Правовое регулирование информационных отношений
отдельного договора о защите коммерческой
тайны. В предмете договора раскрывающая
сторона раскрывает содержание
передаваемой информации, являющейся
секретом фирмы, а получающая сторона
указывает цель получения информации и
правовые основания (договор о совместной
деятельности, купли-продажи и т.д.).
Получающая сторона берет на себя
обязательство не разглашать полученную
информацию перед третьими лицами и
соблюдать достаточную степень секретности,
позволяющую избежать утечки информации по
различным каналам. Стороны определяют
особые условия, при которых информация не
будет являться коммерческой тайной,
например, если полученная информация уже
известна получающей стороне, раскрыта по
требованию государственного органа и др.
Сам факт заключения договора между
сторонами не разглашается.
Стороны
могут предусмотреть ответственность
получающей стороны за неумышленное
разглашение, если она не предпринимала мер
в разумных пределах по защите полученной
коммерческой тайны. Следует иметь в виду,
что договор об условиях конфиденциальности
может предшествовать заключению между
партнерами коммерческих соглашений по
передаче лицензий, "ноу-хау", договоров
купли-продажи товаров или же заключаться в
момент подписания основного договора.
Стороны могут включить в договор любые
способы защиты гражданских прав, связанных
с использованием сведений, составляющих
коммерческую тайну, предусмотренные
статьей 12 ГК. Речь в данном случае идет не
столько о защите информации как таковой,
сколько о защите прав обладателя на эту
информацию. Так, в случае незаконного
использования или получения коммерческой
тайны ее владелец, если он принял
необходимые меры по защите этой информации,
вправе требовать в судебном порядке
прекращения незаконного ее использования,
а также возмещения убытков (п. 2 ст. 15 ГК
РФ).
Кроме информационных услуг между
сторонами могут возникать договорные
отношения по поводу обработки информации
на ЭВМ, которые опосредуются договором
аренды компьютера либо программных
средств. Информационные продукты, имеющие
материальную основу (печатная продукция,
видеокассеты, диски и т.п.), представляют
собой товар, правовое регулирование
которого определено институтом вещного
права (договор купли-продажи и т.д.).
4.
Правовая охрана информации, защищаемая в
интересах личности, общества и
государства.
1. Конституция закрепляет
принцип открытого получения и
использования информации, кроме той ее
части, доступ к которой ограничен в целях
защиты конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства. На
законодательном уровне регулируется
охрана различных видов информации с
ограниченным доступом, разглашение (утечка)
которой может причинить материальный и
моральный вред интересам личности,
общества и государства. По правовому режиму
<*> информация ограниченного доступа
делится на "государственную тайну" и
"конфиденциальную информацию".
--------------------------------
<*> См.: ФЗ "Об
информации, информатизации и защите
информации". СЗ РФ. 1995. N 8. Ст.
609.
Государственную тайну составляют
сведения в области военной,
внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности,
разглашение или утрата которых может
причинить ущерб обороноспособности и
безопасности государства. Этот вид тайны,
которой монопольно владеет государство,
наиболее полно урегулирован нормами права
<*>.
--------------------------------
<*> См.: ФЗ
"О Государственной тайне". СЗ РФ. 1997. N 41. Ст.
5673, другие законы и подзаконные
акты.
Проведение радикальной
экономической реформы привело к сужению
сферы государственных экономических и
научно-технических интересов, что
отразилось на уменьшении объемов
информации с грифом "государственная тайна"
и значительном увеличении объемов
конфиденциальной информации, защищаемой на
корпоративном и личностном уровне.
Законодательством закреплен порядок
отнесения сведений к государственной
тайне, их засекречивания и рассекречивания.
Законом "О государственной тайне" определен
перечень сведений, составляющих
государственную тайну. Распоряжением
Президента Российской Федерации от 30.05.97
<*> утвержден круг должностных лиц,
которым предоставлены полномочия относить
те или иные сведения к государственной
тайне, а также по их рассекречиванию в сроки
не реже чем один раз в пять лет. Законом
регулируется порядок допуска лиц к
сведениям, составляющим государственную
тайну. Процедура оформления допуска
граждан предполагает проведение
проверочных мероприятий с целью выявления
оснований, препятствующих его выдаче
(признание лица недееспособным в судебном
порядке, наличие медицинских
противопоказаний, проживание близких
родственников за границей и др.). Допуск
лица к сведениям, составляющим
государственную тайну, осуществляется на
основании распоряжения руководителя
предприятия.
--------------------------------
<*>
См.: СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2573.
Распоряжение
Президента РФ от 30.05.1997 N 226-рп "О перечне
должностных лиц органов государственной
власти, наделяемых полномочиями по
отнесению сведений к государственной
тайне" утратило силу в связи с изданием
распоряжения Президента РФ от 17.01.2000 N 6-рп "О
перечне должностных лиц органов
государственной власти, наделяемых
полномочиями по отнесению сведений к
государственной тайне".Допуск юридических
лиц, связанных с использованием сведений,
составляющих государственную тайну,
осуществляется на основании Закона "О
государственной тайне" и Постановления
Правительства N 333 от 15.04.95 <*> после
получения ими лицензии.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1995. N 17.
Ст. 1540.
Организация деятельности по
правовой охране предполагает установление
определенных режимов секретности, в
основном административно-правового
характера, обеспечивающих защиту
государственной тайны. Режим секретности
включает специальные меры по организации и
ведению секретного делопроизводства,
обеспечению секретности транспортировки
специальных грузов, пропускной и
внутриобъектовый режим и другие.
Закон
наделяет должностных лиц государственных
органов и предприятий правом на
осуществление контроля за состоянием
защиты государственной тайны.
Для
осуществления мер по обеспечению режима
секретности проводимых работ на
предприятиях создаются специальные
подразделения, которые комплектуются
квалифицированными специалистами,
знающими специфику производственной и иной
деятельности, обладающими необходимыми
знаниями, позволяющими комплексно
противодействовать внутренним и внешним
угрозам предприятия с использованием форм
и средств правового, экономического,
технического и иного характера.
Законодательством установлены различные
виды юридической ответственности за
правонарушения в сфере охраны
государственной тайны. Уголовным кодексом
РФ предусмотрена уголовная
ответственность за разглашение сведений,
составляющих государственную тайну (ст. 283
УК), либо за нарушение лицом, имеющим допуск,
правил обращения с документами,
содержащими государственную тайну, если
это повлекло их утрату (ст. 284 УК).
Законом "О государственной тайне"
устанавливается дисциплинарная
ответственность за нарушение требований
режима, следствием которого является
прекращение действия допуска лица к
государственной тайне при условии, что в
трудовом договоре (контракте) были
оговорены обязательства по ее защите с
последующим расторжением по этому
дополнительному основанию контракта и
увольнением работника (ст. 135, пункт 4 ст. 254
Кодекса законов о труде РФ).
Административная ответственность
предприятий, связанных с использованием
сведений, составляющих государственную
тайну, может наступить за нарушение
режимных требований в виде аннулирования
ранее выданной лицензии на производство
работ.
2. Виды конфиденциальной
информации перечислены в Указе Президента
Российской Федерации от 06.03.97 "Об
утверждении перечня сведений
конфиденциального характера" <*>. Кратко
рассмотрим правовой режим сведений,
отнесенных к конфиденциальной
информации.
--------------------------------
<*>
См.: СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.
1) Персональные
данные, включающие сведения о фактах,
событиях и обстоятельствах частной жизни
гражданина, позволяющие идентифицировать
его личность, кроме тех, которые подлежат
распространению в СМИ на законных
основаниях. Отдельные законы в сфере защиты
персональных данных пока не приняты, хотя и
имеются проекты законов "О праве на
информацию" и другие. Охрана прав личности и
гражданина осуществляется на основании
конституционных норм, отдельных норм
законов и подзаконных актов.
Разновидностью персональных данных
является личная и семейная тайна,
упоминание которой содержится в
Конституции, Уголовном кодексе и
федеральных законах <*>. Информация,
затрагивающая неприкосновенность частной
жизни лица, охраняется в административном и
судебном порядке. Например, лицо может быть
привлечено к административной
ответственности за распространение ложных
сведений о кандидате в депутаты либо к
уголовной ответственности за клевету (ст. 129
УК), оскорбление (ст. 130 УК) и в других
случаях.
--------------------------------
<*> См.:
ФЗ "Об информации, информатизации и защите
информации", Закон РФ "О частной детективной
и охранной деятельности в Российской
Федерации" от 11.03.92 и другие.
2) Сведения,
составляющие тайну следствия и
судопроизводства. Уголовным и
уголовно-процессуальным законодательством
запрещается разглашение сведений,
полученных в ходе дознания и
предварительного следствия, без согласия
лица, производящего дознание, следователя и
прокурора. Речь идет о сведениях на
подозреваемых, обвиняемых, свидетелях, о
вещественных доказательствах, разглашение
которых может повредить установлению
истины по делу, сокрытию других участников
преступления. Поэтому следователь обязан
на основании ст. 139 УПК предупредить
участников уголовного процесса о
недопустимости разглашения ими сведений,
полученных в ходе следствия, с оформлением
письменного обязательства, при нарушении
которого лица могут быть привлечены к
уголовной ответственности по ст. 310 УК.
3)
Служебная тайна. Речь идет о сведениях,
доступ к которым ограничен органами
государственной власти в соответствии с
Гражданским кодексом и федеральными
законами. Состав и объем этих сведений,
порядок их защиты определяется
федеральными государственными и
муниципальными органами управления.
Понятие служебной тайны в общем виде
закреплено в ст. 139 ГК, причем различие между
коммерческой и служебной тайной не
проводится, хотя правовая природа их
различна. В советский период служебная
тайна являлась своеобразным шлейфом
государственной тайны, ее продолжением, но
с меньшей степенью секретности. В
современный период служебная тайна,
во-первых, включает сведения, содержащие
конфиденциальную информацию других лиц, но
в силу выполнения служебных обязанностей
ставшие известными представителям органов
власти. Это могут быть сведения о частной
жизни лица, коммерческая и иная информация.
Во-вторых, к служебной тайне относятся
сведения служебного характера о
деятельности государственных органов, что
закреплено нормами в соответствующих
законах (например, Закон РСФСР "О
Центральном банке РСФСР (Банке России)", ФЗ
"О службе в таможенных органах Российской
Федерации" и другие). Правовая охрана
сведений конфиденциального характера,
полученных от других лиц, осуществляется с
момента их получения с использованием
методов и средств, обеспечивающих их
надежную защиту. Что касается правовой
защиты собственной служебной информации,
то их правовой режим осуществляется путем
реализации мер организационного,
правового, технического и иного
характера.
Уголовным кодексом
предусмотрена ответственность за
разглашение служебной тайны (например,
разглашение тайны усыновления (удочерения)
- ст. 155 УК, и др.).
4) Профессиональная
тайна - это сведения, связанные с
профессиональной деятельностью, доступ к
которым ограничен в соответствии с
Конституцией и федеральными законами. Речь
идет об информации, которая доверена лицу в
силу исполнения им профессиональных
обязанностей, не связанных с
государственной или муниципальной службой.
Различают различные виды профессиональной
тайны (нотариальная, адвокатская, врачебная
и др.). Держатель профессиональной тайны
обязан поддерживать правовой режим
переданных ему сведений (документов) с
использованием законных методов и средств
их защиты. Защита права на профессиональную
тайну осуществляется в рамках гражданского
(признания права, возмещение убытков и т.д.),
административного (право на подачу жалобы
на незаконные действия держателя тайны и
др.) и уголовного судопроизводства
(преступления против конституционных прав
и свобод человека и гражданина, уголовная
ответственность за которые предусмотрена
главой 19 УК).
5) Коммерческая тайна - это
сведения, связанные с коммерческой
деятельностью, доступ к которым ограничен в
соответствии с Гражданским кодексом и
федеральными законами. Правовой режим
информации, относимой к коммерческой тайне,
установлен ст. 139 ГК. Институт коммерческой
тайны следует рассматривать в рамках
правового поля, на котором урегулированы
вопросы права собственности и
предпринимательской деятельности. В ст. 139
ГК информация, составляющая коммерческую
тайну, не подразделяется на
технологическую ("ноу-хау") и деловую. Речь
идет о действительной или потенциальной
коммерческой ценности сведений, которые не
известны третьим лицам, и в силу их
неизвестности владелец получает
технико-экономические преимущества в
производстве и реализации товаров на рынке.
Что касается ограничения доступа к
информации, составляющей коммерческую
тайну, и принятия мер к ее охране, то
механизм их реализации на законодательном
уровне не урегулирован. Это затрудняет, с
одной стороны, действия собственников
(обладателей) по защите коммерчески ценной
информации, а с другой - ограничивает
возможности реализации права граждан на
информацию. Постановлением Правительства
РСФСР от 05.12.91 N 35 определены сведения,
которые не могут являться коммерческой
тайной (учредительные документы и устав
предприятия, документы об уплате налогов и
обязательных платежей и др.).
Субъектами
права на коммерческую тайну являются
физические и юридические лица,
занимающиеся предпринимательской
деятельностью (обладатели). Правовая охрана
на коммерческую тайну устанавливается
обладателем с момента отнесения сведений к
коммерческой тайне и осуществляется в
течение срока, им установленного. Закон не
обязывает регистрировать право обладателя
на коммерческую тайну в органах
государственной регистрации. Право на
коммерческую тайну подтверждается
обладателем в случаях его нарушения
другими лицами.
В проекте ФЗ "О
коммерческой тайне" от 02.04.97 <*>, принятого
Государственной Думой в первом чтении,
