привлечения к дисциплинарной
ответственности регламентируются
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил
Российской Федерации (далее - ДУ ВС РФ).
Воинские дисциплинарные проступки
выражаются в виновном, противоправном
нарушении военнослужащими воинской
дисциплины или общественного порядка,
влекущем применение дисциплинарных
взысканий.
Состав воинского
дисциплинарного проступка включает
традиционные для всех правонарушений
элементы.
Объектом воинского
дисциплинарного проступка являются
военно-служебные отношения, регулирующие
порядок соблюдения военнослужащими
воинской дисциплины. Под воинской
дисциплиной понимается строгое и точное
соблюдение всеми военнослужащими порядка и
правил, установленных законами, воинскими
уставами и приказами командиров
(начальников). Особенность этих отношений
заключается в регламентации ими не только
служебного поведения военнослужащих, но и в
ряде случаев поведения их вне службы. Так,
правила воинской дисциплины
распространяются и на поведение
военнослужащих в общественных местах во
внеслужебное время (правила поведения при
нахождении на улицах населенных пунктов,
при посещении парков, учреждений культуры и
иных общественных мест). В соответствии со
ст. 3 ДУ ВС РФ за нарушение таких правил
общественного порядка военнослужащие
должны привлекаться к дисциплинарной
ответственности.
Объективная сторона
воинского дисциплинарного проступка в
самом общем виде заключается в действии или
бездействии, выражающихся в неисполнении
или ненадлежащем исполнении
военнослужащим возложенных на него
обязанностей военной службы. Однако в
дисциплинарном законодательстве, в
отличие, например, от уголовного или
административного, отсутствует
исчерпывающий перечень воинских
дисциплинарных проступков и
соответственно описание их объективной
стороны. В ДУ ВС РФ (приложение 5) содержатся
лишь виды (по существу, названия) грубых
дисциплинарных проступков военнослужащих.
Например, самовольная отлучка, опоздание из
отпуска, командировки и лечебного
учреждения, опоздание или самовольный уход
со службы, нарушение правил несения
караульной (вахтенной), внутренней служб и
боевого дежурства, исполнение обязанностей
по службе в состоянии алкогольного,
наркотического или токсического опьянения
и др. Таким образом, дисциплинарными
проступками признаются любые нарушения
воинской дисциплины или общественного
порядка независимо от того, в какой форме
они совершены, каким способом и т.д.
Субъектом воинского дисциплинарного
проступка являются военнослужащие,
проходящие военную службу по призыву или в
добровольном порядке (по контракту).
Правила воинской дисциплины
распространяются на граждан, уволенных с
военной службы с правом ношения военной
формы одежды, - при ношении ими этой формы
одежды. С учетом реализации принципа личной
ответственности ДУ ВС РФ устанавливает, что
командиры не несут дисциплинарной
ответственности за правонарушения,
совершенные их подчиненными. Привлечение к
дисциплинарной ответственности командиров
возможно только в тех случаях, когда они
скрыли преступления, а также в пределах
своей компетенции не принимали необходимых
мер по предупреждению и предотвращению
указанных правонарушений, привлечению к
ответственности виновных лиц.
Субъективную сторону воинского
дисциплинарного проступка составляет вина
военнослужащего в форме умысла или
неосторожности. Мотивы и цель могут быть
любыми и не имеют значения для правовой
квалификации содеянного.
Виды
дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное
законодательство устанавливает
исчерпывающий перечень дисциплинарных
взысканий. Все применяемые к
военнослужащим дисциплинарные взыскания
разделяются на общие и специальные виды.
К общим дисциплинарным взысканиям
относятся те их виды, которые применяются
ко всем военнослужащим. Это выговор и
строгий выговор.
Специальные виды
дисциплинарных взысканий применяются
только к отдельным категориям
военнослужащих в зависимости от их
принадлежности к тому или иному составу
(солдаты и матросы, сержанты и старшины,
прапорщики и мичманы, офицеры), а также от
формы прохождения ими военной службы (по
призыву или по контракту).
В
соответствии с положениями ДУ ВС РФ к
специальным видам дисциплинарных
взысканий относятся:
1) лишение
очередного увольнения из расположения
воинской части или с корабля на берег - для
солдат и матросов, сержантов и старшин,
проходящих военную службу по призыву;
2)
назначение вне очереди в наряд на работу -
для солдат и матросов, проходящих военную
службу по призыву;
3) лишение нагрудного
знака отличника - для солдат и матросов,
сержантов и старшин, проходящих военную
службу по призыву или по контракту;
4)
досрочное увольнение в запас - для солдат и
матросов, сержантов и старшин, проходящих
военную службу по контракту, прапорщиков и
мичманов, офицеров (от заместителей
командиров полков, старших помощников
командиров кораблей 1 ранга, им
соответствующих и ниже);
5) снижение в
должности - для сержантов и старшин,
проходящих военную службу по призыву или по
контракту, прапорщиков и мичманов, офицеров
(в том числе высших);
6) снижение в
воинском звании на одну ступень - для
сержантов и старшин, проходящих военную
службу по призыву;
7) снижение в воинском
звании на одну ступень с переводом на
низшую должность - для сержантов и старшин,
проходящих военную службу по призыву;
8)
предупреждение о неполном служебном
соответствии - для прапорщиков и мичманов,
офицеров (в том числе высших).
Объем
дисциплинарной власти командиров
(начальников). Особенностью дисциплинарной
ответственности военнослужащих является
дифференциация объема прав командиров
(начальников) по наложению дисциплинарных
взысканий. По этому основанию можно
выделить 10 категорий командиров
(начальников):
1) командир отделения,
заместитель командира взвода, старшина
роты (команды) в отношении подчиненных им
солдат, матросов и сержантов имеют право
объявлять выговор и строгий выговор, лишать
очередного увольнения из расположения
воинской части или с корабля на берег,
назначать солдат и матросов, проходящих
военную службу по призыву, вне очереди в
наряд на работу <*>;
--------------------------------
<*> Командир
отделения имеет право назначать один наряд
на работу, заместитель командира взвода - до
двух нарядов, старшина роты (команды) - до
трех нарядов.
2) командир взвода
(группы):
- в отношении подчиненных ему
солдат, матросов и сержантов имеет право
объявлять выговор и строгий выговор, лишать
очередного увольнения из расположения
воинской части или с корабля на берег,
назначать солдат и матросов, проходящих
военную службу по призыву, вне очереди в
наряд на работу (до 4 нарядов);
- в
отношении подчиненных ему прапорщиков и
мичманов имеет право объявлять выговор и
строгий выговор;
3) командир роты
(корабля 4 ранга):
- в отношении
подчиненных ему солдат, матросов, сержантов
и старшин имеет право объявлять выговор и
строгий выговор, лишать очередного
увольнения из расположения воинской части
или с корабля на берег, назначать солдат и
матросов, проходящих военную службу по
призыву, вне очереди в наряд на работу (до 5
нарядов);
- в отношении подчиненных ему
прапорщиков и мичманов, офицеров имеет
право объявлять выговор и строгий
выговор;
4) командир батальона (корабля 3
ранга):
- в отношении подчиненных ему
солдат, матросов, сержантов и старшин имеет
право
