ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
власти в России // Управа. 2002. N 7.
городские
поселения; сельские поселения;
городские округа; муниципальные районы.
Критерии каждого из видов этих
муниципальных образований должны быть
четко указаны в законе. Ответственность за
их создание несут субъекты Российской
Федерации. В зависимости от вида каждое
муниципальное образование наделено
собственной компетенцией.
На
федеральном уровне закрепляется единая
структура органов местного самоуправления.
В нее входит представительный орган, глава
муниципального образования, местная
администрация, контрольный орган и
избирательная комиссия. Представительный
орган избирается населением или
формируется из представителей поселений.
Глава муниципального образования
избирается населением или
представительным органом, причем в первом
случае он не вправе входить в состав
представительного органа, а во втором - не
имеет права возглавлять местную
администрацию.
Реформа, как уже было
отмечено, предполагает повышение
ответственности за принимаемые решения.
Так, у главы субъекта Российской Федерации
появляется широкий перечень оснований для
отрешения от должности главы
муниципального образования: принятие
противоправного акта, совершение действий,
повлекших нарушение прав и свобод человека,
создание угрозы единству правового и
экономического пространства страны,
нецелевое расходование средств
федерального или регионального бюджета и
т.п. За принятие противоправного
нормативного правового акта может быть
распущен и представительный орган местного
самоуправления (эта норма уже в полной мере
была реализована в Федеральном законе 1995
г.).
На срок до одного года глава
муниципального образования, органы
местного самоуправления могут быть
временно отстранены от дел главой субъекта
Российской Федерации: вводится институт
"исполнения полномочий органов местного
самоуправления органами государственной
власти". По инициативе главы субъекта
Российской Федерации и на основании
решения арбитражного суда в муниципальном
образовании может быть введена "временная
финансовая администрация". Она вводится в
том случае, если просроченная
задолженность достигла 30% от собственных
доходов территории. Руководитель временной
финансовой администрации вправе не только
вносить изменения в местный бюджет, но и, по
сути, принять новый. Временная финансовая
администрация контролирует исполнение
этого бюджета и принимает меры по
реструктуризации просроченной
задолженности. Таким образом, глава
муниципального образования может
превратиться в формальную фигуру, а в
практику управления муниципальными
образованиями в ходе реформы будут введены
частноправовые методы (прежде всего
заимствованные из законодательства о
банкротстве: очевидно, что временная
финансовая администрация - аналог внешнего
управления).
Кроме того, органам
государственной власти субъекта
Российской Федерации предоставлено право
временной (до шести месяцев) прямой
реализации функций местного
самоуправления в целом ряде случаев: угроза
массового нарушения прав и свобод граждан,
угроза жизни, здоровью и безопасности лиц.
Причем для этого не нужно никакого
судебного решения. Основанием принятия
такого решения является обращение либо
законодательного органа субъекта
Российской Федерации, либо
представительного органа местного
самоуправления.
Таким образом, у глав
субъектов Российской Федерации появляются
новые механизмы воздействия на глав
муниципальных образований. Становится
очевидным, что федеральная власть
отказывается от противопоставления
местного самоуправления государственной
власти на уровне субъектов Российской
Федерации ("мэры" перестают быть
противовесом "губернаторам"). Наибольшие
преимущества от такой реформы получает
федеральный центр. Местное самоуправление
попадает в зависимость от государственной
власти на уровне субъектов Российской
Федерации. Субъекты же Федерации, получив
серьезные механизмы воздействия на местную
власть, сами становятся субъектами
воздействия точно таких же механизмов со
стороны федеральной власти. Очевидно, что
может возникнуть как альтернатива главам
субъектов Российской Федерации "феномен
временных финансовых администраторов",
которые, в случае успеха их "антикризисных"
мер, смогут претендовать и на посты глав
субъектов Российской Федерации при
поддержке федерального центра (который их
будет назначать и, очевидно, им
содействовать).
Конституционное и
муниципальное право, 2005, N 4
