Правовое регулирование режима аккредитации
муниципальных или имеющих государственную
аккредитацию негосударственных
образовательных учреждениях основного
общего и среднего (полного) общего
образования, на время обучения, но до
достижения указанными гражданами возраста
20 лет, а также в государственных,
муниципальных или имеющих государственную
аккредитацию по соответствующим
направлениям подготовки (специальностям)
негосударственных образовательных
учреждениях начального профессионального,
среднего профессионального и высшего
профессионального образования - на время
обучения, но не свыше нормативных сроков
освоения основных образовательных
программ, и т.д.
Положение о подготовке
научно-педагогических и научных кадров в
системе послевузовского профессионального
образования, утвержденное Приказом
Министерства образования России от 27 марта
1998 г. N 814, в своей первоначальной редакции
также устанавливало определенные
привилегии, но уже для потенциальных
аспирантов и соискателей. Так, в п. 38 и 71
Положения определялось, что обязательным
условием принятия документов для
поступления в аспирантуру либо для
прикрепления к научному учреждению в
качестве соискателя является
представление копии диплома
государственного образца. Между тем
существует ряд негосударственных вузов,
которые не имеют государственной
аккредитации и соответственно не выдают
выпускникам дипломы государственного
образца. В соответствии с действующим
законодательством указанные лица
считаются имеющими высшее образование, но
согласно нормам Положения (п. 38, 71) они
лишаются возможности получить
послевузовское образование и поступить в
аспирантуру. Данное правило противоречит
как требованиям федерального
законодательства, а именно п. 4 ст. 27 Закона
РФ "Об образовании", в котором установлено,
что документ государственного образца о
соответствующем уровне образования
является необходимым условием для
продолжения обучения в государственном или
муниципальном образовательном учреждении
последующего уровня образования, если иное
не предусмотрено уставом соответствующего
образовательного учреждения, так и п. 4 ст. 11
Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном
образовании", в котором также закреплено,
что в аспирантуру вузов, научных учреждений
на конкурсной основе принимаются граждане
РФ, имеющие высшее профессиональное
образование.
Исходя из вышесказанного
Верховный Суд РФ в решении от 1 сентября 1999
г. N ГКПИ 99-563 признал не соответствующими
закону п. 38, 71 Положения. Сейчас действует
новая редакция данного Положения <*>,
исключающая обязательность наличия
диплома государственного образца,
подтверждающего получение высшего
образования, для продолжения
послевузовского образования.
--------------------------------
<*> В редакции
Приказов Минобразования России от 16 марта,
от 27 ноября 2000 г., с изм., внесенными решением
Верховного Суда РФ от 1 сентября 1999 г. N ГКПИ
99-563.
Отношения в области аудиторской
деятельности также содержат в себе
подобные изъятия из общего оборота. Так,
например, ст. 3 Федерального закона от 7
августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской
деятельности" (в последующ. ред.) определяет,
что аудитором является физическое лицо,
отвечающее квалификационным требованиям,
установленным уполномоченным федеральным
органом, и имеющее квалификационный
аттестат аудитора. При этом ст. 15 указанного
Закона установлено, что в качестве одного
из обязательных квалификационных
требований, предъявляемых к претендентам
на получение квалификационного аттестата
аудитора, является наличие документа о
высшем экономическом и (или) юридическом
образовании, полученном в российских
учреждениях высшего профессионального
образования, имеющих государственную
аккредитацию. В качестве иных
квалификационных требований выступают
либо наличие документа о высшем
экономическом и (или) юридическом
образовании, полученном в образовательном
учреждении иностранного государства, и
свидетельства об эквивалентности
указанного документа российскому
документу государственного образца о
высшем экономическом и (или) юридическом
образовании; либо наличие стажа работы по
экономической или юридической
специальности не менее трех лет.
Научные организации независимо от
организационно-правовой формы и формы
собственности также могут подпасть под
добровольный режим государственной
аккредитации, проводимой с целью
упорядочения их деятельности, обеспечения
повышения уровня фундаментальных и
прикладных научных исследований и
рационального использования бюджетных
средств. Организуют государственную
аккредитацию научных организаций и выдают
им свидетельства об аккредитации
Правительство РФ и органы исполнительной
власти субъектов РФ (п. 2 ст. 5 Федерального
закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и
государственной научно-технической
политике" (в ред. от 24 декабря 2002 г.),
Положение о государственной аккредитации
научных организаций, утвержденное
Постановлением Правительства РФ от 11
октября 1997 г. N 1291 (в ред. от 3 октября 2002 г. N 731
<*>)). Органом, занимающимся
государственной аккредитацией научных
организаций, является Минпромнауки России
<**>.
--------------------------------
<*> В
данном виде документ опубликован не был.
Первоначальный текст документа
опубликован в Собрании законодательства
РФ. 1997. N 42. Ст. 4780.
<**> Приказ
Минпромнауки России от 26 декабря 2000 г. N 165
"Об организации в Минпромнауки России работ
по проведению государственной
аккредитации научных организаций" //
Документ опубликован не был.
Под режим
государственной аккредитации подпадают не
все научные организации, а лишь те, объем
научной и (или) научно-технической
деятельности которой составляет не менее 70%
общего объема выполняемых указанной
организацией работ и уставом которой
предусмотрен ученый (научный, технический,
научно-технический) совет в качестве одного
из органов управления.
Соблюдая правила
аккредитации и в конечном итоге получив
свидетельство о государственной
аккредитации, научные организации
претендуют на определенные привилегии со
стороны государства: предоставление им
льгот на уплату налогов, предусмотренных
налоговым законодательством РФ, и других
льгот, установленных для научных
организаций законодательством РФ (абз. 3 п. 2
ст. 5 Федерального закона "О науке и
государственной научно-технической
политике"). Под другими льготами для научных
организаций (высших учебных заведений или
учреждений повышения квалификации)
понимается, в частности, возможность
присвоения Высшей аттестационной
комиссией Министерства образования РФ
ученых званий доктора, профессора, доцента
по специальности работникам данных научных
организаций, обязательно имеющих
государственную аккредитацию <*>.
Организация диссертационных советов в
вузах и научных организациях, создаваемых
по решению ВАК, также возможна только после
прохождения государственной аккредитации,
проводимой федеральным органом управления
научной и (или) научно-технической
деятельностью, на основании ходатайств
указанных организаций (при организациях,
имеющих форму учреждения, по согласованию с
учредителем) <**>.
--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ от 29
марта 2002 г. N 194 "Об утверждении Положения о
порядке присвоения ученых званий".
<**> Постановление Правительства РФ от 30
января 2002 г. N 74 "Об утверждении единого
реестра ученых степеней и
званий".
Правовой режим аккредитации
распространен и в средствах массовой
информации. Так, ст. 48 Закона РФ от 27 декабря
1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"
(в ред. от 4 июля 2003 г.) предусматривает режим
аккредитации для журналистов, целью
которого является упорядочение контактов
государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций, учреждений и
общественных объединений с журналистами,
когда интерес СМИ превышает физические
возможности его удовлетворить <*>. Кроме
того, в Российской Федерации существует
институт аккредитации иностранных
журналистов при Министерстве иностранных
дел <**>.
--------------------------------
<*>
См.: Федоров М.А. Право массовой информации в
РФ. М.: Международные отношения, 2002; Рихтер
А.Г. Правовые основы журналистики. Учебник.
Изд-во МГУ. 2002.
<**> Постановление
Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055 "Об
утверждении Правил аккредитации и
пребывания корреспондентов иностранных
средств массовой информации на территории
Российской Федерации".
Редакция имеет
право подать заявку на аккредитацию
собственного журналиста, и полученный
результат (положительный или
отрицательный) напрямую зависит от
соблюдения правил аккредитации,
установленных этими органами и
организациями. Таким образом, правовое
регулирование аккредитации осуществляется
помимо норм Закона о СМИ также правилами
аккредитации, утверждаемыми
непосредственно самими аккредитующими
субъектами.
Правила аккредитации, как и
иные ведомственные акты, не должны вступать
в противоречие с законодательством РФ,
конституционными принципами (п. 4 ст. 29
Конституции РФ гласит: "...каждый имеет право
свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию
любым законным способом") и нормами
международного права, обладающими
относительно них более высокой юридической
силой.
Следует отметить, что Закон о
средствах массовой информации, регулируя
режим аккредитации в целом, оставляет его
подробное регулирование на усмотрение
соответствующих органов и ведомств,
которые принимают собственные правила
аккредитации (абз. 2 ст. 48), что на практике
приводит к тому, что правила аккредитации, в
которых по Закону о СМИ должны определяться
порядок аккредитации представителей
средств массовой информации, основные
формы работы с аккредитованными
работниками СМИ в целях создания им
необходимых, благоприятных условий
обеспечения их информацией о деятельности
аккредитующей организации (абз. 3 ст. 48),
зачастую ущемляют права аккредитованных
журналистов, возлагая на них
дополнительные обязанности, а реализация
прав неаккредитованных журналистов,
предоставленных им ст. 47 Закона о СМИ,
вообще затрудняется.
Выдача
журналистам аккредитации влечет со стороны
аккредитовавших органов исполнение
определенных полномочий, а именно:
обязанность предварительно извещать их о
заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях;
обеспечивать стенограммами, протоколами и
иными документами; создавать благоприятные
условия для производства записи и передачи
информации в редакцию; оказывать
содействие в организации индивидуальных
встреч и бесед с должностными лицами;
обеспечивать аккредитованных журналистов
переводом документов, материалов, текстов
выступлений (ст. 48 Закона о СМИ). Аналогичные
гарантии для журналистов можно найти в
законах стран ближнего зарубежья - в ст. 11
Закона Республики Узбекистан от 24 апреля 1997
г. "О защите профессиональной деятельности
журналиста" и ст. 22 Закона Республики
Казахстан от 23 июля 1999 г. N 451-I ЗРК "О
средствах массовой информации" <*>.
--------------------------------
<*> См.
http://www.cjes.ru/law/uzb; Кахраманов Р., Таксанов А.
Сравнительное право в СМИ //
Законодательство и практика масс-медиа //
Центральная Азия. 2002. N 4; Казахстанская
правда, 6 августа 1999 г.
Представляется
правильным сделать следующий вывод:
аккредитация в СМИ - это создание
исключительного (льготного) режима
благоприятствования для журналистов в
части допуска их к информации посредством
соблюдения ими соответствующих
аккредатационных правил. Иными словами,
аккредитация является своего рода
дополнительной гарантией реализации
установленных законом прав журналиста.
Однако на практике получается, что
аккредитация становится обязательным
предварительным условием для реализации
журналистом права допуска, поиска и сбора
информации, что является очередным
препятствием, которые СМИ безустанно
преодолевают, тогда как существует ст. 47
Закона о СМИ, закрепляющая права журналиста
искать, запрашивать, получать и
распространять информацию; посещать
государственные органы и организации,
предприятия и учреждения, органы
общественных объединений либо их
пресс-службы; быть принятым должностными
лицами в связи с запросом информации;
получать доступ к документам и материалам,
за исключением их фрагментов, содержащих
сведения, составляющие государственную,
коммерческую или иную специально
охраняемую законом тайну, и т.д.
Из
анализа ряда действующих в различных
органах и организациях правил аккредитации
СМИ видно, что большинство из них
существенно ограничивают журналистов в
доступе к информации, нарушают их права и
осуществляют иное давление на них.
Так,
например, согласно Правилам аккредитации
журналистов средств массовой информации
при Парламенте Республики Калмыкия от 6
июля 1994 г. N 214-IX <*> аккредитации подлежат
только журналисты средств массовой
информации, которые финансируются из
республиканского бюджета, и не подлежат
аккредитации журналисты тех СМИ,
учредителями которых являются
общественные и коммерческие организации,
частные лица (п. 1, 2 Правил). Эти же Правила
устанавливают, что средствам массовой
информации или отдельным журналистам может
быть отказано в аккредитации в случаях
необъективных или тенденциозных
публикаций, распространенных ранее (п. 3).
Первоочередное предоставление
аккредитации тем журналистам средств
массовой информации, в которых органы
государственной власти выступают в
качестве учредителей или соучредителей,
закреплено также и в п. 1.2 Правил
аккредитации журналистов средств массовой
информации при Орловской областной Думе
(Постановление Орловской областной Думы от
21 июля 1995 г. N 8/24-ОД). Более того, в данных
Правилах закреплено требование указать в
заявке все псевдонимы журналистов наряду с
фамилией, именем и отчеством, домашним
адресом и телефоном. Следует отметить, что
данные положения нарушают не только нормы
ст. 47 Закона о СМИ, но и нормы Закона РФ от 9
июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных
правах" (ст. 15). Аналогичные нормы содержатся
и в Правилах аккредитации журналистов при
Правительстве Республики Хакасия,
утвержденных Постановлением Правительства
Республики Хакасия от 16 февраля 2001 г. N 19. Во
многих правилах также содержатся нормы о
возможности лишения аккредитации
журналиста в случае проявления им
некорректности и некомпетентности. Однако
в абз. 5 ст. 48 Закона о СМИ четко установлены
исчерпывающие основания лишения
журналиста аккредитации: если им или
редакцией нарушены установленные правила
аккредитации либо распространены не
соответствующие действительности
сведения, порочащие честь и достоинство
организации, аккредитовавшей журналиста,
что подтверждено вступившим в законную
силу решением суда.
--------------------------------
<*> Документ опубликован не был.
Таким
образом, данные положения правил вводят
новые основания и порядок лишения
журналистов аккредитации, не
предусмотренные законом, что противоречит
