Правовое регулирование режима аккредитации
п. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ, закрепляющим
право на свободу информации, ст. 46,
гарантирующей судебную защиту прав и
свобод, и п. 3 ст. 55 Конституции. Эта позиция
также была подтверждена Постановлением
Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. N 10-п
"По делу о проверке конституционности Указа
Президента РФ от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О
мероприятиях по восстановлению
конституционной законности и правопорядка
на территории Чеченской Республики...".
Одним из рассмотренных актов было
Постановление Правительства РФ от 9 декабря
1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной
безопасности и территориальной
целостности Российской Федерации,
законности, прав и свобод граждан,
разоружения незаконных вооруженных
формирований на территории Чеченской
Республики и прилегающих к ней регионов
Северного Кавказа". Данный нормативный акт
содержал специальное положение (абз. 2 п. 6),
предписывавшее Временному информационному
центру при Государственном комитете по
печати РФ немедленно лишать аккредитации
журналистов, работающих в зоне
вооруженного конфликта, за передачу
недостоверной информации, пропаганду
национальной или религиозной неприязни.
Примечательно, что п. 4 ст. 22 Закона
Республики Казахстан "О средствах массовой
информации" также ограничивается
исключительно фактом распространения не
соответствующих действительности
сведений, порочащих честь и достоинство
аккредитованных его органов и организаций,
что само по себе автоматически является
основанием для лишения журналиста
аккредитации.
Представляется
правильным внести изменения и дополнения в
ст. 48 Закона о СМИ, в части более подробного
установления требований к содержанию
правил аккредитации. На сегодняшний день
также на законодательном уровне не
урегулирован вопрос о праве аккредитующих
органов устанавливать квоты для различных
средств массовой информации, не определены
критерии их установления и т.д., что
развязывает руки аккредитующим органам и
организациям.
Обязательная
аккредитация
Легальное определение
режима аккредитации также можно найти и в
сфере технического регулирования, а именно
- в ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002
г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании",
которая определяет аккредитацию как
официальное признание органом по
аккредитации компетентности физического
или юридического лица выполнять работы в
определенной области оценки соответствия.
Данный Закон регулирует отношения,
возникающие при разработке, принятии,
применении и исполнении как обязательных
требований к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации,
выполнению работ или оказанию услуг, оценке
соответствия, так и соблюдении всех
вышеназванных требований на добровольной
основе. Органом, уполномоченным исполнять
функции федерального органа
исполнительной власти по техническому
регулированию, а также функции
национального органа РФ по стандартизации,
является Государственный комитет РФ по
стандартизации и метрологии (Постановление
Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 "О мерах
по реализации Федерального закона "О
техническом регулировании" (в ред. от 17 июля
2003 г.)). Под сферу действия Закона о
техническом регулировании подпадает
большое количество разнообразных видов
деятельности, при этом какой вид
деятельности подпадает под обязательную
аккредитацию, становится очевидным (для
потребителей, предпринимателей и других
лиц) только исходя из определенных
тематических законов, что сильно осложняет
ориентирование в правовом пространстве.
Целесообразнее на законодательном уровне
принять единый закон, определяющий
перечень видов деятельности, подлежащих
обязательной аккредитации с
регламентацией общих требований к ним.
Из анализа действующего законодательства
об обязательной аккредитации следует вывод
о том, что целью ее является официальное
государственное признание соответствия
определенного вида деятельности
установленным требованиям и
нормативно-технической документации. При
этом аккредитация является необходимым
требованием, предъявляемым к
соответствующим видам деятельности, без
соблюдения которой деятельность будет
считаться незаконной.
Например, ст. 20
Федерального закона "Об аудиторской
деятельности" устанавливает
обязательность аккредитации
профессиональных аудиторских объединений
соответствующим уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти
(ст. 18), которым является Минфин России
(Постановление Правительства РФ от 6
февраля 2002 г. N 80 "О вопросах
государственного регулирования
аудиторской деятельности в Российской
Федерации"). Чтобы получить аккредитацию,
профессиональные аудиторские объединения
должны отвечать соответствующим
требованиям: наличие в составе объединения
не менее 1000 аттестованных аудиторов и (или)
не менее 100 аудиторских организаций,
выполняющих уставные требования данного
профессионального объединения; наличие у
объединения соответствующих рабочих
органов (комитетов, комиссий и т.д.) для
эффективного исполнения функций,
возложенных на аккредитованные
профессиональные аудиторские объединения;
наличие у объединения обязательных для
своих членов правил (стандартов)
аудиторской деятельности и кодекса
профессиональной этики и др. (Приказ
Минфина России от 29 апреля 2002 г. N 38н "Об
утверждении Временного положения о порядке
аккредитации профессиональных аудиторских
объединений при Министерстве финансов").
Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском
страховании граждан в Российской
Федерации" (в ред. от 29 мая 2002 г.) также
определяет в медицинской сфере
обязательность режима аккредитации. Так,
ст. 21, посвященная лицензированию и
аккредитации медицинских учреждений,
определяет обязательность аккредитации
всех медицинских учреждений независимо от
форм собственности. Проводят аккредитацию
аккредитационные комиссии, создаваемые из
представителей органов управления
здравоохранением, профессиональных
медицинских ассоциаций и страховых
медицинских организаций. На основании
аккредитации медицинским учреждениям
выдается соответствующий сертификат. Под
обязательную аккредитацию подпадает также
деятельность клинико-диагностических
лабораторий (Приказ Минздрава России от 21
декабря 1993 г. N 295 "Об аккредитации
клинико-диагностических лабораторий").
Режим обязательной аккредитации
распространен и в сфере международного
права и представляет собой назначение и
признание представителя страны при
иностранном представительстве (консулате)
либо в международной организации.
Поскольку назначенному дипломату
предстоит осуществлять свою деятельность
на территории другого государства, то это
государство имеет право знать, кто будет
назначен в этом качестве. Поэтому одно из
основных требований международного права
заключается в том, чтобы аккредитующее
государство предварительно
удостоверилось, что его выбор приемлем для
государства пребывания. Иными словами,
государство пребывания должно дать
предварительно свое согласие на назначение
и пребывание представителя аккредитующего
государства, что достигается процедурой
аккредитации - получения агремана <*>.
Если же представитель аккредитующего
государства является в государстве
пребывания "персоной нон грата", то он не
будет аккредитован. Ни одно государство не
обязано принимать в качестве главы
иностранного представительства того, кто
для него нежелателен (ст. 8 Гаванской
конвенции 1928 г.; Венская конвенция 1961 г.). В
международной практике сложилось правило,
по которому запрос агремана, отказ в нем
производятся конфиденциально. После
получения агремана назначение дипломата
оформляется юридически - издается указ
главы государства и публикуется в
средствах массовой информации. Далее
процесс аккредитации завершается
вручением верительных грамот <**>
дипломатическим представителем главе
государства пребывания.
--------------------------------
<*> Петренко Н.И.
Учреждение дипломатического
представительства: Учебное пособие по
курсу "Посольское и консульское право". М.:
Изд-во УДН, 1979. С. 45 - 51.
<**> Верительная
грамота - документ, удостоверяющий
назначение дипломатического представителя
и аккредитование его в этом качестве в
иностранном государстве. Выдается от имени
государства и адресуется главе
государства.
* * *
Подводя итог, можно
сказать, что правовой режим аккредитации
(добровольной и обязательной) представляет
собой государственный механизм управления
качеством продукции, производственными
процессами и иными услугами.
В связи с
отсутствием единого закона,
регламентирующего общие принципы и
требования государственной аккредитации с
установлением исчерпывающего перечня
видов деятельности, подпадающих под данный
правовой режим, наличием огромного
количества ведомственных актов,
представляется целесообразным на
законодательном уровне упорядочить данные
отношения, что будет способствовать их
единообразному и согласованному
правоприменению.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 28.06.1991 N
1499-1
"О МЕДИЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАН
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 27.12.1991
N 2124-1
"О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N 3266-1
"ОБ
ОБРАЗОВАНИИ"
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4871-1
"ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ"
ЗАКОН
РФ от 09.07.1993 N 5351-1
"ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ И
СМЕЖНЫХ ПРАВАХ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.08.1996 N
125-ФЗ
"О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ"
(принят
ГД ФС РФ 19.07.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.08.1996
N 127-ФЗ
"О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ"
(принят ГД
ФС РФ 12.07.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.03.1998 N
53-ФЗ
"О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ
СЛУЖБЕ"
(принят ГД ФС РФ
06.03.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.08.2001 N
119-ФЗ
"ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ 13.07.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.08.2001 N 128-ФЗ
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят
ГД ФС РФ 13.07.2001)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.2002
N 184-ФЗ
"О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ"
(принят ГД ФС РФ 15.12.2002)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 05.06.1994 N 650
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ
УЧРЕЖДЕНИИ НАЧАЛЬНОГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 13.09.1994 N 1055
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ АККРЕДИТАЦИИ И
ПРЕБЫВАНИЯ КОРРЕСПОНДЕНТОВ
ИНОСТРАННЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА
ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 09.12.1994 N 1360
"ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ЦЕЛОСТНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЗАКОННОСТИ, ПРАВ И
СВОБОД
ГРАЖДАН, РАЗОРУЖЕНИЯ
НЕЗАКОННЫХ ВООРУЖЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ
НА
ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И
ПРИЛЕГАЮЩИХ К НЕЙ РЕГИОНОВ
СЕВЕРНОГО
КАВКАЗА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 19.09.1997 N 1204
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО
ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ
УЧРЕЖДЕНИИ
ДЛЯ ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО И
МЛАДШЕГО ШКОЛЬНОГО
ВОЗРАСТА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 11.10.1997 N 1291
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АККРЕДИТАЦИИ НАУЧНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 02.12.1999 N 1323
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АККРЕДИТАЦИИ ВЫСШЕГО
УЧЕБНОГО
ЗАВЕДЕНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 18.10.2000 N 796
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 19.03.2001 N 196
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ
УЧРЕЖДЕНИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 30.01.2002 N 74
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЕДИНОГО
РЕЕСТРА УЧЕНЫХ СТЕПЕНЕЙ И УЧЕНЫХ ЗВАНИЙ
И
ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИСУЖДЕНИЯ
УЧЕНЫХ СТЕПЕНЕЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 06.02.2002 N 80
"О
ВОПРОСАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ АУДИТОРСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(вместе с "ПРАВИЛАМИ ОБМЕНА
КВАЛИФИКАЦИОННЫХ АТТЕСТАТОВ АУДИТОРА,
ВЫДАННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ ДО
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА
"ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ", НА
АТТЕСТАТЫ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ УКАЗАННЫМ
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 29.03.2002 N 194
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИСВОЕНИЯ
УЧЕНЫХ ЗВАНИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 02.06.2003 N 316
"О МЕРАХ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О
ТЕХНИЧЕСКОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ"
ПРИКАЗ
Минздрава РФ от 21.12.1993 N 295
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АККРЕДИТАЦИИ
КЛИНИКО-ДИАГНОСТИЧЕСКИХ
ЛАБОРАТОРИЙ"
ПРИКАЗ Минобразования РФ от
27.03.1998 N 814
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ПОДГОТОВКЕ НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ И
НАУЧНЫХ КАДРОВ В СИСТЕМЕ
ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госстандарта РФ
от 30.12.1999 N 72
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЩИХ
ПРАВИЛ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АККРЕДИТАЦИИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ
Минпромнауки РФ от 26.12.2000 N 165
"ОБ
ОРГАНИЗАЦИИ В МИНПРОМНАУКИ РОССИИ РАБОТ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АККРЕДИТАЦИИ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
ПРИКАЗ
Минобразования РФ от 03.07.2001 N 2578
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ
ДОКУМЕНТОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ ВЫСШЕГО
УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ"
ПРИКАЗ Инспекции
негосударственных пенсионных фондов
при Минтруде РФ от 31.01.2002 N 14
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОРЯДКА
АККРЕДИТАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ
АКТУАРИЕВ"
ПРИКАЗ Минфина РФ от 29.04.2002 N
38н
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО
ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ АККРЕДИТАЦИИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ АУДИТОРСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N 10-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ УКАЗА
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30
НОЯБРЯ 1994 Г. N 2137 "О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО
ВОССТАНОВЛЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОЙ
ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА НА
ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ", УКАЗА
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 9
ДЕКАБРЯ 1994 Г. N 2166 "О МЕРАХ ПО
ПРЕСЕЧЕНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕЗАКОННЫХ
ВООРУЖЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И В ЗОНЕ
ОСЕТИНО-ИНГУШСКОГО КОНФЛИКТА",
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 9 ДЕКАБРЯ 1994
Г. N 1360 "ОБ
ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ЦЕЛОСТНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ЗАКОННОСТИ, ПРАВ
И СВОБОД ГРАЖДАН,
РАЗОРУЖЕНИЯ НЕЗАКОННЫХ ВООРУЖЕННЫХ
ФОРМИРОВАНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ И ПРИЛЕГАЮЩИХ
