Особое производство в арбитражном суде
юрисдикции. Между тем арбитражные суды
принимают к производству и рассматривают
такого рода дела; Президиум ВАС РФ также не
видит препятствий к их разрешению
арбитражным судом <*>.
--------------------------------
<*> См., например,
Постановление Президиума ВАС РФ от 23 января
2001 года N 8133/00 // СПС "".
Под фактами,
имеющими значение для возникновения,
изменения или прекращения прав юридических
лиц и граждан-предпринимателей,
подразумеваются обстоятельства,
определенным образом влияющие на динамику
правоотношений, но не сами
правоотношения.
Изучение судебной
практики рассмотрения дел особого
производства позволило выявить весьма
распространенную ошибку: право
собственности на имущество
устанавливается как факт, имеющий
юридическое значение. К сожалению, за
рамками внимания арбитражных судов
оставалось то обстоятельство, что право
собственности является не юридическим
фактом, а представляет собой гражданское
правоотношение и в силу этого не подлежит
установлению в порядке особого
производства. Признание права
собственности - признание гражданского
правоотношения - допустимо лишь в порядке
искового производства; заявление,
содержащее требование об установлении
права собственности в бесспорном порядке,
должно оставляться без рассмотрения в силу
п. 3 ст. 148 АПК.
Следует отметить, что
Президиум ВАС РФ достаточно долгое время не
мог сформировать позицию по отношению к
установлению в порядке особого
производства права собственности <*> или
его "разновидности" - так называемого факта
владения на праве собственности имуществом
<**>. "Переломным" можно назвать
Постановление Президиума ВАС РФ от 3
сентября 2002 года N 4544/02, в котором прямо
записано, что обращение заявителя с
требованием об установлении факта владения
строением на праве собственности
фактически является требованием о
признании права собственности на строение,
которое может быть рассмотрено арбитражным
судом в порядке искового производства, но
не в порядке особого производства <***>.
--------------------------------
<*> См., например,
Постановление Президиума ВАС РФ от 19 апреля
2002 года N 1072/02 // СПС "".
<**> См., например,
Постановления Президиума ВАС РФ от 20 марта
2001 года N 7307/00, от 25 сентября 2001 года N 3969/01, от
10 апреля 2002 года N 177/02 // СПС "".
<***> См.:
Там же.
Аналогичные правила применимы к
случаям, когда лицо заявляет требование об
установлении в порядке особого
производства обязательственного
правоотношения (или его части). Например, не
может быть установлен в качестве факта,
имеющего юридическое значение, факт аренды
имущества, поскольку требование о
признании данного факта, по существу,
является требованием о признании наличия
отношений по договору аренды
(обязательственных правоотношений).
Нельзя не отметить, что арбитражный суд
призван устанавливать наличие факта,
имеющего юридическое значение для
возникновения, изменения или прекращения
прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (ч. 1 ст. 218 АПК). Таким
образом, не может быть подтверждено в
судебном порядке отсутствие факта,
имеющего юридическое значение (например, не
подлежит удовлетворению требование о
признании незаключенным договора,
поскольку заявитель таким образом требует
признания факта отсутствия сделки).
В
качестве факта, подлежащего установлению в
арбитражном суде в порядке особого
производства, может рассматриваться только
факт, который самостоятельно (вне
фактического состава) оказывает влияние на
возникновение, изменение и прекращение
прав лиц в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности. Такой вывод
можно сделать, проанализировав ч. 3 ст. 221
АПК, в силу которой арбитражному суду для
признания в порядке особого производства
имеющего юридическое значение факта
надлежит установить, что заявленный факт
порождает юридически значимые последствия
для заявителя в связи с осуществлением им
предпринимательской или иной
экономической деятельности.
С учетом
этого недопустимо рассмотрение в порядке
особого производства требований об
установлении обстоятельств, которые не
относятся к фактам, самостоятельно
порождающим юридически значимые
последствия. Так, не подлежит
удовлетворению требование, заявленное
исключительно с целью получения правовой
оценки действий лица и признания его,
например, добросовестным векселедателем,
титульным владельцем, законным
пользователем, добросовестным
налогоплательщиком и т.д. Правовая оценка
действий лица может быть дана арбитражным
судом только при рассмотрении дела в
порядке спорного производства наряду с
иными обстоятельствами, необходимыми для
разрешения данного дела. То же можно
сказать относительно требования об
установлении свойства вещи (к примеру,
признание имущества недвижимостью),
поскольку свойство имущества само по себе
не порождает правоотношений.
К фактам,
подлежащим установлению в арбитражном суде
в порядке особого производства, ч. 2 ст. 218
АПК прямо отнесены следующие факты:
1)
факт владения и пользования юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем
недвижимым имуществом как своим
собственным;
2) факт государственной
регистрации юридического лица или
индивидуального предпринимателя в
определенное время и в определенном
месте;
3) факт принадлежности
правоустанавливающего документа,
действующего в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности,
юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю, если наименование
юридического лица, имя, отчество или
фамилия индивидуального предпринимателя,
указанные в документе, не совпадают с
наименованием юридического лица по его
учредительному документу, именем,
отчеством или фамилией индивидуального
предпринимателя по его паспорту или
свидетельству о рождении;
4) другие
факты, порождающие юридические последствия
в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности. Таким образом,
приведенный в АПК перечень не является
исчерпывающим; допустимо установление и
иных, прямо не поименованных в законе,
юридически значимых фактов <*>.
--------------------------------
<*> Постановлением N
13 к фактам, которые могут быть установлены в
арбитражном суде, были отнесены, в
частности: факт принадлежности строения
или земельного участка на праве
собственности; факт добросовестного,
открытого и непрерывного владения как
своим собственным недвижимым имуществом в
течение 15 лет либо иным имуществом в
течение 5 лет; факт регистрации организации
в определенное время и в определенном
месте.
Судебная практика
свидетельствует, что арбитражные суды
испытывают серьезные затруднения при
определении допустимости установления
различных фактов в порядке особого
производства. С учетом этого необходимо
обозначить правила, которыми должен
руководствоваться арбитражный суд при
разрешении дел рассматриваемой
категории.
Действующее
законодательство связывает возникновение,
изменение или прекращение гражданских прав
и обязанностей с фактами реальной
действительности, которые в теории права
обозначаются термином "юридические факты".
Юридические факты в доктрине сегодня
подразделяют (в зависимости от воли
субъектов) на юридические факты-действия и
юридические факты-события.
К
юридическим фактам не отнесены так
называемые факты-состояния (например, в
гражданском процессе устанавливают такие
факты-состояния, как иждивение, родственные
отношения, недееспособность) и
правопрепятствующие факты, то есть факты,
не порождающие движение правоотношения, а,
напротив, препятствующие этому движению
<*>, например наличие ошибки в
правоустанавливающем документе в
наименовании юридического лица, имени,
отчества или фамилии
гражданина-предпринимателя (п. 3 ч. 2 ст. 218
АПК).
--------------------------------
<*> В
гражданском процессе установлению
подлежат такие правопрепятствующие факты,
как неправильность записей актов
гражданского состояния; сюда же следует
отнести и вызывное производство.
Анализ
арбитражного процессуального
законодательства позволяет утверждать, что
в арбитражном суде в порядке особого
производства допустимо установление
фактов, которые обозначаются как
факты-действия, и правопрепятствующих
фактов; не могут устанавливаться в
арбитражном суде факты-события и
факты-состояния.
В Постановлении N 13
говорилось, что наличие совокупности
четырех обязательных условий позволяет
принять к производству заявление об
установлении юридически значимого факта.
Действующий АПК предусматривает, что эти
условия могут быть установлены лишь при
рассмотрении дела в судебном заседании, то
есть после принятия заявления к
производству.
Первое условие отнесения
заявленного факта к юридически значимым то,
что устанавливаемый факт согласно закону
порождает юридические последствия, то есть
влечет возникновение, изменение или
прекращение прав в сфере
предпринимательской и иной экономической
деятельности. С учетом этого арбитражным
процессуальным законом предусмотрена
обязанность заявителя указать в заявлении
об установлении факта нормы закона,
предусматривающего, что данный факт
порождает юридические последствия в сфере
предпринимательской и иной экономической
деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 220 АПК).
Перечень
юридических фактов, с которыми гражданское
законодательство связывает возникновение,
изменение и прекращение субъективных
гражданских прав и обязанностей (в том
числе и в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности), содержится в
ст. 8 ГК РФ. К таким фактам отнесены:
договоры и иные сделки, предусмотренные
законом, а также и не предусмотренные
законом, но не противоречащие ему;
акты
государственных органов и органов местного
самоуправления, которые предусмотрены
законом в качестве основания возникновения
гражданских прав и обязанностей;
судебные акты, устанавливающие гражданские
права и обязанности;
приобретение
имущества по основаниям, допускаемым
законом;
создание произведений науки,
литературы, искусства, изобретений и иных
результатов интеллектуальной
деятельности;
причинение вреда другому
лицу;
неосновательное обогащение;
иные действия граждан и юридических лиц;
события, с которыми закон или иной правовой
акт связывает наступление
гражданско-правовых последствий <*>.
--------------------------------
<*> Данный перечень
юридических фактов не является замкнутым и
включает лишь наиболее часто встречающиеся
основания.
В отличие от субъектов
гражданского права, участники публичных
(административных, финансовых, налоговых)
правоотношений юридически не равны,
находятся в отношениях власти и подчинения,
поскольку в этих отношениях в качестве
одной из сторон выступает государство,
государственные органы. Последние обладают
компетенцией, позволяющей им совершать
действия и издавать акты, обязательные для
другой стороны. Существенные различия
между гражданскими и публичными
правоотношениями позволяют утверждать, что
для публичных правоотношений юридически
значимыми являются несколько иные факты,
нежели для правоотношений гражданских; при
этом публичным законодательством обычно
императивно закреплен определенный
порядок подтверждения таких фактов, и,
следовательно, они не могут
устанавливаться в арбитражном суде в
порядке особого производства в силу ч. 1 ст.
219 АПК.
Вторым условием отнесения
заявленного факта к фактам, имеющим
юридическое значение, является отсутствие
связи между установлением юридического
факта и последующим разрешением спора о
праве, подведомственного арбитражному
суду. Иначе говоря, установление
юридического факта не должно быть связано с
необходимостью разрешения спора о праве (о
чем см. выше).
Случаи, когда установление
юридически значимого факта вызвано
необходимостью будущего разрешения спора о
праве, даже в процессе разбирательства дела
выявить достаточно сложно, поскольку
заявители не всегда точно формулируют цель
установления заявленного факта <*>.
Учитывая это, арбитражный суд в процессе
рассмотрения заявления о признании
юридического факта должен уделить
максимальное внимание вопросу наличия
связи между установлением факта и
необходимостью разрешения спора о праве,
поскольку при положительном его решении
поданное заявление в силу ч. 3 ст. 217, ч. 4 ст. 221
АПК оставляется без рассмотрения.
--------------------------------
<*> Обоснование
необходимости установления данного факта,
то есть указание цели установления данного
факта, является обязательным в силу п. 3 ч. 1
ст. 220 АПК.
Например, нередко заявители,
обращаясь с заявлением об установлении
факта принадлежности недвижимости на праве
собственности, указывали на предшествующий
данному заявлению отказ органа
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество в регистрации права
собственности. Удовлетворяя такое
заявление, арбитражные суды по непонятной
причине "не замечали" возникшего между
заявителем и регистрирующим органом спора,
который подлежал рассмотрению в порядке
спорного производства <*>. Более того,
зачастую арбитражный суд обязывал
регистрирующий орган произвести
регистрацию права собственности, что
противоречит существу бесспорного
производства.
--------------------------------
<*> Государственная регистрация является
юридическим актом признания и
подтверждения ограничения, перехода или
прекращения прав. Следовательно, при отказе
регистрирующего органа зарегистрировать
право собственности возникает спор,
существо которого в оспаривании права, а не
самой записи о регистрации либо отказа в
регистрационных действиях.
Между тем
отказ регистрирующего органа в
государственной регистрации права на
имущество не дает оснований для
установления в порядке особого
производства указанного заявителем факта.
Такой отказ регистрирующего органа может
быть обжалован в установленном законом
порядке.
В любом случае не подлежат
установлению в арбитражном суде в порядке
особого производства факт причинения вреда
другому лицу и факт неосновательного
обогащения, а также факты совершения лицами
любых неправомерных действий. Данные
действия влекут за собой нарушение одним
лицом имущественного положения другого
лица и, как следствие, обычно предъявление
потерпевшим требования о восстановлении
его прежнего имущественного состояния,
которое подлежит рассмотрению в порядке
спорного производства. Таким образом, факты
совершения неправомерных действий должны
исследоваться арбитражным судом при
рассмотрении дела и получить
соответствующую правовую оценку наряду с
иными обстоятельствами дела в порядке
спорного производства.
Третьим
условием следует назвать отсутствие другой
возможности получить или восстановить
надлежащие документы, удостоверяющие
данный факт (ч. 1 ст. 219 АПК). Названное
условие отражает существо
предпринимательских отношений, которые в
отличие от бытовых, повседневных отношений,
как было сказано ранее, строятся в
большинстве своем при помощи документов.
