Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период
научные - с целью криминологического
диагностирования состояния преступности, и
прикладные - разработка предложений по
обеспечению правопорядка и предупреждению
преступности. Существуют и муниципальные
программы. В реализации последних
принимают участие граждане районов. Кроме
того, активно действует в Японии и
Ассоциация обеспечения правопорядка и
предупреждения преступности, которая
является государственно-общественной
организацией. Ее подразделения (от
общенационального до местного)
функционируют при каждом отделении
полиции. Низовыми звеньями являются пункты
связи предупреждения преступности. Один
такой пункт приходится всего на 50 семей.
Дежурные информируют полицию о
происшествиях и несчастных случаях,
распространяют среди населения
разнообразную информацию, касающуюся
обеспечения правопорядка и предупреждения
преступности, сообщают полиции о
пожеланиях граждан относительно
мероприятий по патрулированию и
предупреждению преступлений, проводят
беседы.
Пункты по обеспечению
правопорядка и предупреждению
преступности работают в тесном контакте с
квартальными комитетами самоуправления.
Помимо патрулирования и предупреждения
преступности в локальном плане в последнее
время серьезное значение придается этой
деятельности по месту работы и учебы. При
активном участии полиции создаются
организации по обеспечению правопорядка и
предупреждению преступности на
предприятиях, где работники подвержены
опасности стать жертвой преступления или
совершить преступление, и там, где полиции
необходима помощь в предупреждении и
расследовании преступлений.
Предупреждением преступлений и
правонарушений среди несовершеннолетних
занимается Ассоциация "Старшие братья и
сестры" (СБС), Ассоциация родителей и
учителей (АРУ). Организации названных
ассоциаций действуют во всех префектурах
Японии.
Также расширяется в последнее
время вовлечение населения в обеспечение
правопорядка и профилактическую работу в
США. Здесь создан Институт добровольных
помощников полиции (ДПП). Он по существу
является филиалом движения скаутов.
Добровольные помощники действуют под
началом отделов связи с общественностью
органов полиции на местах.
В США
наблюдается рост заинтересованности в
привлечении добровольцев к решению проблем
в обеспечении правопорядка и профилактики
преступлений. Местные общественные органы
в борьбе с преступностью координируют свои
действия с действиями полиции. Считается,
что полиция и иные структуры уголовной
юстиции не могут сами справиться с
преступностью и избавить население от
страха перед ней.
Некоторые программы
способствуют взаимному наблюдению соседей
за домами друг друга, сообщениям в полицию о
совершаемых преступлениях и т.д. Программы
наблюдения могут включать активное
патрулирование, осуществляемое жителями
района.
Есть программы,
предусматривающие обеспечение
правопорядка и устранение причин
преступности. Причины разнятся по регионам,
часто в их число включают плохую
организацию досуга молодежи, недостаточную
деятельность по предупреждению наркомании,
недостатки в благоустройстве территории и
трудоустройстве молодежи. С помощью таких
программ можно стимулировать
регулирование социального поведения,
усилить у населения чувство землячества и
желание не стоять в стороне, если
происходит что-то плохое, а также разбудить
соседские, социальные чувства
взаимодействия и взаимопомощи,
солидарности, преданности интересам своего
района. Кроме того, существуют формирования
полицейского резерва (помощники), в состав
которых входят гражданские лица,
выполняющие на добровольной безвозмездной
основе обязанности по обеспечению
правопорядка. Члены этих формирований
носят полицейскую форму, наделяются
практически такими же, как и
профессионалы-полицейские, правами по
пресечению правонарушений, несут
дежурство, имея при себе принадлежащее им
огнестрельное оружие.
Обладая высоким
авторитетом в глазах общества, эти
формирования рассматриваются не только с
утилитарных позиций подготовки резерва
полиции, но и как средство формирования
широкого слоя законопослушных граждан,
мощный фактор патриотического воспитания
населения.
Отличительными
особенностями таких формирований
населения в зарубежных странах является
постоянное непосредственное руководство
их деятельностью со стороны представителей
государства, чаще всего должностных лиц
правоохранительных органов, высокая
степень их правовой и социальной
защищенности в сочетании с повышенной
ответственностью за соблюдением
законодательных норм.
В заключение
можно сказать, что направления, по которым
возможно и целесообразно вести работу по
совершенствованию правового регулирования
участия граждан в обеспечении правопорядка
в современный период, представляются
очевидными. При этом надо заметить их
тесную взаимосвязь и известное
переплетение; ни одно из этих направлений
нельзя рассматривать как самостоятельное,
независимое от других.
Таким образом,
изучение опыта правового регулирования
участия граждан в охране общественного
порядка приводит к выводу о
целесообразности его совершенствования
как в законодательном, так и
организационном плане.
Российский
следователь, 2005, N 7
