Некоторые аспекты международно - правового сотрудничества государств - членов совета европы в области борьбы с коррупцией
меры, которые могут потребоваться для
установления его юрисдикции в отношении
деяний, перечисленных выше, в случае,
когда:
а) преступление совершено
полностью или частично на его
территории;
б) лицо, совершившее
преступление, является одним из его
граждан, одним из его публичных должностных
лиц или членом одного из его национальных
публичных собраний;
в) в преступление
вовлечено одно из его публичных
должностных лиц, или член его национального
публичного собрания, или любое должностное
лицо международных организаций
(международных парламентских собраний,
международных судов), которое при этом
является одним из его граждан.
Конвенция не исключает осуществления
государством - участником любой уголовной
юрисдикции в соответствии с его
национальным законодательством.
К
новеллам европейского права можно отнести
положение Конвенции, касающееся
ответственности юридических лиц в связи с
коррупционными преступлениями. Его
включение вызвано, в первую очередь, все
более частыми фактами участия юридических
лиц в коррупционных действиях, особенно в
сфере международных коммерческих сделок.
Согласно ст. 18 Конвенции национальным
законодательством государств - участников
может быть предусмотрена возможность
привлечения юридических лиц к
ответственности в связи с активным
подкупом, злоупотреблением влиянием в
корыстных целях и отмыванием доходов,
полученных преступным путем, если они
совершены в интересах юридического лица
любым физическим лицом, действующим в своем
личном качестве или в составе органа
юридического лица и занимающим руководящую
должность в юридическом лице на следующих
основаниях:
а) выполнение
представительских функций от имени
юридического лица; или
б) осуществление
права на принятие решений от имени
юридического лица; или
в) осуществление
контрольных функций в рамках юридического
лица.
Следует отметить, что в Конвенции
1998 г. отражены вопросы соучастия в
коррупционных преступлениях,
подстрекательства к их совершению, а также
защиты лиц, сотрудничающих с правосудием, и
свидетелей.
Согласно ст. 23 Конвенции
банковская тайна не является препятствием
для осуществления мер по содействию сбору
доказательств и конфискации доходов от
коррупции.
Для осуществления контроля
за выполнением Конвенции 1998 г. Комитет
министров Совета Европы санкционировал
создание контролирующего органа - Группы
государств против коррупции (ГРЕКО),
которая начнет функционировать с первого
дня месяца, следующего после даты сдачи
депозитарию (Генеральному секретарю Совета
Европы) четырнадцатого документа о
ратификации, принятии или одобрении
Конвенции 1998 года, то есть после ее
вступления в силу.
Конвенция 1998 г.
предусматривает для государств общие
принципы международного сотрудничества в
области борьбы с коррупцией: максимально
возможное использование имеющихся
многосторонних и двусторонних
международных договоров в уголовно -
правовой сфере, в случае их отсутствия -
имеющиеся в Конвенции 1998 г. положения об
оказании взаимной правовой помощи, выдаче,
обмене информацией, центральных органах и
прямых контактах.
В заключение следует
отметить ограничение Конвенцией права
государств - участников делать оговорки.
Допустимы оговорки лишь к указанным в
Конвенции статьям (4 - 6, 8, 10, 12, 17 и 26), причем
государство не может сделать оговорки по
более чем пяти упомянутым в них положениям.
Никакие другие оговорки не допускаются.
Таким образом достигается баланс между, с
одной стороны, интересами государства -
участника, стремящегося обеспечить
адаптацию конвенционных обязательств к
жизненным реалиям и, с другой стороны,
необходимостью прогрессивного применения
самого международно - правового
инструмента <*>.
--------------------------------
<*> См.: Международное право. Учебник. 1994.
С. 132.
После успешного завершения работы
над Конвенцией 1998 г. эксперты Совета Европы
в рамках Междисциплинарной группы по
коррупции сконцентрировали свои усилия на
проекте Конвенции о гражданско - правовой
ответственности за коррупцию, которая была
принята Комитетом министров Совета Европы 9
сентября 1999 года.
Конвенция 1999 г.
представляет собой первый и уникальный
документ, посвященный рассмотрению
гражданско - правовых аспектов коррупции.
Основное ее предназначение заключается в
установлении на международно - правовом
уровне эффективных средств правовой защиты
лиц, понесших ущерб в результате актов
коррупции, чтобы создать им возможности для
защиты своих прав и интересов, включая
возможность получения компенсации за
ущерб.
Гражданско - правовую сущность
Конвенции 1999 г., как представляется,
определяет ее направленность именно на
возмещение ущерба от коррупции. Механизмы
же возмещения этого ущерба создаются
каждым государством - участником в
соответствии с его внутренним правом и
могут по своей правовой природе относиться
к различным отраслям права.
Исключительно для целей Конвенции 1999 г. в
ней приводится определение коррупции, под
которой понимается просьба, предложение,
дача или получение, прямо или косвенно,
взятки или любого другого ненадлежащего
преимущества, или перспектив таковых,
которые искажают нормальное выполнение
любой обязанности, или поведение, требуемое
от получателя взятки для получения
ненадлежащего преимущества или перспектив
таковых. Это связано с необходимостью
четкого и ясного определения значения
термина "коррупция" в ее контексте. Тем
самым Конвенция 1999 г. устанавливает
правовое поле, в рамках которого
государства - участники принимают меры по
противодействию последствиям коррупции в
гражданско - правовой сфере.
Конвенция в
качестве основного средства правовой
защиты лиц, понесших ущерб в результате
актов коррупции, предлагает государствам -
участникам предусмотреть в своем
национальном законодательстве нормы,
закрепляющие право указанных лиц подать
судебный иск с целью получения полного
возмещения ущерба. В соответствии с
Конвенцией 1999 г. полное возмещение ущерба
охватывает возмещение как причиненного
материального ущерба, так и упущенной
выгоды, и нематериального (морального)
вреда.
К условиям наступления
ответственности за причиненный ущерб
Конвенция 1999 г. относит следующие:
а)
ответчик совершил или санкционировал акт
коррупции, или не предпринял разумные шаги
для предотвращения акта коррупции;
б)
истец понес ущерб;
в) существует
причинно - следственная связь между актом
коррупции и нанесенным ущербом.
Если за
ущерб, причиненный актом коррупции,
ответственны несколько ответчиков, то
Конвенция 1999 г. предлагает государствам -
участникам предусмотреть в национальном
законодательстве нормы об их солидарной и
долевой ответственности.
В случае,
когда акт коррупции совершен публичными
должностными лицами государства, Конвенция
1999 г. предусматривает принятие
государствами - участниками надлежащих
процедур, позволяющих лицам, понесшим ущерб
в результате акта коррупции, требовать
возмещения ущерба от государства либо от
соответствующих органов международной
организации.
В Конвенции также
определяются другие гражданско - правовые
аспекты защиты лиц от коррупции: учет вины
потерпевшего; вопросы юридической силы
контрактов; защита служащих, которые
сообщают об известных им актах коррупции;
точность и достоверность отражения
финансовых результатов деятельности
компаний и аудиторских проверок; отдельные
процессуальные вопросы получения судебных
доказательств.
Порядок осуществления
международного сотрудничества в рамках
Конвенции 1999 г. и контроля за ее выполнением
(ГРЕКО) определен аналогично Конвенции 1998
г., только с указанием на то, что государства
- участники руководствуются международно -
правовыми документами в гражданско -
правовой и коммерческой сферах.
При
сравнительно - правовом анализе двух
Конвенций представляется необходимым
отметить различие в подходах к
допустимости оговорок к Конвенциям. Если
Конвенция 1998 г. предусматривает право
государств - участников делать оговорки к
исчерпывающему перечню статей, то в
отношении положений Конвенции 1999 г. никакие
оговорки не могут быть сделаны.
Учитывая масштабы и быстроту
распространения в России такой опасной
"болезни", как коррупция, совершенно
очевидно, что опыт борьбы с коррупцией в
рамках Совета Европы может стать предметом
пристального внимания со стороны
российских заинтересованных ведомств еще
до вступления конвенций в силу.
Процесс
присоединения России к конвенциям связан, в
первую очередь, с внесением изменений и
дополнений в российское законодательство.
Пока что законодательство и система борьбы
с коррупцией в Российской Федерации не
позволяют вести действенную борьбу с этим
явлением, угрожающим не только
осуществлению конституционных,
демократических принципов построения
правового государства, но и экономической и
национальной безопасности страны.
Необходимо выработать единый понятийный
механизм и принять новые законодательные
акты, например: о борьбе с коррупцией;
этический кодекс государственного
служащего и органов государственной
власти; о лоббизме; основы государственной
политики в борьбе с коррупцией и др.
При
этом следует иметь в виду такие важные
принципы борьбы с коррупцией, как гласность
и прозрачность деятельности органов
судебной и исполнительной власти,
осуществляющих борьбу с коррупцией;
привлечение к этой деятельности СМИ,
общественности, как граждан, так и
общественных формирований; создание
обстановки нетерпимости, осуждения фактов
проявления коррупции на любом уровне.
Рассмотренные Конвенции, являющиеся частью
разрабатываемой системы антикоррупционной
борьбы в рамках Совета Европы, могли бы
способствовать усилению борьбы с
коррупцией в России, хотя использование их
инициатив возможно, как представляется,
только с учетом национальных интересов и
исторического опыта России. Полагаем, что
рекомендации государствам - участникам
могут реализовываться только после
глубокого и всестороннего анализа и
адаптации к современным российским
условиям.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ Президента РФ от 25.01.1999 N
18-рп
"О ПОДПИСАНИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИЕЙ КОНВЕНЦИИ ОБ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ"
"КОНВЕНЦИЯ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА О БОРЬБЕ ПРОТИВ
КОРРУПЦИИ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО
СОЮЗА"
(Заключена 26.05.1997)
"КОНВЕНЦИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ
(ОЭСР) О
БОРЬБЕ С ПОДКУПОМ ИНОСТРАННЫХ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ
ЗАКЛЮЧЕНИИ
МЕЖДУНАРОДНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ СДЕЛОК"
(Заключена 17.12.1997)
"КОНВЕНЦИЯ ОБ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ"
(Заключена в г. Страсбурге
04.11.1998)
<КОНВЕНЦИЯ О ГРАЖДАНСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ> (ETS N 174)
(Заключена в г. Страсбурге 04.11.1999)
Журнал
российского права, N 7, 2000
