Ответственность за нарушения таможенных правил: виды взысканий и правила их наложения(в.в. егиазарова)
В.В. Егиазарова, кандидат юридических
наук.
Виды взысканий за нарушения
таможенных правил
Под административным
взысканием понимается мера юридической
ответственности, применяемая к лицу,
совершившему административное
правонарушение.
Статья 242 Таможенного
кодекса Российской Федерации
предусматривает следующие виды взысканий
за нарушения таможенных правил:
-
предупреждение;
- штраф;
- отзыв
лицензии или квалификационного аттестата,
выданных таможенным органом на
осуществление определенных видов
деятельности, предусмотренных Таможенным
кодексом Российской Федерации;
-
конфискация товаров и транспортных
средств, являющихся непосредственным
объектом нарушения таможенных правил;
товаров и транспортных средств со
специально изготовленными тайниками,
использованными для перемещения через
таможенную границу Российской Федерации
предметов, являющихся непосредственным
объектом нарушения таможенных правил, с
сокрытием от таможенного контроля;
транспортных средств, на которых
перевозились товары, являющиеся
непосредственным объектом нарушения
таможенных правил;
- взыскание
стоимости товаров и транспортных средств,
являющихся непосредственным объектом
нарушения таможенных правил, товаров и
транспортных средств со специально
изготовленными тайниками, использованными
для перемещения через таможенную границу
Российской Федерации предметов, являющихся
непосредственным объектом нарушения
таможенных правил, с сокрытием от
таможенного контроля.
Способы исчисления
штрафа
Таможенное законодательство
предусматривает несколько способов
исчисления штрафа: исходя из
установленного законом минимального
размера оплаты труда (ст. ст. 251, 288 ТК РФ и
др.), исходя из стоимости товаров и
транспортных средств, являющихся
непосредственным объектом нарушения
таможенных правил (ст. ст. 273, 280 ТК РФ и др.),
исходя из суммы неуплаченных таможенных
платежей (ст. ст. 281, 284 ТК РФ и др.), исходя из
стоимости указанных в санкции предметов
(ст. ст. 268, 272 ТК РФ), а также исходя из суммы
требуемых, полученных или невозвращенных
возмещений (ст. 283 ТК РФ).
При этом под
установленным законом минимальным
размером оплаты труда понимается размер,
установленный на день совершения нарушения
таможенных правил, а если такой день
невозможно установить - на день его
обнаружения (ст. 243 ТК РФ). В соответствии с
Федеральным законом от 2 июня 2000 года N 82-ФЗ
"О повышении минимального размера оплаты
труда" минимальный размер оплаты труда с 1
июля 2000 года составляет 132 рубля, с 1 января
2001 года составит 200 рублей, с 1 июля 2001 года 300
рублей в месяц. Однако при этом в законе
сделана оговорка, что указанная величина
применяется исключительно для
регулирования оплаты труда, а также для
определения размеров пособий по временной
нетрудоспособности и выплат в возмещение
вреда, причиненного увечьем,
профессиональным заболеванием или иным
повреждением здоровья, связанным с
исполнением трудовых обязанностей (ст. 3).
Согласно статье 5 Закона для целей
исчисления штрафов, установленных
применительно к минимальному размеру
оплаты труда, с 1 июля 2000 года используется
базовая сумма, равная 89 рублям 49 копейкам, а
с 1 января 2001 года - 100 рублям.
При
привлечении лиц к ответственности по
статьям Таможенного кодекса Российской
Федерации, санкции которых предусматривают
наложение взыскания в виде штрафа,
исчисляемого исходя из установленного
законом минимального размера оплаты труда,
взыскание должно налагаться за каждый факт
совершенного правонарушения в отдельности.
Таким образом, сумма штрафа составит размер
штрафа в минимальных размерах оплаты труда,
умноженный на величину минимального
размера оплаты труда и на количество фактов
правонарушений, по которым выносится
постановление.
В этой связи важно
правильно оценить факт правонарушения.
Например, при заявлении в пяти грузовых
таможенных декларациях недостоверных
сведений о кодах по ТН ВЭД РФ девяти
наименований товаров, не влияющих на
принятие таможенным органом решения о
перемещении через таможенную границу
Российской Федерации, помещении товаров
под запрашиваемый таможенный режим и на
размер таможенных платежей (ч. 2 ст. 279 ТК РФ),
лицо совершает девять фактов
правонарушений, поскольку объективная
сторона рассматриваемого правонарушения
выражается не в представлении в таможенный
орган таможенных деклараций, содержащих
недостоверные сведения, а в заявлении
недостоверных сведений о товарах и
транспортных средствах, перемещаемых через
таможенную границу Российской
Федерации.
Таможенный кодекс
Российской Федерации не определяет, на
какой момент должна определяться сумма
неуплаченных таможенных платежей для целей
наложения взыскания. Однако из
грамматического толкования правовой нормы
под суммой неуплаченных таможенных
платежей следует понимать сумму платежей,
подлежащую уплате на день совершения
правонарушения (именно относительно этого
дня можно сказать, что таможенные платежи
не были уплачены), а если такой день
невозможно установить - на день его
обнаружения.
Под стоимостью товаров и
транспортных средств (как товаров,
являющихся непосредственным объектом
правонарушения, так и иных предметов,
указанных в санкции статьи) понимается их
свободная (рыночная) цена на день
обнаружения правонарушения (ст. 243 ТК РФ).
Существует несколько правил определения
свободной (рыночной) цены. Учитывая, что они
непосредственно связаны с проведением
процессуальных действий при производстве
по делу о нарушении таможенных правил, они
будут рассмотрены в разделе, посвященном
порядку осуществления конкретных
процессуальных действий.
Исчисление
штрафа исходя из стоимости предметов,
названных в санкции, используется только в
двух статьях Таможенного кодекса
Российской Федерации - в статье 268
(Нарушение порядка переработки товаров) и в
статье 272 (Нарушение порядка уничтожения
товаров). Первая статья предусматривает
наложение штрафа в размере от 10 до 100
процентов стоимости товаров,
предназначенных для переработки, вторая -
стоимости товаров, подлежащих уничтожению.
При этом как в самих статьях, так и в
Таможенном кодексе Российской Федерации
отсутствуют какие-либо оговорки о том, что
такие товары должны являться
непосредственными объектами
правонарушения. В связи с этим можно
предположить, что под стоимостью товаров,
предназначенных для переработки, и товаров,
подлежащих уничтожению, следует понимать
свободную (рыночную) цену товаров,
помещенных под таможенные режимы
соответственно переработки или
уничтожения, на день обнаружения
правонарушения, независимо от того, было ли
допущено несоблюдение требований
таможенного законодательства в отношении
всех товаров, помещенных под эти режимы, или
только их части.
Ряд статей Таможенного
кодекса Российской Федерации
предусматривает возможность
альтернативного исчисления штрафа. Так,
например, за несоблюдение порядка
уничтожения товаров (ст. 272 ТК РФ) по выбору
должностного лица таможенного органа,
рассматривающего дело о нарушении
таможенных правил, налагается штраф в
размере до 10-кратного установленного
минимального размера оплаты труда либо в
размере от 10 до 100 процентов стоимости
товаров, подлежащих уничтожению. Подобные
санкции характерны для статей,
предусматривающих ответственность за
нарушения таможенных правил, которые могут
выражаться как в технических упущениях, так
и в существенном нарушении таможенного
законодательства.
Основные и
дополнительные взыскания.
Взыскания
обязательного и необязательного
характера.
Альтернативные и
безальтернативные взыскания.
Срочные
взыскания и взыскания, не ограниченные
сроком
В силу характера построения
санкции статьи взыскание может быть
основным или дополнительным. Анализ статей
Таможенного кодекса Российской Федерации
позволяет сделать вывод о том, что
взыскания в виде предупреждения и штрафа
назначаются только в качестве основных,
отзыв лицензии или квалификационного
аттестата - только в качестве
дополнительных, а конфискация и взыскание
стоимости - преимущественно в качестве
дополнительных. В последнем случае
исключение составляют статья 276 и
признанная не соответствующей Конституции
Российской Федерации статья 266 Таможенного
кодекса Российской Федерации.
Дополнительное взыскание может носить
обязательный и необязательный характер. В
последнем случае должностное лицо
таможенного органа, рассматривающее дело о
нарушении таможенных правил, имеет право,
руководствуясь своим внутренним
убеждением, применить дополнительное
взыскание или не применять его.
Приведем несколько примеров. Совершение
нарушения таможенных правил,
ответственность за которое предусмотрена
частью 1 статьи 254 Таможенного кодекса
Российской Федерации, влечет наложение
штрафа в размере от 50 до 100 процентов
стоимости товаров и транспортных средств,
являющихся непосредственными объектами
правонарушения, с их конфискацией или без
таковой, либо со взысканием стоимости этих
товаров и транспортных средств или без
такового, либо с отзывом лицензии или
квалификационного аттестата или без их
отзыва. Санкция приведенной статьи
содержит одно основное взыскание (штраф) и
три дополнительных взыскания
необязательного характера (конфискация,
взыскание стоимости, отзыв лицензии или
квалификационного аттестата).
Статья 274
Таможенного кодекса Российской Федерации
предусматривает наложение штрафа в размере
от 100 до 300 процентов стоимости товаров и
транспортных средств, являющихся
непосредственными объектами
правонарушения, с их конфискацией либо с
взысканием стоимости таких товаров и
транспортных средств. В данном случае
дополнительные взыскания носят
обязательный характер.
Основные и
дополнительные взыскания, в свою очередь,
могут быть сформулированы как
альтернативные и безальтернативные. Если в
случае с дополнительным необязательным
взысканием должностное лицо таможенного
органа решает, применять взыскание или нет,
то в случае с альтернативным взысканием оно
выбирает, какое именно основное и
дополнительное взыскание из предложенных
санкцией статьи применить.
Санкцией
статьи может быть предусмотрено несколько
вариантов наложения взысканий, каждый из
которых может содержать как основное, так и
дополнительное взыскание (например, ст. 276
ТК РФ).
В зависимости от наличия или
отсутствия сроков наложения взысканий их
можно подразделить на срочные и бессрочные.
Взыскания в виде предупреждения, штрафа и
отзыва лицензии или квалификационного
аттестата могут быть наложены только в
течение определенного срока. Срок
наложения этих взысканий на физических лиц
составляет два месяца, а на юридических лиц
и лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью без образования
юридического лица, - шесть месяцев со дня
обнаружения правонарушения. Исключение
составляют случаи отказа в возбуждении или
прекращения уголовного дела, когда срок
наложения взыскания за нарушение
таможенных правил исчисляется с момента
получения таможенным органом
соответствующего решения. Наложение
остальных взысканий сроком не ограничено.
При этом в таможенном законодательстве
действует правило, в соответствии с которым
течение срока наложения взыскания
приостанавливается, если лицо до истечения
названных сроков совершит повторное
нарушение таможенных правил. В этом случае
течение срока начинается заново с момента
обнаружения последнего правонарушения (ст.
247 ТК РФ).
Момент обнаружения нарушения
таможенных правил
Таким образом, как
следует из статей 243, 245 и 247 Таможенного
кодекса Российской Федерации, для целей
наложения взыскания за нарушение
таможенных правил важное значение имеет
правильное определение момента
обнаружения правонарушения. Под ним
следует понимать день, когда должностному
лицу таможенного органа реально стали
известны данные, указывающие на признаки
нарушения таможенных правил. На практике
должностными лицами таможенных органов
момент обнаружения нарушения таможенных
правил часто определяется как день, когда
должностное лицо таможенного органа должно
было узнать о правонарушении, или как день
составления протокола о нарушении
таможенных правил, который не всегда
совпадает с моментом его обнаружения.
Неверное определение указанного момента в
ряде случаев влечет наложение взыскания с
нарушением установленных сроков и, как
следствие этого, отмену постановления о
наложении взыскания и прекращение дела на
основании пункта 9 статьи 291 Таможенного
кодекса Российской Федерации.
Вывод о
том, что днем обнаружения правонарушения
является именно день, когда должностному
лицу таможенного органа стало реально
известно о совершенном правонарушении,
вытекает из следующих положений
Таможенного кодекса Российской
Федерации.
Норма, определяющая понятие
"день обнаружения правонарушения", в
таможенном законодательстве отсутствует,
однако установлено, что о каждом случае
обнаружения нарушения таможенных правил
составляется протокол (заводится дело о
нарушении таможенных правил). В статье 293
Таможенного кодекса Российской Федерации
приведен исчерпывающий перечень случаев,
являющихся поводами и основаниями для
заведения дела. Таким образом, логично
предположить, что момент обнаружения
правонарушения будет совпадать с моментом
возникновения поводов и оснований к
заведению дела.
Основаниями для
заведения дела служат достаточные данные,
указывающие на признаки нарушения
таможенных правил.
В качестве поводов
для заведения дела исчерпывающим образом
указаны:
- непосредственное обнаружение
должностными лицами таможенного органа
признаков нарушения таможенных правил;
- материалы, поступившие от других
таможенных органов;
- материалы,
поступившие от других правоохранительных,
контролирующих и иных государственных
органов;
- сообщения и заявления
российских и иностранных лиц, а также
сообщения в средствах массовой
информации;
- информация, поступившая от
таможенных и иных правоохранительных служб
и других компетентных органов иностранных
государств, международных организаций.
Все приведенные поводы предполагают, что
таможенному органу реально стали известны
достаточные данные, указывающие на
признаки правонарушения.
Анализ
судебной и правоприменительной практики
показывает, что приведенные положения не
всегда принимаются во внимание при
определении момента правонарушения. В ряде
случаев, если документы, свидетельствующие
о факте нарушения таможенных правил
(например, таможенные декларации на
временный ввоз товаров, на их переработку
вне таможенной территории Российской
Федерации, акты помещения товаров на склад
временного хранения, краткие декларации),
находились в непосредственном ведении
таможенного органа, моментом обнаружения
правонарушения признается день истечения
установленных сроков, независимо от его
фактического обнаружения (см., например,
Постановление Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 2
апреля 1996 года N 5138/95). Однако нахождение
таких документов в таможенном органе (в
отличие от их поступления) поводом для
заведения дела о нарушении таможенных
