Пределы реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве
ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ
Д.Х. ВАЛЕЕВ
Д.Х. Валеев,
кандидат юридических наук (Казанский
Государственный университет).
Пределы
реализации прав граждан и организаций в
исполнительном производстве - важная
процессуальная гарантия защиты прав
граждан и организаций, позволяющая точно
определить границы принудительного
исполнения. При выяснении пределов
реализации прав граждан и организаций
необходимо ответить на следующие вопросы:
каковы основания принудительного
исполнения судебных актов и актов других
органов, способ и порядок их исполнения,
сроки совершения исполнительных
действий?
Исполнительными называются
документы, в которых выражается содержание
основания исполнения. Их предъявление
необходимо для начала исполнительного
производства <*>. Исполнительный
документ может иметь самостоятельное
значение и составляться отдельно от
документа, фиксирующего основание
исполнения. В то же время документ, в
котором выражено основание исполнения,
может считаться одновременно и
исполнительным.
--------------------------------
<*> В.В. Ярков. Исполнительные документы //
Юридический мир. 1999. N 1 - 2, 3; Д.Х. Валеев. Лица,
участвующие в исполнительном производстве.
Казань, 2000. С. 24 - 29.
К исполнительным
документам Федеральный закон "Об
исполнительном производстве" <*>
относит:
--------------------------------
<*>
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об
исполнительном производстве" // Российская
газета. 05.08.1997.
1. Исполнительные листы,
выдаваемые судами на основании судебных
актов, к которым относятся:
а) решения,
определения и постановления судов общей
юрисдикции по гражданским делам; приговоры
в части имущественных взысканий по
уголовным делам; постановления в части
имущественных взысканий по делам об
административных правонарушениях; решения
арбитражных судов в предусмотренных
законом случаях;
б) решения
Международного коммерческого арбитража и
иных третейских судов;
в) решения
иностранных судов и арбитражей по
ходатайству заинтересованного лица в суд
РФ по месту нахождения должника. Порядок
признания и исполнения решений иностранных
и арбитражных судов определяется
Постановлением Президиума Верховного
Совета СССР от 21 июня 1988 г. "О признании и
исполнении в СССР решений иностранных
судов и арбитражей" <*>. В рамках СНГ
имеется другой документ - Конвенция "О
правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам" от
22 января 1993 г. <**>. Согласно этой
Конвенции страны СНГ, присоединившиеся к
ней, признают и исполняют следующие
решения, вынесенные на территории
государств - участников СНГ: решения
учреждений юстиции по гражданским и
семейным делам, включая утвержденные судом
мировые соглашения по таким делам и
нотариальные акты в отношении денежных
обязательств; решения судов по уголовным
делам о возмещении ущерба;
--------------------------------
<*> Ведомости
Верховного Совета СССР. 1988. N 26. Ст. 427.
<**> Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.
1994. N 2. Ст. 101.
г) решения
межгосударственных органов по защите прав
и свобод человека. Согласно ч. 3 ст. 46
Конституции РФ каждый вправе в
соответствии с международными договорами
РФ обращаться в межгосударственные органы
по защите прав и свобод человека, если
исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой
защиты. К межгосударственным органам по
защите прав и свобод человека относятся,
например, Европейский суд по правам
человека, Комитет министров Совета Европы и
др.
2. Судебные приказы, выдача которых
урегулирована главой 11.1 ГПК РСФСР (ст. ст.
125.1 - 125.10).
3. Нотариально удостоверенные
соглашения об уплате алиментов, которые
заключаются в порядке, установленном
главой 16 СК РФ.
4. Удостоверения комиссии
по трудовым спорам, выдаваемые на основании
ее решений.
5. Оформленные в
установленном порядке требования органов,
осуществляющих контрольные функции, о
взыскании денежных средств с отметкой
банка или иной кредитной организации о
полном или частичном неисполнении
взыскания в связи с отсутствием на счетах
должника денежных средств, достаточных для
удовлетворения требований взыскателя
(например, это могут быть выдаваемые
налоговыми органами инкассовые поручения о
списании денежных средств в бесспорном
порядке), если законодательством
Российской Федерации не установлен иной
порядок исполнения указанных
исполнительных документов. Под
оформленными в установленном порядке
требованиями органов, осуществляющих
контрольные функции, по-видимому, следует
понимать инкассовые поручения, оформленные
в соответствии с Правилами о проведении
безналичных расчетов.
Органами,
осуществляющими контрольные функции,
являются государственные органы,
обладающие правом безакцептного списания
денежных средств в случаях, установленных
законом (например, пенсионный фонд, фонд
социального страхования, налоговые органы).
Следует особо отметить тот факт, что
согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона "Об
исполнительном производстве" указанные
требования органов приобретают силу
исполнительных документов, принудительно
исполняемых судебными
приставами-исполнителями только в тех
случаях, когда законодательством РФ не
установлен иной порядок исполнения
указанных исполнительных документов. В
частности, налоговые органы в соответствии
с налоговым законодательством должны
взимать недоимки сами, что следует и из ч. 1
ст. 5 Закона "Об исполнительном
производстве".
6. Постановления органов
(должностных лиц), уполномоченных
рассматривать дела об административных
правонарушениях. В частности, судебный
пристав-исполнитель исполняет:
а)
постановления о наложении штрафов (за
исключением штрафов, взимаемых на месте в
соответствии с ч. 1 ст. 287 КоАП). Взыскание
штрафа не может быть обращено на имущество,
на которое в соответствии с
законодательством РФ не может быть
обращено взыскание по исполнительным
документам (ст. 286 КоАП);
б) постановления
о конфискации (ст. 290 КоАП);
в) в случае
неисполнения постановления в части
возмещения имущественного ущерба в срок,
установленный в ч. 3 ст. 306 КоАП,
постановление направляется для взыскания
ущерба в порядке исполнительного
производства (ст. 307 КоАП).
Органы
(должностные лица), уполномоченные
рассматривать дела об административных
правонарушениях, определены в
законодательстве об административных
правонарушениях, которое согласно
Конституции РФ отнесено к совместному
ведению РФ и субъектов РФ. Таким образом,
указанные органы могут определяться не
только в КоАП РСФСР и специальных
федеральных законах, но и в законах
субъектов РФ об административных
правонарушениях. Вместе с тем хотелось бы
отметить, что законодатель, в отличие от п. 5
ч. 1 ст. 7 Закона "Об исполнительном
производстве", не указал на то, что данные
постановления органов (должностных лиц)
приобретают силу исполнительных
документов только в том случае, если
законодательством РФ не установлен иной
порядок исполнения указанных
исполнительных документов. В частности, в
соответствии с КоАП РСФСР постановления
органов (должностных лиц) о наложении
штрафов на физических лиц (граждан) должны
направляться для принудительного
исполнения судебным
приставам-исполнителям только в том случае,
если должники добровольно не исполняют
указанные в постановлениях требования и не
работают (не имеют постоянного дохода).
Следует также указать на то, что в
соответствии с Определением
Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 г.
конфискация как вид административного
взыскания может налагаться лишь судами
<*>.
--------------------------------
<*>
Собрание законодательства Российской
Федерации. 1998. N 35. Ст. 4464.
7. Постановления
судебного пристава-исполнителя (о
взыскании исполнительского сбора, расходов
по исполнению). Под постановлениями
судебных приставов-исполнителей
понимаются постановления о розыске
должника (ч. 1 ст. 28 Закона "Об исполнительном
производстве"), постановления о взыскании
исполнительского сбора (ч. 1 ст. 81 Закона "Об
исполнительном производстве"),
постановления о взыскании расходов по
совершению исполнительных действий (ч. 4 ст.
84 Закона "Об исполнительном производстве"),
постановления о наложении ареста на
денежные средства (ч. 3 ст. 57 Закона "Об
исполнительном производстве"), иное
имущество (ч. 4 ст. 51, ст. 58 Закона "Об
исполнительном производстве"),
постановления о продаже иностранной валюты
(ч. 2 ст. 47 Закона "Об исполнительном
производстве"), постановления о наложении
штрафов (ст. ст. 85, 87 Закона "Об
исполнительном производстве").
Содержание указанных постановлений
определяется ст. 88 Закона "Об
исполнительном производстве".
Постановления судебных
приставов-исполнителей должны
соответствовать требованиям ст. 8 Закона "Об
исполнительном производстве", в частности,
быть подписаны судебными
приставами-исполнителями и заверены
печатью подразделения службы судебных
приставов.
8. Постановления иных органов
в случаях, предусмотренных федеральным
законом. Применение данного пункта на
практике вызывает большие затруднения.
Например, исполнительные надписи,
проставляемые на документах нотариусами,
согласно Основам законодательства
Российской Федерации о нотариате имеют
силу исполнительных документов, однако
Приказом Минюста Российской Федерации от 30
ноября 1999 г. N 346 "Об отмене приказов,
распоряжений и писем Министерства юстиции
Российской Федерации по обеспечению
деятельности нотариата" признано
утратившим силу письмо Минюста Российской
Федерации от 26 января 1995 г. N 09-1600/13 "Об
исполнительной надписи органов,
совершающих нотариальные действия", т.е.
фактически судебным
приставам-исполнителям рекомендовано не
принимать исполнительные надписи
нотариусов для исполнения. Между тем в
Основы законодательства Российской
Федерации о нотариате изменения в этой
части не вносились.
Перечень
исполнительных документов, указанный в п. 1
ст. 7 Закона "Об исполнительном
производстве", не является исчерпывающим,
поскольку п. 8 ст. 7 Закона предусматривает
возможность получения свойства
исполнительных документов для
постановлений иных органов в случаях,
предусмотренных федеральным законом.
Таковы основания принудительного
исполнения. Однако пределы реализации прав
граждан и организаций в исполнительном
производстве не ограничиваются только
подлинниками исполнительных документов.
Согласно ч. 2 ст. 7 Закона "Об исполнительном
производстве" исполнительным документом в
случае утраты подлинника исполнительного
документа является его дубликат,
выдаваемый судом или другим органом,
вынесшим соответствующий акт. На практике
некоторая недоговоренность содержания ч. 2
ст. 7 и ч. 2 ст. 8 Закона "Об исполнительном
производстве" вызывает вопросы
относительно того, могут ли
рассматриваться в качестве исполнительных
документов их копии, кто должен обращаться
за дубликатом утерянного исполнительного
документа - судебный пристав-исполнитель
или взыскатель? Правильнее было бы прямо
указать, что исполнительными документами
являются только подлинники или дубликаты
исполнительных документов, необходима и
ссылка на соответствующие нормы ГПК
РСФСР.
К должностному лицу, виновному в
утрате исполнительного документа, судебный
пристав-исполнитель вправе применить
санкции в виде штрафа в размере до 100
минимальных размеров оплаты труда, а при
наличии в действиях должностного лица
признаков состава преступления судебный
пристав-исполнитель вносит в
соответствующие органы представление о
привлечении виновных лиц к уголовной
ответственности (п. п. 1, 3 ст. 87 Закона "Об
исполнительном производстве").
Существенной гарантией реализации прав
граждан и организаций в исполнительном
производстве являются требования, которые
предъявляются к исполнительным документам.
В частности, в исполнительном документе
обязательно должны быть указаны:
1)
наименование суда или другого органа,
выдавшего исполнительный документ;
2)
дело или материалы, по которым выдан
исполнительный документ, и их номера;
3)
дата принятия судебного акта или акта
другого органа, подлежащего исполнению;
4) наименования взыскателя-организации и
должника-организации, их адреса; фамилия,
имя, отчество взыскателя-гражданина и
должника-гражданина, их место жительства,
дата и место рождения должника-гражданина и
место его работы;
5) резолютивная часть
судебного акта или акта другого органа;
6) дата вступления в силу судебного акта или
акта другого органа;
7) дата выдачи
исполнительного документа и срок
предъявления его к исполнению.
Требования, предъявляемые к исполнительным
документам, вытекают из соответствующих
положений процессуального
законодательства и обусловлены
необходимостью своевременного
осуществления исполнительных действий. На
практике отсутствие в исполнительных
документах сведений об адресе, фамилии,
имени, отчестве, дате и месте рождения
должников, их месте работы сильно
затрудняет работу судебных
приставов-исполнителей по установлению
места их нахождения (жительства), в
результате требования ч. 1 ст. 13 Закона "Об
исполнительном производстве" о сроках
совершения исполнительных действий часто
нарушаются. В связи с этим положение ч. 1 ст.
10 Закона "Об исполнительном производстве" о
возвращении исполнительных документов в
случае их несоответствия указанным
требованиям представляется уместным.
В
ст. 7 и других статьях Закона "Об
исполнительном производстве" не говорится
о количестве выдаваемых экземпляров
исполнительных документов. Однако в
соответствии со ст. 341 ГПК РСФСР по каждому
решению выдается один исполнительный лист.
Если исполнение должно быть произведено в
различных местах либо если решение
вынесено в пользу нескольких ответчиков,
суд может по просьбе взыскателей выдать
несколько исполнительных листов с точным
указанием места исполнения либо той части
решения, которая по данному листу подлежит
исполнению. На основании приговора или
решения о взыскании денежных сумм с
солидарных ответчиков по просьбе
взыскателя может быть выдано несколько
исполнительных листов по числу солидарных
ответчиков. В каждом исполнительном листе
должна быть указана общая сумма взыскания и
перечислены все ответчики с указанием на их
солидарную ответственность.
Способ и
порядок исполнения судебных актов и актов
других органов также ставят определенные
границы реализации прав граждан и
организаций в исполнительном производстве,
так как применение тех или иных
принудительных мер с целью исполнения
юрисдикционного акта обусловлено его
содержанием, т.е. характером требований,
которые принадлежат взыскателю.
Заметим, что способ и порядок исполнения в
каждом конкретном случае зависит от
характера и от основания исполнительного
документа, поэтому необходимо обратиться к
соответствующим положениям ГПК РСФСР, иных
нормативных актов.
В отношении судебных
решений в п. 7 Постановления Пленума
Верховного Суда РСФСР "О судебном решении"
<*> отмечается,
