Правовое регулирование охраны и использования зверей и птиц, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства(н.в. краев)
неотъемлемым элементом природной среды и
биологического разнообразия Земли,
возобновляющимся природным ресурсом,
важным регулирующим и стабилизирующим
компонентом биосферы, всемерно охраняемым
и рационально используемым для
удовлетворения духовных и материальных
потребностей граждан Российской
Федерации". В пермских правилах записано,
что "юридические и физические лица,
занимающиеся содержанием в неволе и
разведением объектов животного мира, не
отнесенных к объектам охоты и рыболовства,
обязаны гуманно обращаться с ними,
соблюдать установленные
санитарно-ветеринарные и зоогигиенические
требования к их содержанию". В Астраханской
области установлено, что "изъятие объектов
животного мира из среды их обитания должно
производиться в объемах и способами, не
наносящими ущерба их воспроизводству и
исключающими причинение вреда другим
объектам животного мира и среде их
обитания"; "отстрел большого баклана
охотниками, имеющими разрешение (именную
разовую лицензию) на добывание объектов
животного мира, отнесенных к объектам
охоты, в сезон охоты на водоплавающих птиц и
серую ворону с целью регулирования их
численности, а также серую ворону и грача с
целью их отпугивания от
сельскохозяйственных угодий и снижения
причиняемого ими ущерба сельскому
хозяйству, допускается без специального
разрешения комитета природных ресурсов" и
т.д.
Правила изъятия млекопитающих. В
этом разделе рекомендовано урегулировать
сроки добывания, случаи обязательности
получения разрешений, платность или
бесплатность выдачи разрешений в
зависимости от целей добывания, а также
предельные нормы добычи.
Как вариант,
предложено установить, что добывание
млекопитающих в научных,
культурно-просветительных,
образовательных, эстетических и
коммерческих целях на территории
(республики, края, области) допускается в
течение всего года и производится по
разрешениям, выдаваемым (наименование
территориального органа), или без
разрешения.
Для любительского
содержания в неволе разрешается отлов не
более 5 млекопитающих каждого вида,
указанных в приложении к правилам, без
разрешения, при этом их продажа
запрещается. Отлов большего числа особей
млекопитающих в этих целях допускается по
разрешениям, выдаваемым (далее в правилах
должен быть поименован территориальный
орган, на который возложены эти функции) или
местными (районными комитетами и т.п.), а в
коммерческих целях только по разрешениям,
выдаваемым (указывается наименование
территориального органа субъекта РФ).
К
перечню видов млекопитающих, обитающих на
территории Амурской области, разрешенных
для добывания и любительского содержания
(даурский хомячок, различные виды
землероек, бурозубок, мышей, полевок), дано
примечание-предостережение: "Любой
представитель из приведенных видов
животных теоретически является
потенциальным носителем инфекционных и
паразитарных заболеваний, поэтому при
добывании их с целью любительского
содержания необходимо соблюдать
определенные правила". Правилами
Воронежской области установлено, что для
любительского содержания в неволе (и без
права продажи) дозволяется отлов без
разрешений не более 3 особей каждого вида
млекопитающих (ежей, серых хомячков), птиц (в
перечне 10 видов певчих птиц), земноводных и
пресмыкающихся (обыкновенный тритон,
болотная черепаха); во Владимирской области
не более 2 ежей, мышей, полевок, сонь,
хомяков; в Кировской - не более 5 ежей,
бурозубок, кутор, летяг, полевок (без права
продажи живых объектов, коллекционных
экспонатов, частей и дериватов).
Правила
изъятия птиц. В этом разделе рекомендовано
урегулировать сроки добывания, случаи
обязательности получения разрешений,
платность или бесплатность выдачи
разрешений в зависимости от целей
добывания, а также предельные нормы добычи.
Как вариант, предложено установить, что
добывание птиц, а также изъятие из гнезд их
яиц и птенцов допускается по разрешениям
(наименование территориального органа) или
без разрешения, в случаях, предусмотренных
настоящими правилами. Предельные сроки
отлова певчих птиц в коммерческих целях и
птицеловами-любителями - с 1 августа по 15
мая. Для любительского содержания
птицелову-любителю разрешается отловить не
более 5 особей каждого вида певчих птиц,
указанных в приложении к правилам по
бесплатным разрешениям, выдаваемым
местными органами (районными комитетами и
т.п.). Отлов большего количества особей
певчих птиц в этих целях, а также в
коммерческих целях допускается по
разрешениям, выдаваемым (наименование
территориального органа субъекта РФ) за
плату.
В Пермской области установлены
дифференцированные сроки отлова птиц:
зерноядных птиц - с 15 августа по 15 апреля,
насекомоядных, дубровников и садовых
овсянок - с 15 августа по 30 апреля; клестов - с
15 августа по 30 декабря; в Новосибирской -
единые сроки отлова певчих птиц в
коммерческих целях птицеловами-любителями
с 15 августа по 15 апреля; в Астраханской
области отлов певчих птиц разрешается с 1
августа по 15 марта и т.д.
Правила многих
субъектов РФ предусматривают добывание в
ограниченном количестве некоторых видов
птиц птицеловами-любителями без оформления
разрешений и соответственно без оплаты. В
Пермской области установлено, что
птицелов-любитель имеет право на отлов за
сезон не более 10 особей каждого вида птиц,
разрешенных к добыванию. Из них выбирается 1
- 2 пары для любительского содержания в
неволе, остальные выпускаются. В
Новосибирской области для любительского
содержания птицелову-любителю разрешается
отлов не более 5 особей каждого вида певчих
птиц. В Амурской области птицелову-любителю
разрешается бесплатно, но по разрешениям,
отловить не более 5 особей каждого вида
певчих птиц (в перечне - вьюрок, зеленушка,
клест, овсянка, снегирь, чечетка, чиж).
Установлено, что разрешения на отлов
вышеназванных птиц выдаются охотоведами
районов (а не ликвидированными райкомами
охраны природы). В Читинской области - тоже
не более 5 птиц, но по разрешениям.
Перечень видов птиц, разрешенных к
использованию в хозяйственных, научных и
культурно-просветительных целях, а также
для добывания в целях любительского
содержания на территории Кировской области
включает 175 видов. Причем по каждому виду
указана категория встречаемости (обычен,
редок, единичен), а также возможность
добывания (допускается, ограниченно
допускается, запрещается). Список птиц,
которых разрешено добывать в Пермской
области, включает 69 видов певчих и других
видов (серая ворона, ворон, сорока, грач,
кедровка и другие), в Астраханской - 46 видов,
в Новосибирской - 32 вида и т.д.
Добывание
дневных хищных птиц (или изъятие их птенцов)
для использования их охотниками-любителями
в качестве ловчих допускается правилами
лишь по разрешениям и в количествах, не
превышающих 2 взрослых птиц или 2 птенцов. В
правилах Пермской области нет перечня
дневных хищных птиц для добывания и
использования их в качестве ловчих. Указано
лишь, что за исключением видов, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации и
Красную книгу Среднего Урала (Свердловская
и Пермская области). В Кировской и
Владимирской областях дозволена добыча
ястребов-тетеревятников и перепелятников,
в Новосибирской - зимняка, канюка,
тетеревятника и перепелятника, в
Астраханской - перепелятника, кобчика,
пустельги, чеглока.
Предусмотрено
также, что охотник-соколятник имеет право
использовать в качестве ловчих дневных
хищных птиц только в том случае, если в
охотничьем билете у него есть отметка с
указанием номера и даты принятия отчета по
разрешению на отлов хищной птицы. В
региональных правилах по этому элементу
есть и отличия. Например, во Владимирской
области установлено, что
охотник-соколятник имеет право
использовать в качестве ловчих дневных
хищных птиц на основании разрешения на
отлов, выданного Комитетом природных
ресурсов (т.е. надо иметь при себе само
разрешение; стало быть, с отчетом о его
использовании - сдавать копию).
Особенность московских правил состоит в
детальной регламентации торговли всеми
видами диких животных (в т.ч. занесенными в
Красную книгу Российской Федерации, а также
в приложения к Конвенции о международной
торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения, -
СИТЕС). В частности, установлено, что
покупка (приемка) объектов животного мира
торгующими организациями и гражданами с
целью продажи должна осуществляться с
указанием вида и количества животных и
сопровождаться документами,
подтверждающими законность происхождения
(копия разрешения на добычу животных) и
владения товаром. При продаже животных,
занесенных в списки особо охраняемых видов
и Красные книги Москвы и Московской
области, продавец обязан выдать покупателю
четкую копию товарного чека с указанием
вида и количества проданных животных, а
также копии разрешений, выданных
Департаментом природопользования и охраны
окружающей среды Правительства Москвы или
Мособлкомприродой. При продаже
коммерческих партий (более двух особей
одного вида) позвоночных животных местной
фауны, не занесенных в списки особо
охраняемых и Красные книги Москвы и
Московской области (млекопитающих, птиц,
амфибий, рептилий), продавец обязан выдать
покупателю четкую копию товарного чека с
указанием вида и количества проданных
животных и разрешение (копию), выданное
специально уполномоченным государственным
органом по охране, контролю и использованию
объектов животного мира и среды их
обитания, на добычу (отлов) животных.
Порядок выдачи разрешений. В этом разделе
Правил предусмотрено, что для получения
разрешения на добывание объектов животного
мира заинтересованные лица подают заявку в
соответствующий территориальный орган, в
которой указываются:
сведения о
заявителе (для юридических лиц - реквизиты,
для коммерческих организаций или добывания
в коммерческих целях - копия устава, для
физических лиц - паспортные данные);
копия лицензии, если данный вид
деятельности подлежит лицензированию;
цель изъятия;
перечень и количество
объектов животного мира, планируемых для
изъятия из среды обитания (половозрастной
состав - в случае необходимости);
район
(территория) предполагаемого изъятия и
сроки;
способ изъятия (отстрел, отлов,
сбор и т.п.) и орудия (огнестрельное оружие,
сети, ловушки, иммобилизационные средства и
т.п.).
Заявление (для юридических лиц)
подписывается руководителем предприятия,
учреждения или организации и заверяется
печатью.
Основанием для отказа в выдаче
разрешения являются неточные, неполные или
недостоверные сведения, указанные в заявке;
недостаточное обоснование необходимости
проведения указанного в заявке изъятия
объектов животного мира; отрицательное
заключение научной или иной компетентной
организации в случае проведения экспертизы
заявки; отсутствие отчета по ранее
выданному разрешению.
В большинстве
региональных правил говорится об оплате
выдаваемых разрешений лишь в общих чертах.
К примеру, "выдача разрешений на добывание
осуществляется за плату в установленном
порядке" <*>. Только в правилах
Воронежской области четко прописано, что
рассмотрение заявок и выдача разрешений
осуществляются на платной основе. За
рассмотрение заявок взимается плата в
размере 0,5 установленного федеральным
законом минимального размера оплаты труда.
За выдачу разрешения взимается плата в
размере 3 МРОТ. В случае подачи
единовременной заявки и выдачи разрешений
на добывание четырех и более видов животных
взимается плата соответственно 1,5 и 9,0 МРОТ.
Плата поступает на расчетный счет
областного экологического фонда.
--------------------------------
<*> Вопрос о
правомерности взимания платы в данной
статье не рассматриваем.
Регламентация
орудий и способов добывания. Рекомендовано
устанавливать запреты на:
- применение
химических (отравляющих) препаратов <*>,
за исключением пахучих приманок;
--------------------------------
<*> К этому пункту
дано примечание. При осуществлении мер по
регулированию численности объектов
животного мира, представляющих угрозу для
здоровья и жизни людей,
сельскохозяйственных и других домашних
животных, а также в целях предотвращения
нанесения ущерба народному хозяйству,
животному миру и среде его обитания
разрешается применение химических
(отравляющих) препаратов при условии
обязательного проведения государственной
экологической экспертизы. В научных целях
разрешается применение химических
(отравляющих) препаратов при условии
согласования с (наименование
территориального органа), а в случае
необходимости и заключения
государственной экологической
экспертизы.
- применение световых
устройств, за исключением их применения при
добывании в научных целях;
- сбор яиц и
кладок птиц, рептилий, амфибий, за
исключением добывания в
научно-исследовательских и
культурно-просветительных целях на
основании разрешения, выданного
(наименование территориального органа);
- применение при любительском отлове певчих
птиц больших стационарных ловушек,
паутинных сетей, птичьего клея, дневных
хищных птиц и сов, для ловли "на тревогу", а
также любые способы отлова у гнезд.
Ответственность за нарушение Правил. В
данном разделе методических рекомендаций
сформулировано несколько норм, которые
почти дословно переписаны в региональных
правилах. Установлено, что юридические и
физические лица, нарушившие настоящие
правила и причинившие вред объектам
животного мира и среде их обитания,
возмещают нанесенный ущерб добровольно
либо по решению суда или арбитражного суда
в соответствии с таксами и методиками
исчисления ущерба, а при их отсутствии по
необходимым затратам на компенсацию ущерба
с учетом нанесенных убытков. Незаконно
добытые объекты животного мира
конфискуются <*> в установленном порядке
и подлежат выпуску в среду обитания или
передаются в специализированные
предприятия (зоопарки, питомники, музеи и
т.п.). Орудия незаконного добывания объектов
животного мира подлежат конфискации в
порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Неправильное
применение термина "конфискация".
Конфискация применима к объектам,
находящимся в собственности. Лица,
незаконно добывшие зверей и птиц, не
становятся их собственниками. В тексте
данной нормы более правильно использование
термина "изъятие".
Правилами добывания в
Кировской области уточнено, что живые
животные подлежат выпуску в среду обитания
или передаются в специализированные
предприятия (зоопарки, питомники, музеи и
т.п.). "Умерщвленные животные конфискуются в
установленном порядке и передаются
специализированным учреждениям для
пополнения фондовых научных коллекций,
либо, при отсутствии научной и
культурно-просветительской ценности
добытых животных, оставляются нарушителю с
возмещением ущерба" согласно
вышеизложенному положению <*>.
--------------------------------
<*> Видимо,
предполагалось взыскание стоимости
продукции незаконного добывания по
аналогии с продукцией охоты. Однако таковое
взыскание в тексте норм Правил не
предусмотрено, как и в Методических
