Правовое регулирование охраны и использования зверей и птиц, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства(н.в. краев)
рекомендациях.
В правилах некоторых
субъектов РФ указано, что размер взыскания
за ущерб, причиненный юридическими и
физическими лицами незаконным добыванием
или уничтожением наземных млекопитающих,
птиц, рептилий, амфибий и наземных
беспозвоночных животных, рассчитывается на
основании такс, утвержденных Приказом
Минприроды России <*>. В Пермской области
постановлением администрации области
поручено Государственному комитету по
охране окружающей среды разработать
методику оценки эколого-экономического
ущерба, наносимого хозяйственной и иной
деятельностью объектам животного мира, не
отнесенным к объектам охоты и рыболовства,
а также их незаконным добыванием, с таксами
для исчисления ущерба. Согласовать
методику с главным управлением финансов и
налоговой политики администрации области и
управлением юстиции Пермской области.
--------------------------------
<*> Приказ
Минприроды России от 4 мая 1994 г. N 126 "Об
утверждении такс для исчисления размера
взыскания за ущерб, причиненный незаконным
добыванием или уничтожением объектов
животного и растительного мира" //
Российские вести. 1994. 29 июня. N 118.
О
коллизиях Правил добывания прочих видов и
Правил охоты. Правила добывания прочих
видов приняты далеко не во всех субъектах
РФ. Поскольку использование этих видов не
регламентировано, оно осуществляется
стихийно, неуправляемо, бесконтрольно, а
лиц, добывающих объекты животного мира даже
в огромных количествах, зачастую
невозможно привлечь к юридической
ответственности. Фактически региональные и
территориальные органы Министерства
природных ресурсов РФ самоустранились от
выполнения возложенных на них задач.
Второй непростой вопрос: подлежат ли
применению имеющиеся в правилах охоты
разделы о регламентации порядка добычи
певчих птиц, а также возлагающие на
охотуправления и райохотоведов выдачу
разрешений на их отлов. Положение об охоте и
охотничьем хозяйстве РСФСР <*>
предусматривало (и до сих пор
предусматривает), что дикие звери и птицы,
обитающие, а также выпущенные в целях
разведения в охотничьи угодья РСФСР,
составляют государственный охотничий фонд,
использование которого допускается с
соблюдением установленных правил охоты.
Иначе говоря, предполагалось, что
регламентация добычи всех видов диких
зверей и птиц устанавливается правилами
охоты, а выдача соответствующих разрешений
возлагалась на Главохоту РСФСР (ныне
Охотдепартамент Минсельхоза России) и
охотуправления в субъектах РФ. Более
позднее законодательство подразделило
всех диких зверей и птиц на четыре группы:
виды, занесенные в Красную книгу РФ и
красные книги субъектов РФ <**>, виды,
отнесенные к объектам охоты, объекты
рыболовства (морские звери), а также виды, не
отнесенные к перечисленным группам.
Соответственно созданы специально
уполномоченные органы и произведено
разграничение их компетенции. Согласно
Положению о Минсельхозе РФ и другим актам в
компетенцию Охотдепартамента и его
территориальных органов в настоящее время
входит регулирование вопросов, связанных с
охраной и использованием лишь объектов
охоты. Перечень объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, утвержденный
Постановлением Правительства РФ, не
включает, например, певчих птиц <***>. Тем
не менее в правилах охоты большинства
субъектов РФ, даже в тех, в которых приняты
правила добывания прочих видов, раздел о
регламентации порядка добычи певчих птиц и
возложении функций по выдаче разрешений на
их отлов на охотуправления и райохотоведов
сохранен (не признан утратившим силу). Иными
словами, правила охоты в этой части
нуждаются в изменении. Лишь в Кировской
области при утверждении правил добывания
прочих видов предписано представить проект
постановления об изменении Правил охоты на
территории Кировской области в
соответствии с установленным порядком
использования объектов животного мира, не
отнесенных к объектам охоты и
рыболовства.
--------------------------------
<*>
Положение об охоте и охотничьем хозяйстве
РСФСР. Утверждено Постановлением Совета
Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. N 1548 // СП
РСФСР. 1960. N 34. Ст. 164.
<**> Перечень
(список) объектов животного мира,
занесенных в Красную книгу Российской
Федерации, утвержден Приказами
Госкомэкологии России от 19 декабря 1997 г. N 569
и от 5 ноября 1999 г. N 659 // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 1998. N 5; 2000. N 8.
Включает 122 вида (подвида) птиц, 60
млекопитающих.
<***> Постановление
Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 (в
ред. Постановления Правительства РФ от 30.07.98
N 859) // Охотничьи законы: Сборник нормативных
правовых актов и других документов. Киров,
1999. С. 292.
Имеются и другие коллизии норм
правил. Традиционно серая ворона, бродячие
собаки и кошки относились к вредным
животным, впоследствии к видам, численность
которых подлежит регулированию. Порядок их
добывания был регламентирован правилами
охоты. Правила охоты до сих пор дозволяют
охотникам отстрел (при легальном
нахождении в угодьях с огнестрельным
оружием), отлов, разорение их гнезд в
течение круглого года. Охотничьи
организации и охотники активно
осуществляли регулирование численности
этой серой хищницы, причиняющей большой
вред как охотничьим, так и другим птицам
(уничтожает кладки, птенцов). Существовала
система поощрения охотников за добычу этих
птиц. В настоящее время серая ворона не
отнесена к числу объектов охоты. Стало быть,
регулирование порядка ее добывания должно
регламентироваться правилами добычи
прочих видов. Однако правила добывания
большинства субъектов РФ такой
регламентации не содержат. Только в
правилах добывания прочих видов в
Кировской области серая ворона числится в
числе птиц, которых можно добывать
птицеловам для любительского содержания,
но только по разрешениям, выдаваемым
районными и межрайонными комитетами по
охране окружающей среды. Одновременно
правила охоты в Кировской области (даже
после внесения в них изменений и дополнений
в связи с принятием правил добывания прочих
видов) устанавливают, что на территории
области подлежит регулированию в течение
круглого года численность волка, серой
вороны, а также бродячих беспородных собак
и кошек. Добыча этих животных без
применения огнестрельного оружия,
специальных препаратов, а также петель и
капканов разрешается всем гражданам в
течение круглого года. При этом разрешается
разрушать жилища данных видов животных.
Охотник имеет право отстреливать
перечисленных животных при любом законном
нахождении в угодьях с целью охоты.
Для
решения возникшей проблемы, по нашему
мнению, целесообразно серую ворону,
бродячих собак и кошек включить в перечень
объектов охоты. Тогда и у системы
Охотдепартамента Минсельхоза России и
охотничьих организаций появится
возможность регулировать как порядок
добывания, так и организовывать эту работу.
У других органов нет ни опыта, ни
возможностей, ни огромной армии охотников,
без которых осуществить указанные меры в
комплексе невозможно.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.04.1995 N
52-ФЗ
"О ЖИВОТНОМ МИРЕ"
(принят ГД ФС
РФ 22.03.1995)
УКАЗ Президента РФ от 17.05.2000 N
867
"О СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ"
"ПОЛОЖЕНИЕ ОБ
ОХОТЕ И ОХОТНИЧЬЕМ ХОЗЯЙСТВЕ РСФСР"
(утв. Постановлением Совмина РСФСР от 10.10.1960
N 1548)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
26.12.1995 N 1289
"О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО
МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ
ОХОТЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
18.07.1996 N 852
"О ПРАВИЛАХ, СРОКАХ И ПЕРЕЧНЯХ
РАЗРЕШЕННЫХ К ПРИМЕНЕНИЮ ОРУДИЙ И
СПОСОБОВ ДОБЫВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО
МИРА"
ПРИКАЗ Минприроды РФ от 08.12.1992 N 24
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ
ДОБЫВАНИЯ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ
В
РЕГУЛЯЦИОННЫХ И НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ
ЦЕЛЯХ НА ТЕРРИТОРИЯХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ Минприроды РФ от 04.05.1994 N
126
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ
РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ,
ПРИЧИНЕННЫЙ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ
УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ
ЖИВОТНОГО И
РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА"
ПРИКАЗ
Госкомэкологии РФ от 30.09.1997 N 411
"О
ПОЛОЖЕНИИ О ЗООЛОГИЧЕСКИХ
КОЛЛЕКЦИЯХ"
ПРИКАЗ Госкомэкологии РФ от
19.12.1997 N 569
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЕЙ
(СПИСКОВ) ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА,
ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ИСКЛЮЧЕННЫХ ИЗ
КРАСНОЙ
КНИГИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПИСЬМО
Госкомэкологии РФ от 16.06.1998 N
18-01-31/604
ПРИКАЗ Минприроды РФ от 20.12.1998 N
835
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА В
ЦЕЛЯХ
ПОЛУЧЕНИЯ ПРОДУКТОВ ИХ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ПРИКАЗ
Госкомэкологии РФ от 05.11.1999 N 659
"О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЕРЕЧЕНЬ (СПИСОК)
ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА,
ЗАНЕСЕННЫХ В
КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО
СОСТОЯНИЮ НА 1
НОЯБРЯ 1997 Г.),
УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ ГОСКОМЭКОЛОГИИ
РОССИИ ОТ
19.12.97 N 569"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства Москвы от 19.08.1997 N 630
"О
ПРАВИЛАХ ДОБЫВАНИЯ И КОММЕРЧЕСКОМ
ИСПОЛЬЗОВАНИИ ДИКИХ
НАЗЕМНЫХ ЖИВОТНЫХ
В Г. МОСКВЕ И НА ПРИЛЕГАЮЩИХ
ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
администрации Новосибирской области
от
21.12.1998 N 774
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ДОБЫВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, НЕ
ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И
РЫБОЛОВСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
администрации Воронежской области
от
06.04.1999 N 308
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ДОБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ
ОБЛАСТИ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, НЕ
ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И
РЫБОЛОВСТВА И НЕ ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К ВИДАМ,
ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации
Амурской области от 24.05.1999 N 299
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ДОБЫВАНИЯ ОБЪЕКТОВ
ЖИВОТНОГО МИРА, НЕ
ОТНЕСЕННЫХ К
ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И РЫБОЛОВСТВА И НЕ
ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К
ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В
КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
НА
ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации
Кировской области от 27.09.1999 N 354
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ДОБЫВАНИЯ ОБЪЕКТОВ
ЖИВОТНОГО МИРА, НЕ
ОТНЕСЕННЫХ К
ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И РЫБОЛОВСТВА И НЕ
ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К
ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В
КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НА
ТЕРРИТОРИИ КИРОВСКОЙ
ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Читинской
областной Думы от 20.10.1999 N 255
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ДОБЫВАНИЯ НА
ТЕРРИТОРИИ ЧИТИНСКОЙ
ОБЛАСТИ ОБЪЕКТОВ
ЖИВОТНОГО МИРА, НЕ ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ
ОХОТЫ И
РЫБОЛОВСТВА И НЕ ПРИНАДЛЕЖАЩИХ
К ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КРАСНУЮ КНИГУ
ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Законодательного Собрания Нижегородской
области
от 30.11.1999 N 362
"О ПРАВИЛАХ
ДОБЫВАНИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБЪЕКТОВ
ЖИВОТНОГО МИРА, НЕ ОТНЕСЕННЫХ
К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И РЫБОЛОВСТВА И НЕ
ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В
КРАСНЫЕ КНИГИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Главы администрации Владимирской
области
от 08.05.2001 N 274
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПРАВИЛ ДОБЫВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО
МИРА, НЕ
ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И
РЫБОЛОВСТВА И НЕ ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К
ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ РФ, НА
ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИМИРСКОЙ
ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы
администрации Астраханской области
от
02.07.2001 N 338
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ
ПРАВИЛ ДОБЫВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО
МИРА, НЕ ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И
РЫБОЛОВСТВА И НЕ
ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К
ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И КРАСНУЮ КНИГУ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ, НА ТЕРРИТОРИИ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
