Правовое регулирование информационных отношений
информации (СМИ). Закон РФ "О средствах
массовой информации" от 27.12.91 <*>
регулирует отношения, связанные с поиском,
получением, производством и
распространением массовой информации, под
которой понимаются предназначенные для
неограниченного круга лиц печатные, аудио-,
аудиовизуальные и иные сообщения и
материалы. Закон допускает создание и
распространение средств массовой
информации с использованием новых
информационных технологий и устанавливает
недопустимость цензуры и разглашения
сведений, составляющих государственную или
иную охраняемую законом тайну, регулирует
организацию деятельности СМИ и их
отношения с гражданами и организациями,
политическими партиями и государственными
органами. Вместе с тем, говоря о свободе
массовой информации, следует
законодательно закрепить ответственность
субъектов за доведение через СМИ заведомо
ложной информации и информацию с
ограниченным доступом (государственная,
служебная, коммерческая и иные виды
тайн).
--------------------------------
<*>
Ведомости. 1992. N 7. Ст. 300.
2.
Законодательство о формировании
информационных ресурсов, подготовке
информационных продуктов, предоставлении
информационных услуг. Важным правовым
актом в этой области является ФЗ "Об
информации, информатизации и защите
информации" от 20.02.95 <*>, который
регулирует отношения, возникающие при
формировании и использовании
информационных ресурсов на основе
создания, сбора, обработки, накопления,
хранения, поиска, распространения и
предоставления потребителю
документированной информации.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст.
609.
Под информационными ресурсами следует
понимать отдельные документы и массивы
документов, в том числе в информационных
системах (библиотеках, архивах и т.д.).
Информационные ресурсы защищаются нормами
законодательства наряду с материальными,
финансовыми и другими ресурсами.
Информационные ресурсы могут находиться в
собственности различных субъектов
гражданского права. Государственные
информационные ресурсы являются открытыми
и общедоступными, за исключением тех,
которые отнесены законом к категории
ограниченного доступа. Собственник
(владелец) информационных ресурсов
самостоятельно определяет порядок
получения пользователем информации, причем
сведения об условиях доступа к ней
предоставляются бесплатно. Отказ в доступе
к информационным ресурсам может быть
обжалован в судебном порядке.
В целях
формирования информационных ресурсов
законодательством предусмотрена
обязанность различных субъектов
предоставлять в государственные и
муниципальные органы сведения об их
деятельности или обязательные экземпляры
документов. Например, предприятия обязаны
ежеквартально представлять в
Государственную налоговую инспекцию,
Пенсионный фонд и другие внебюджетные
фонды отчетность о своей
финансово-хозяйственной деятельности. ФЗ
"Об обязательном экземпляре документов" от
29.12.94 <*> обязывает предприятия
независимо от их организационно-правовой
формы представлять обязательный экземпляр
различных видов документов в библиотеки и
органы научно-технической и иной
информации, кроме документов личного и
секретного (конфиденциального)
характера.
--------------------------------
<*>
СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1.
К числу информационных
ресурсов относятся и персональные данные о
гражданах, которые собираются и
накапливаются в различных государственных
и муниципальных органах, на предприятиях и
в общественных организациях. Конституция
провозгласила право каждого на
неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, которое получило
дальнейшее развитие в ФЗ "Об информации,
информатизации и защите информации". Закон
относит персональные данные к категории
конфиденциальной информации и
устанавливает ограничение на обращение
такого рода информации. В частности, не
допускается сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной жизни
лица без его согласия, кроме как на
основании судебного решения. В ФЗ "Об
оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95
<*> устанавливается правовой режим
персональных данных, полученных в
результате оперативно-розыскных
мероприятий.
--------------------------------
<*>
СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
Важное значение для
сохранения и развития библиотечного дела в
стране имеют Основы законодательства РФ о
культуре от 09.10.92 <*> и ФЗ "О библиотечном
деле" от 29.12.94 <**>, которые устанавливают
принципы деятельности библиотек, права
человека на свободный доступ к информации,
свободное духовное развитие, научную и
образовательную деятельность.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости.
1992. N 46. Ст. 2615.
<**> См.: СЗ РФ. 1995. N 1. Ст.
2.
Основы законодательства Российской
Федерации "Об Архивном фонде Российской
Федерации и архивах" от 07.07.93 <*>
регулируют формирование, организацию
хранения, учет, использование архивов в
целях обеспечения сохранности архивных
документов и использования их в интересах
граждан, общества и государства. Под
архивными документами понимается документ,
который в силу его значимости для общества
подлежит сохранению. Архивный фонд РФ
образуют архивные фонды и архивные
документы независимо от источника их
образования, вида носителя, места хранения
и формы собственности предприятия. Законом
запрещено создание тайных архивов,
затрагивающих права граждан.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости.
1993. N 33. Ст. 1311.
ФЗ "Об участии в
международном информационном обмене" от
04.07.96 <*> регулирует отношения в области
передачи и получения информации с участием
иностранных физических и юридических лиц, а
также на уровне межгосударственных
отношений.
--------------------------------
<*>
См.: СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3347.
Объектами
международного информационного обмена
являются информационные ресурсы, продукты,
средства и услуги. Субъектами
международного информационного обмена
могут быть любые субъекты гражданского
права. Отношения, связанные с правом
собственности на информационные ресурсы и
возникающие в результате оказания или
получения информационной услуги,
определяются между сторонами договором в
рамках обязательственного права.
3.
Законодательство о поиске, получении,
передаче и использовании информации
основывается на конституционных нормах,
закрепляющих право каждого свободно
искать, получать, производить и
распространять информацию любым законным
способом, а также соответствующих
положениях ФЗ "Об информации,
информатизации и защите информации".
Учеными высказано предложение о принятии
проекта отдельного ФЗ "О праве граждан на
информацию" <*>, в котором были бы
урегулированы все аспекты, возникающие в
процессе реализации конституционного
права граждан на информацию, а также четко
определены те виды информации, которые не
подлежат предоставлению гражданам.
Принятие такого законопроекта позволило
практически реализовать право граждан на
доступ к информации.
--------------------------------
<*> См.: Бачило И.Л.
Право на информацию. В кн.: Проблемы
информатизации. 1995. N 1.
4. Законодательство
о средствах связи. Формирование единого
информационного пространства невозможно
без средств связи, которые вместе со
средствами вычислительной техники
составляют техническую базу обеспечения
процесса сбора, обработки, накопления и
распространения информации. Отношения в
области связи регулируются ФЗ "О связи" от
16.02.95 <*>, который определяет полномочия
государственных органов, права и
обязанности физических и юридических лиц,
участвующих в обеспечении пользователей
средствами связи либо пользующихся
услугами связи.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 600.
5.
Законодательство об информационной
безопасности состоит из конституционных
норм, ФЗ "О безопасности" от 05.03.92 <*>, "О
государственной тайне" от 21.07.93 <**>, "О
федеральных органах правительственной
связи и информации" от 19.02.93 <***> и других
актов, которые закрепляют правовые основы
обеспечения безопасности личности,
общества и государства, систему
безопасности и ее функции, порядок
организации и финансирования органов,
занимающихся обеспечением безопасности, а
также контролем и надзором за законностью в
сфере обеспечения безопасности.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости.
1993. N 2. Ст. 77; N 52. Ст. 5086.
<**> См.: СЗ РФ. 1997.
N 41. Ст. 5673.
<***> См.: Ведомости. 1993. N 12.
Ст. 423.
К объектам безопасности относятся
права и свободы личности, материальные и
духовные ценности общества,
конституционный строй, суверенитет и
территориальная целостность государства.
Угроза объектам безопасности исходит от
внутренних и внешних источников. Для
поддержания необходимого уровня
защищенности объектов безопасности
используется действующая система правовых
норм, регулирующая различные аспекты
безопасности. Важное значение в
руководстве деятельностью по обеспечению
информационной безопасности личности,
общества и государства принадлежит Совету
безопасности РФ - конституционному органу,
осуществляющему подготовку решений
Президента РФ в этой сфере, в частности, с
его участием была разработана Доктрина
информационной безопасности РФ,
утвержденная Президентом РФ 09.09.2000.
3.
Регулирование договорных отношений в
информационной сфере. Договорные отношения
в информационной сфере, связанные с
процессами создания, движения и
потребления информации, подчиняясь в целом
общим закономерностям правового
регулирования гражданско-правового
договора <*>, обладают определенной
спецификой, вытекающей из свойств
информации как особого объекта гражданских
прав. Информация не может быть объектом
права собственности, поскольку
представляет собой идеальный объект.
Поэтому объектом гражданских
правоотношений в информационной сфере
являются информационные ресурсы
(информационные продукты), содержащие
информацию, интересующую физических и
юридических лиц. Обязательственные
отношения возникают между субъектами по
поводу поиска, обработки и представления
необходимой информации и оформляются
договором на оказание информационных
услуг.
--------------------------------
<*> См.:
Шерстобитов А.Е. Правовое регулирование
договорных отношений в сфере информатики. В
кн.: Право и информатика / Под ред. Е.А.
Суханова. М., 1990. С. 24 - 40 и др.
В ГК не дается
однозначного толкования информационных
услуг как объекта договорного
регулирования, хотя имеется упоминание в п.
2 ст. 779 ГК о том, что правила, содержащиеся в
главе 39 ГК, применяются к договорам
оказания информационных услуг.
Федеральным законом "Об участии в
международном информационном обмене"
информационные услуги определены как
действия субъектов, связанные с
обеспечением пользователей
информационными продуктами. Субъектами
договорного регулирования в
информационной сфере выступают граждане, в
том числе иностранные, организации,
являющиеся собственниками (владельцами)
информации, - информационные центры, фонды,
агентства, библиотеки, архивы, музеи и
другие органы федеральной власти,
субъектов Федерации и органы местного
самоуправления.
Потребители информации
заключают договор возмездного оказания
информационных услуг с субъектами,
имеющими информационные ресурсы.
Сторонами по договору на оказание
информационных услуг являются исполнитель
и заказчик. Обязанность исполнителя
состоит в оказании определяемой сторонами
услуги, что может выражаться в поиске
необходимой информации, ее обработке,
выдаче данных (документов), хранении
информации. Сторонами могут заключаться
договоры на услуги по предоставлению
информации, находящейся в
автоматизированных информационных
системах, банках данных, компьютерных сетях
и т.д. Отдельно могут быть оговорены условия
по передаче информации на материальных
носителях и консультационные услуги.
Исполнители могут принимать обязанности по
проведению анализа рынка ссудных
капиталов, публикаций рейтинговых таблиц
по конкретным параметрам
предприятий-конкурентов (уставной капитал,
баланс, прибыль и другие показатели),
предоставлению реквизитов и балансовых
показателей банков, выступающих гарантами
по купле-продаже товаров,
нормативно-правовых документов, изданных
Правительством РФ, Центробанком России, а
также по обеспечению текстами проектов
законов, обсуждаемых в Государственной
Думе РФ. Обязанность заказчика состоит в
том, чтобы оплатить услуги исполнителя в
сроки и в порядке, указанных в договоре.
Стороны предусматривают в договоре
положения, запрещающие заказчику
передавать другим лицам информацию,
полученную от исполнителя, а исполнитель
обязуется не разглашать данные
коммерческого характера, полученные им от
заказчика. Стороны могут уточнять
содержание информации, касающейся,
например, выбора контрагента при
заключении сделки купли-продажи
конкретного товара. Стоимость услуг и
расчеты за них согласовываются сторонами с
учетом договорных цен и порядка,
установленного в ГК. Стороны могут
предусмотреть ответственность за
невыполнение или ненадлежащее выполнение
обязательств. Например, в случае
несвоевременного предоставления
информации исполнитель возвращает
заказчику деньги за тот период, в течение
которого информация не предоставлялась, а
заказчик приостанавливает перечисление
денежных средств на счет исполнителя.
Исполнитель в случае несвоевременного
перечисления денежных средств заказчиком
может приостановить информационное
обслуживание.
Сдача-приемка
выполненных информационных услуг
производится сторонами по акту, как
правило, в месте нахождения заказчика.
Заключение договора на информационное
обслуживание с использованием баз данных
на ЭВМ имеет некоторые особенности,
связанные с указанием в предмете договора
конкретной базы данных (например,
банковское законодательство, формы
правовых документов и т.д.). Особо
оговаривается ответственность сторон в
случаях, когда компьютер заражен "вирусом"
либо система не работает в связи с
неисправностью технических или
программных средств, при этом стороны
определяют порядок передачи прав на
пользование базой данных другому
предприятию.
В целом обязанности
сторон, в зависимости от вида
информационного обслуживания, могут
меняться, но правовое существо договора
возмездного оказания информационных услуг
остается неизменным. Оказание услуг
оценивается заказчиком как положительная
для него деятельность, независимо от
результата использования полученной
информации.
В хозяйственных договорах,
заключаемых с другими предприятиями,
стороны могут предусматривать отдельные
условия о защите коммерческой тайны,
правовой режим обращения которой
урегулирован статьей 139 ГК. При подготовке и
реализации актов купли-продажи стороны
могут передавать друг другу информацию,
являющуюся коммерческой тайной,
сопровождаемую оговоркой о
конфиденциальности или же составлением и
заключением
