Объекты внешнеторговых сделок в области экспорта продукции военного назначения
ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В.В.
КУДАШКИН
Кудашкин Владимир Васильевич
Специалист в области правового
регулирования военно - технического
сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами и
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения, кандидат
юридических наук.
Родился 27 апреля 1964 г.
в Мордовской АССР. Окончил Ленинградское
нахимовское военно - морское училище, 1981;
Киевское высшее военно - морское
политическое училище, 1985; Российскую
академию государственной службы при
Президенте РФ, 1997; аспирантуру академии, 1999;
Всероссийскую академию внешней торговли,
1999.
1985 - 1995 гг. - служба в частях и на
подводных лодках Тихоокеанского флота; 1995 -
1996 гг. - старший научный сотрудник
управления Главного штаба ВМФ России; 1997 -
1998 гг. - зам. начальника отдела экспортно -
импортных операций МВЭС России; с сентября
1998 г. - главный эксперт, заместитель
начальника отдела, референт генерального
директора ФГУП "ГК "Росвооружение".
Неоднократно публиковался в юридических
журналах. Автор монографии
"Государственная политика в области военно
- технического сотрудничества Российской
Федерации с иностранными государствами:
правовые аспекты", 2000.
Правовое понятие
объекта гражданских правоотношений в
области экспорта продукции военного
назначения в сфере военно - технического
сотрудничества имеет принципиальное
значение в силу того, что в этом качестве
выступает продукция военного назначения.
Значимость содержания этого правового
понятия обусловлена тем, что характер
объекта нередко существенно влияет на
права и обязанности лиц.
Именно
специфика военной продукции как объекта
исключительных государственных интересов
предопределяет введение общего запрета на
совершение наиболее значимых юридических
действий по отношению к ней и
разрешительный порядок регулирования
правоотношений, который направлен на
гражданский оборот этой продукции,
рассматриваемый как исключение из общего
правила.
"Смысл категории объектов
гражданских правоотношений (объектов
гражданских прав) заключается в
установлении для них определенного
гражданско - правового режима, т.е.
ВОЗМОЖНОСТИ ИЛИ НЕВОЗМОЖНОСТИ СОВЕРШЕНИЯ С
НИМИ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ (курсив наш. -
В.К.) (сделок), влекущих известный
юридический (гражданско - правовой)
результат" <*>. Иными словами, речь идет о
правоспособности и субъективных правах на
совершение конкретно - определенных
действий по отношению к продукции военного
назначения (ПВН). Эти вопросы регулируются
императивными нормами материального права
в сфере военно - технического
сотрудничества, имеющими приоритет перед
коллизионными нормами о применении
иностранного права. Таким образом, правовой
режим продукции военного назначения как
объекта гражданских правоотношений
определяется исключительно действующим
российским законодательством, где в силу
специфичности этого вида объекта
установлено, что военная продукция
ограниченно оборотоспособна (п. 2 ст. 129 ГК
РФ) <**>.
--------------------------------
<*>
Гражданское право: Учебник / Под общ. ред.
Е.А. Суханова. 1998. С. 294 - 295.
<**> См. ст. 6
Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О
военно - техническом сотрудничестве
Российской Федерации с иностранными
государствами".
Российская юридическая
доктрина выработала следующую
классификацию видов объектов гражданских
правоотношений <*>:
--------------------------------
<*> См.: Гражданское
право. С. 296 - 297.
1) вещи и иное имущество, в
том числе имущественные права;
2)
действия (работы и услуги либо также их
результаты как вещественного, так и
неовеществленного характера);
3)
нематериальные объекты товарного
характера - результаты интеллектуальной
деятельности, в том числе исключительные
права на них;
4) информация;
5) личные
неимущественные блага.
Объектами
внешнеторговых сделок в сфере военно -
технического сотрудничества могут быть
только первые четыре вида.
Подробный
перечень продукции военного назначения дан
в ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N
114-ФЗ "О военно - техническом сотрудничестве
Российской Федерации с иностранными
государствами" <*> (далее - Закон о ВТС).
Правильное соотнесение законодательно
установленного перечня продукции военного
назначения с доктринально выработанными
видами объектов гражданских
правоотношений имеет важное практическое
значение в силу различных правовых режимов,
введенных для регулирования их оборота.
--------------------------------
<*> Российская
газета. 1998. 23 июля.
К первому виду объектов
гражданских правоотношений - вещам и иному
имуществу, в том числе имущественным
правам, в области военно - технического
сотрудничества относятся:
- вооружение
и военная техника - комплексы различных
видов оружия и средств обеспечения его
боевого применения, в том числе средств
доставки, системы наведения, пуска,
управления, а также другие специальные
технические средства, предназначенные для
оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их
компоненты, запасные части, приборы и
комплектующие изделия к приборам, учебное
оружие (макеты, тренажеры и имитаторы
различных видов вооружения и военной
техники);
- системы связи и управления
войсками, вооружением и военной
техникой;
- взрывчатые вещества,
предметы и устройства взрывания, пороха (за
исключением охотничьих), ракетное топливо
для боевых ракет, материалы специального
назначения и специальное оборудование для
их производства;
- инженерно -
технические сооружения, оборудование для
боевого применения вооружения и военной
техники;
- специальное оборудование для
производства, ремонта, модернизации и (или)
уничтожения (утилизации) вооружения и
военной техники;
- объекты для
производства, эксплуатации, ремонта,
модернизации и (или) уничтожения
(утилизации) вооружения и военной
техники;
- системы обеспечения
жизнедеятельности личного состава
вооруженных сил, специальное оборудование
и материалы для их производства;
-
коллективные и индивидуальные средства
защиты от оружия массового поражения,
средства профилактики и лечения
последствий применения оружия массового
поражения;
- специальное тыловое
оборудование, военная форма одежды и ее
атрибуты.
Ко второму виду объектов -
действиям (работам и услугам либо также их
результатам как вещественного, так и
неовеществленного характера) -
относятся:
- обучение разработке,
производству, эксплуатации, боевому
применению, ремонту, модернизации и
обслуживанию вооружения и военной
техники;
- создание, дооборудование и
модернизация объектов, предназначенных для
производства, размещения, ремонта,
эксплуатации и боевого применения и (или)
уничтожения (утилизации) вооружения и
военной техники, а также обеспечение
функционирования этих объектов;
-
подготовка военных и военно - технических
кадров иностранных государств;
-
передача (продажа) лицензий, проектной,
конструкторской и научно - технической
документации на создание, производство,
модернизацию, эксплуатацию, боевое
применение, ремонт и (или) уничтожение
(утилизацию) вооружения и военной техники и
оказание технического содействия в
организации этих работ;
- проведение и
(или) участие в проведении научно -
исследовательских и опытно -
конструкторских работ по созданию,
модернизации и (или) уничтожению
(утилизации) продукции военного назначения,
средств и способов защиты от оружия
массового поражения и обычных
вооружений;
- предоставление
транспортных средств, в том числе военных,
для доставки и перемещения продукции
военного назначения;
- передача
продукции военного назначения иностранным
государствам в аренду (лизинг) или для
проведения испытаний;
- проведение по
просьбам иностранных государств учений,
стрельб, испытаний вооружения и военной
техники на полигонах РФ;
- показы,
выставки образцов продукции военного
назначения на территории РФ и за ее
пределами;
- услуги инвестиционного,
маркетингового, рекламного и иного
характера в области военно - технического
сотрудничества;
- создание организаций
с иностранными инвестициями по разработке
и производству продукции, проведению работ
и оказанию услуг военного назначения;
-
исследования и испытания,
освидетельствование, продление срока
эксплуатации вооружения и военной техники,
эталонирование контрольно - измерительной
аппаратуры;
- ремонт вооружения и
военной техники;
- консультации по
вопросам строительства вооруженных сил,
боевого применения вооружения и военной
техники и другим военным и военно -
техническим вопросам;
- иная
деятельность в области военно -
технического сотрудничества, не
противоречащая законодательству РФ.
К
третьему виду объектов - нематериальным
объектам товарного характера (результатам
интеллектуальной деятельности, в том числе
исключительным правам на них) -
относятся:
- результаты научно -
исследовательских и опытно -
конструкторских работ по созданию,
модернизации и (или) уничтожению
(утилизации) вооружения и военной
техники;
- изобретения, полезные модели,
промышленные образцы и другие результаты
интеллектуальной деятельности военного,
военно - технического назначения.
К
четвертому виду объектов - информации -
относятся:
- технологии для
производства, ремонта, модернизации и (или)
уничтожения (утилизации) вооружения и
военной техники;
- техническая
документация (нормативно - техническая,
конструкторская, проектная,
технологическая, эксплуатационная,
программная, инструктивно - методическая),
регламентирующая создание, производство,
эксплуатацию, боевое применение,
модернизацию, ремонт и уничтожение
(утилизацию) продукции военного
назначения;
- стандарты безопасности
для человека и объектов окружающей
среды;
- научно - техническая информация
на материальных носителях военного, военно
- технического назначения;
- специальное
программно - математическое обеспечение
систем автоматизированного управления
войсками, оружием и военной техникой,
научно - исследовательских и опытно -
конструкторских работ военного
назначения;
- научно - техническая
(нормативно - техническая) документация,
регламентирующая безопасность, в том числе
экологическую безопасность, производства
продукции военного назначения.
К
объектам гражданских правоотношений в
области научно - технического
сотрудничества применяется правовой режим,
который в зависимости от характера
оборотоспособности может быть жестким или
мягким, а в зависимости от способа
определения оборотоспособности объектов
гражданских правоотношений - широким или
узким.
Такое различие обусловливается
характером объектов, их свойствами и
государственным интересом в регулировании
их оборотоспособности.
Мягкий правовой
режим означает использование
ограниченного набора средств
государственного контроля над оборотом
объектов гражданских правоотношений в
сфере военно - технического сотрудничества.
Он применяется к следующим объектам:
-
специальным комплектующим изделиям,
проведению работ и оказанию услуг в целях
производства ПВН в рамках производственной
кооперации государств - участников СНГ
<*>, которые поставляются в порядке,
предусмотренном соответствующими
межправительственными соглашениями.
Действующие в этой области соглашения
предусматривают такие поставки без решений
Президента и Правительства РФ и выдачи
лицензии на вывоз (ввоз) ПВН;
--------------------------------
<*> См. п. 4 Положения
о порядке осуществления военно -
технического сотрудничества Российской
Федерации с иностранными государствами,
утвержденного Указом Президента РФ от 6
сентября 1999 г. N 1164.
- запасным частям,
агрегатам, учебному и вспомогательному
имуществу к ПВН (первый вид объектов
гражданских правоотношений), а также к
проведению работ по техническому
обслуживанию и ремонту ПВН (второй вид
объектов правоотношений), экспорт которых
осуществляется по лицензиям на вывоз (ввоз)
ПВН <*>.
--------------------------------
<*> См.
подп. "в" п. 2 Положения о порядке
осуществления военно - технического
сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами.
Жесткий
правовой режим означает использование
всего арсенала средств государственного
контроля над оборотом продукции военного
назначения как объекта гражданских
правоотношений, который включает в себя:
- издание Правительством РФ
соответствующего распоряжения,
наделяющего субъективными правами на
совершение сделки в отношении продукции
военного назначения;
- выдачу лицензии
на вывоз (ввоз) ПВН, которая наделяет
субъективными правами на реализацию
обязательств по внешнеторговому контракту
в отношении продукции военного
назначения.
Жесткий правовой режим
применяется в отношении всей остальной
продукции военного назначения.
Различие между узким и широким способами
определения конкретных объектов
правоотношений состоит в распространении
ограниченной оборотоспособности на все
объекты в конкретно - определенной сфере
военно - технического сотрудничества
(широкий способ) либо же в распространении
ограниченной оборотоспособности на строго
определенный перечень объектов
правоотношений и соответственно в
установлении запрета на оборот остальной
ПВН (узкий способ). Такой подход
предопределен установлением общего
запрета на наиболее значимые юридические
действия в сфере военно - технического
сотрудничества и разрешительным порядком
регулирования исключений из общего
правила.
Теперь перейдем к анализу
объектов гражданских правоотношений в
сфере военно - технического
сотрудничества.
Как уже отмечалось, к
первому виду объектов гражданских
правоотношений юридическая доктрина
относит вещи, т.е. предметы материального
мира, которым присуща товарная
характеристика. Все они принадлежат к
материальным благам, имеющим экономическую
природу товара и являющимся объектами
вещных прав. К этому виду применяется узкий
способ определения конкретных объектов,
ограниченно оборотоспособных в сфере
военно - технического сотрудничества, куда
входят:
- продукция военного назначения,
перечисленная в разделе I Списка продукции
военного назначения, разрешенной к
передаче иностранным заказчикам (далее -
Список ПВН) <*>. В него включена
номенклатура вооружений и военной техники
с указанием возможности передачи лицензий
на их производство <**>. Для этого подвида
объектов установлен жесткий режим
регулирования гражданского оборота,
требующий издания распоряжения
Правительства РФ и выдачи лицензии на вывоз
(ввоз) ПВН;
--------------------------------
<*> В
соответствии с п. 1 Закона о ВТС в области
военно - технического сотрудничества
действует Список ПВН, который включает
объекты гражданских прав, имеющие вещную
форму (вооружение и военная техника). В
настоящее время Список ПВН утвержден
закрытым Указом Президента
