Ответственность за нарушения таможенных правил: виды взысканий и правила их наложения(в.в. егиазарова)
правил не является.
Взыскания с
ограниченной сферой действия
Стоит
отметить, что сфера действия отдельных
взысканий за нарушения таможенных правил
ограничена.
Так, отзыв лицензии или
квалификационного аттестата может
применяться только к владельцам таможенных
складов, магазинов беспошлинной торговли,
свободных складов, складов временного
хранения, а также к таможенным брокерам,
таможенным перевозчикам и специалистам по
таможенному оформлению и только в тех
случаях, когда нарушения таможенных правил
совершены в связи с осуществлением
деятельности, указанной в лицензии или
квалификационном аттестате (ст. 244 ТК
РФ).
Применение штрафа к
военнослужащим
В соответствии со статьей
16 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях военнослужащие несут
ответственность за административные
правонарушения по дисциплинарным уставам.
При этом за нарушение таможенных правил
указанные лица привлекаются к
ответственности на общих основаниях (ст. 16
КоАП РСФСР, ст. 232 ТК РФ), но к ним не может
быть применено взыскание в виде штрафа (ст.
ст. 281, 282 ТК РФ и др.). Эти положения
подтверждаются также статьей 28
Федерального закона от 27 мая 1998 года "О
статусе военнослужащих".
Однако ряд
нарушений таможенных правил влечет
наложение взыскания только в виде штрафа,
что ставит таможенные органы в
затруднительную ситуацию. С одной стороны,
закон не позволяет наложить на
военнослужащих взыскание за нарушение
таможенных правил в виде штрафа, а с другой
стороны, таможенное законодательство не
предусматривает возможность прекращения
дела для таких случаев. Во избежание этой
дилеммы некоторые таможенные органы
намеренно пропускают срок наложения
взысканий, предусмотренный статьей 247
Таможенного кодекса Российской Федерации,
и прекращают дело за истечением срока
наложения взыскания. Представляется, что в
таких случаях производство и рассмотрение
дела о нарушении таможенных правил должно
производиться по общим правилам в
соответствии с Таможенным кодексом
Российской Федерации, а при признании
военнослужащего виновным в совершении
таможенного правонарушения, в резолютивной
части постановления необходимо делать
ссылку на статью 16 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях и пункт 3
статьи 28 Закона Российской Федерации "О
статусе военнослужащих" и взыскание в виде
штрафа не налагать.
Правила наложения
взысканий за нарушения
таможенных
правил
Анализ нормативных правовых актов
по таможенному делу, а также судебной и
правоприменительной практики позволяет
сформулировать ряд правил наложения
взысканий за нарушения таможенных
правил.
Во-первых, взыскания налагаются
в предусмотренные для этого сроки.
Напомним, что такие сроки установлены
статьей 247 Таможенного кодекса Российской
Федерации и составляют для физических лиц
два месяца, а для юридических лиц и лиц,
занимающихся предпринимательской
деятельностью без образования
юридического лица, - шесть месяцев с момента
обнаружения правонарушения.
Во-вторых,
взыскания за нарушения таможенных правил
налагаются с учетом обстоятельств дела,
смягчающих и отягчающих ответственность, а
также обстоятельств, существенно снижающих
степень общественной опасности деяния (ст.
ст. 236, 237, 239 ТК РФ).
К обстоятельствам,
смягчающим ответственность, относятся
такие, как активное способствование лица,
привлекаемого к ответственности,
разрешению дела; добровольное устранение
им вредных последствий; совершение
нарушения таможенных правил
несовершеннолетним, беременной женщиной
или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до
одного года. Самое неоднозначное из
рассматриваемых обстоятельств звучит
следующим образом: "совершение
правонарушения вследствие стечения
тяжелых личных или семейных обстоятельств".
Перечень обстоятельств, смягчающих
ответственность, не является закрытым, и
должностное лицо таможенного органа,
рассматривающее дело о нарушении
таможенных правил, может признать
смягчающими ответственность
обстоятельства, не предусмотренные
таможенным законодательством.
Напротив, перечень обстоятельств,
отягчающих ответственность, носит
исчерпывающий характер. Ими признаются:
продолжение противоправного поведения,
несмотря на требование должностного лица
таможенного органа прекратить его;
повторное в течение года совершение
нарушения таможенных правил; совершение
нарушения таможенных правил лицом, ранее
совершившим преступление, производство
дознания по которому отнесено к
компетенции таможенных органов; вовлечение
несовершеннолетнего в совершение
нарушения таможенных правил; совершение
нарушения таможенных правил группой лиц;
совершение нарушения таможенных правил в
условиях стихийного бедствия или при
других чрезвычайных обстоятельствах;
совершение нарушения таможенных правил в
состоянии опьянения. При этом должностное
лицо таможенного органа, рассматривающее
дело о нарушении таможенных правил, в
зависимости от характера правонарушения
может не признать последнее из
перечисленных обстоятельств отягчающим
ответственность (ст. 237 ТК РФ).
При
признании отягчающим ответственность
обстоятельством повторное в течение года
совершение нарушения таможенных правил
следует исходить из того, что под повторным
в течение года понимается совершение
нарушения таможенных правил в течение года
после вынесения в отношении лица
постановления о наложении взыскания
(письмо ГТК России от 21 сентября 1995 года N
03-43/13487 "О направлении методического
пособия"). Вместе с тем таможенными органами
часто допускаются случаи, когда в
постановлении о наложении взыскания
делается ссылка на повторное в течение года
совершение правонарушения, а из
приобщенных к делу о нарушении таможенных
правил справок, в которых указываются лишь
номера дел о нарушениях таможенных правил и
даты составления протоколов, невозможно
определить дату вынесения постановления и,
следовательно, определить, имелась ли
повторность. При таких обстоятельствах
размер наложенного взыскания нельзя
считать обоснованным, а применение
взыскания - правомерным.
Применение
статьи 239 Таможенного кодекса
Российской Федерации
Статья 239
Таможенного кодекса Российской Федерации
предоставляет право должностному лицу
таможенного органа, рассматривающему дело
о нарушении таможенных правил, допускать
смягчение ответственности путем наложения
взыскания ниже низшего предела (то есть
предела, предусмотренного санкцией статьи)
или неприменения дополнительного
взыскания в случае, когда оно является
обязательным. При применении указанной
статьи неправомерно снижать основное
взыскание в виде штрафа и одновременно
применять дополнительное взыскание,
предусмотренное санкцией вменяемой статьи,
поскольку низшим пределом в таком случае
является штраф в установленном размере от
стоимости непосредственного объекта
правонарушения.. Основаниями применения
статьи 239 Таможенного кодекса Российской
Федерации являются обстоятельства,
существенно снижающие степень
общественной опасности деяния (снижение
размера взыскания только лишь на основании
смягчающих ответственность обстоятельств
представляется неправомерным), а также
личность лица, признанного виновным в
совершении правонарушения.
Статья 240
Таможенного кодекса Российской Федерации
предусматривает возможность полного
освобождения правонарушителя от
ответственности за нарушение таможенных
правил при малозначительности
совершенного деяния и вынесения ему
устного замечания. Устное замечание не
является видом административного
взыскания. Поэтому, ограничиваясь устным
замечанием, должностное лицо таможенного
органа не заменяет один вид взыскания на
другой, как полагают некоторые должностные
лица правоохранительных органов, а
полностью освобождает правонарушителя от
ответственности.. Следует отметить, что ни
Таможенный кодекс Российской Федерации, ни
Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях не определяет понятие
малозначительности совершенного
правонарушения (ст. 22 КоАП РСФСР).
