Центральный банк: особенности правового статуса
на основе акта публичной власти и
обладающие властными полномочиями. Такие
органы государственной власти, как
министерства и ведомства, как правило,
создаются в форме государственных
учреждений.
--------------------------------
<*>
Так, ст. 89 Германского Гражданского
уложения регулирует вопросы юридических
лиц публичного права.
Противоречивость
Закона при отсутствии устава <*>
затрудняют характеристику организационно -
правового положения главного банка
страны.
--------------------------------
<*> В 1995
г. после принятия новой редакции Закона о
Центральном банке Устав Банка России (СП
СССР. 1998. Отд. 1. N 32. Ст. 9) признан утратившим
силу.
По разным мнениям о статусе Банка
России, нашедшим отражение в юридической
литературе, по своей организационно -
правовой форме он представляет собой:
а)
государственное учреждение;
б)
унитарное предприятие;
в)
государственную корпорацию.
Закон
содержит положения, которые в равной мере
дают основания принять и опровергнуть
каждое из указанных мнений. Банк России, как
отмечают некоторые авторы, является
государственным учреждением, поскольку
властные управленческие полномочия
присущи только государственным органам,
которые в настоящее время являются
учреждениями <*>.
--------------------------------
<*> См.: Право и экономика. - 2000. - N 1. - С.
80.
Действительно, министерства и
ведомства, как правило, наделяются статусом
госучреждения. Но наличие управленческих
функций не определяет организационно -
правовой статус юридического лица. Одним из
основополагающих признаков учреждения
является его обязательное финансирование
собственником (п. 2 ст. 48 ГК РФ).
Согласно
ст. 2 Закона собственником имущества Банка
России является Российская Федерация.
Однако собственник не финансирует Банк
России, который не является бюджетной
организацией и осуществляет свои расходы
за счет собственных средств (п. 2 ст. 2
Закона), а также не имеет уставного
капитала. В то же время ст. 9 Закона
предусматривает уставной капитал в размере
3 млрд. руб. Учреждение согласно п. 2 ст. 120 ГК
РФ отвечает по своим обязательствам
находящимися в его распоряжении денежными
средствами, а при их недостаточности
собственник имущества учреждения несет
субсидиарную ответственность по долгам
учреждения.
ИНОСТРАННЫЕ БАНКИ,
ПРИНАДЛЕЖАЩИЕ
ЦЕНТРАЛЬНОМУ БАНКУ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
-------------------------T------------------------T--------------¬
¦ Банк ¦ Город ¦ Доля
акций ¦
¦ ¦ ¦ в
капитале, ¦
¦ ¦
¦принадлежащая ¦
¦ ¦
¦ ЦБ РФ (%) ¦
+------------------------+------------------------+--------------+
¦Московский народный банк¦Лондон
¦ 88,9 ¦
¦Eurobank ¦Париж
¦ 77,8 ¦
¦Ost West Handelsbank ¦Франкфурт -
на - Майне ¦ 82 ¦
¦Donaubank
¦Вена ¦ 49 ¦
¦East - West United
bank ¦Люксембург ¦ 49 ¦
L------------------------+------------------------+---------------
Однако
государство не отвечает по обязательствам
Банка России, а Банк России не отвечает по
обязательствам государства, если иное не
установлено федеральными законами (ч. 5 ст. 2
Закона). Перечисленные обстоятельства
исключают возможность отнесения Банка
России к государственным учреждениям.
Однако нет оснований полагать, что Закон
предусматривает для Банка России
организационно - правовую форму, присущую
государственным унитарным предприятиям. В
пользу этой точки зрения говорит ряд
моментов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ефимова Л.Г. Правовое положение
Банка России по новому Закону о Центральном
банке Российской Федерации. - Дело и право.
1995. N 11. С. 10.
К Банку России перешло
имущество Госбанка СССР. Собственником
этого имущества является Российская
Федерация. Коммерческая деятельность Банка
России соответствует признакам унитарного
предприятия. Данная организационно -
правовая форма отвечает нормам Закона,
согласно которым Российская Федерация не
отвечает по долгам Банка России. Имеется
уставный фонд, который является
обязательным условием унитарного
предприятия. Расходы Банк России
осуществляет за счет доходов, полученных от
банковской деятельности.
Вместе с тем
Банк России не имеет устава, он не вправе
осуществлять операции с недвижимостью (п. 3
ст. 48 Закона), тогда как ГК РФ (п. 2 ст. 295)
разрешает унитарным предприятиям
совершать любые сделки с недвижимостью и
реализовывать ее с разрешения
собственника. В отдельных случаях (для
собственника нужд) Банк России может
распоряжаться своей недвижимостью без
получения согласия собственника (ст. 16
Закона). Унитарные предприятия вправе
создавать другие унитарные предприятия (п. 7
ст. 114 ГК РФ). Банк России имеет право лишь
участвовать в капиталах других кредитных
организаций в случаях, указанных в ст. 7
Закона.
Следует отметить, что трудно
совместить реальную - и весьма ощутимую -
коммерческую деятельность Банка России с
тем, что получение прибыли не является
целью деятельности банка (ст. 3 Закона).
Как видно, вывод о том, что Банк России
является унитарным предприятием,
небесспорен.
Недавно в связи с
внесением изменений в Федеральный закон от
12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" <*> в литературе высказано
мнение об отнесении Банка России к
государственным корпорациям <**>. Ряд
положений Закона о Центральном банке
корреспондирует с нормами Закона "О
некоммерческих организациях". Так, Банк
России учрежден Российской Федерацией на
основе имущественного взноса (имущество
Госбанка СССР перешло к Банку России); Банк
России создан на основе Закона о
Центральном банке; Банк России не имеет
членства; банк в настоящее время не имеет
уставных документов, - все это
соответствует требованиям ст. 7.1 Закона "О
некоммерческих организациях".
--------------------------------
<*> См.: Федеральный
закон от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ "О внесении
дополнения в Федеральный закон "О
некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1999. N 28.
Ст. 3473.
<**> См.: Минин В.С. К вопросу о
правовом статусе Центрального банка
Российской Федерации. - Деньги и кредит. 1999. N
11. С. 25.
Ряд правовых предписаний
исключает возможность отнесения Банка
России к некоммерческим организациям: он
имеет уставной фонд, а имущество
Центрального банка РФ не является его
собственностью.
Вместе с тем следует
учитывать, что п. 2 ст. 50 ГК РФ
предусматривает закрытый перечень
организационно - правовых форм только для
коммерческих организаций. Банк России, как
отмечалось, в первую очередь решает ряд
экономико - финансовых вопросов,
коммерческая же его деятельность носит
вспомогательный характер. Следовательно, в
соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ Банк России
вправе иметь любую организационно -
правовую форму. Необходимо только, чтобы
правомочия Банка России по владению,
пользованию и распоряжению своим
имуществом соответствовали положениям ГК
РФ. В противном случае необходимо внести в
ГК РФ соответствующие новеллы.
На
примере Банка России хорошо видна
необходимость регулирования вопросов
создания и функционирования публичных
юридических лиц, как это имеет место во
многих зарубежных странах, пример - п. 298 - 300
гражданского кодекса Квебека (ст. 89
Германского Гражданского уложения).
Таким образом, правовой характер имущества
Банка России зависит от его организационно
- правовой формы, а последняя диктуется
функциями Банка России. Представляется
целесообразным сохранить основные
полномочия Банка России как отвечающие
потребностям нынешнего этапа экономико -
финансового положения страны.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.12.1990 N 394-1
"О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(БАНКЕ РОССИИ)"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"
(принят
ГД ФС РФ 08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.07.1999
N 140-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ"
(принят ГД ФС РФ
25.06.1999)
УКАЗ Президента РФ от 15.08.1994 N 1688
"О ВЗАИМНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 01.07.1996 N
1008
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 04.08.1997 N
822
"ОБ ИЗМЕНЕНИИ НАРИЦАТЕЛЬНОЙ
СТОИМОСТИ РОССИЙСКИХ ДЕНЕЖНЫХ ЗНАКОВ И
МАСШТАБА ЦЕН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 17.11.1994 N 1258
"ОБ
УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛЬНОГО РАЗМЕРА РАСЧЕТОВ
НАЛИЧНЫМИ ДЕНЬГАМИ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУ ЮРИДИЧЕСКИМИ
ЛИЦАМИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 03.07.1997 N 810
"О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ
СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 17 НОЯБРЯ 1994 Г. N
1258"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
28.08.1997 N 1081
"О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ И ЗАДАЧАХ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ
СОБРАНИЮ "ПОРЯДОК ВО ВЛАСТИ - ПОРЯДОК В
СТРАНЕ (О ПОЛОЖЕНИИ В
СТРАНЕ И
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ)" И
ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СТРУКТУРНАЯ
ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В 1997 - 2000
ГОДАХ"
УКАЗАНИЕ ЦБ РФ от 07.10.1998 N 375-У
"ОБ
УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛЬНОГО РАЗМЕРА РАСЧЕТОВ
НАЛИЧНЫМИ ДЕНЬГАМИ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУ ЮРИДИЧЕСКИМИ
ЛИЦАМИ"
"ПОЛОЖЕНИЕ О БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТАХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ЦБ РФ 08.09.2000
N 120-П)
УКАЗАНИЕ ЦБ РФ от 12.04.2001 N 952-У
"О
ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПОЛОЖЕНИЯ БАНКА
РОССИИ "О БЕЗНАЛИЧНЫХ
РАСЧЕТАХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ОТ 8 СЕНТЯБРЯ 2000 Г. N
120-П"
Право и экономика, N 6, 2001
