Объекты внешнеторговых сделок в области экспорта продукции военного назначения
имущественных интересов при гражданском
обороте незапатентованной продукции
военного назначения возможна на основании
лицензий (лицензионных соглашений),
разрешающих использование такой
коммерческой информации (ноу - хау). На
практике, как правило, лицензии передаются
на условиях либо простой лицензии, либо
исключительной лицензии. При простой
лицензии ее продавец (лицензиар),
предоставляя покупателю (лицензиату) право
на использование результатов
интеллектуальной деятельности,
относящихся к новациям, сохраняет за собой
право использования ноу - хау на этой же
территории или же право предоставления
такой лицензии другим лицам. По договору
исключительной лицензии лицензиар
предоставляет лицензиату право на
использование ноу - хау в пределах,
оговоренных в соглашении, и соответственно
не может предоставить такие права другим
лицам.
Весьма важным представляется
вопрос о средствах, создающих условия для
ограничения доступа к коммерческой
информации, и мерах по охране ее
конфиденциальности. При совершении
внешнеторговой сделки в сфере военно -
технического сотрудничества, относящейся к
данному виду объектов правоотношений,
необходимо создание на межгосударственном
уровне и уровне субъектов таких сделок
системы, конституирующей ее в качестве
коммерческой информации.
Следует
отметить, что правовой основой системы
защиты такой информации на
межгосударственном уровне является
Федеральный закон от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О
государственной тайне" и Постановление
Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 973 "Об
утверждении Положения о подготовке к
передаче сведений, составляющих
государственную тайну, другим
государствам" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 32. Ст.
3786.
В соответствии с этим Постановлением
передача сведений в каждом отдельном
случае осуществляется по решению
Правительства РФ при наличии экспертного
заключения Межведомственной комиссии по
защите государственной тайны.
Обязательства принимающей стороны
предусматриваются в международном
договоре, разделы (статьи, пункты) которого
должны содержать:
- соотнесение
степеней секретности передаваемых
сведений в Российской Федерации и
иностранном государстве;
- перечень
компетентных органов, уполномоченных
осуществлять прием (передачу) сведений и
несущих ответственность за их защиту;
-
порядок передачи сведений;
- требования
к использованию и обработке передаваемых
сведений;
- обязательства о
нераспространении передаваемых сведений
третьим странам и их защите в соответствии
с внутренним законодательством
принимающей стороны;
- порядок
разрешения конфликтных ситуаций и
возмещения возможного ущерба.
И все же,
несмотря на законодательное закрепление
правовой системы по защите коммерческой
информации, эта система пока не является
действенной.
На уровне частноправовых
отношений ограничение доступа к
коммерческой информации и охрана ее
конфиденциальности возможны путем
закрепления соответствующих оговорок во
внешнеторговом контракте, предметом
которого является передача иностранному
заказчику ноу - хау. Подобные оговорки
должны отражать следующие обязательства
заказчика:
- ограничение доступа к такой
информации любых лиц, не имеющих отношение
к данному контракту;
- невозможность
передачи такой информации любым третьим
лицам без разрешения российской стороны;
- ограничение доступа к материальным
носителям коммерческой информации любым
третьим лицам без разрешения российской
стороны и запрет на передачу им этой
информации.
Необходимо подчеркнуть, что
понятие информации военного назначения как
объекта гражданских правоотношений до сих
пор нормативно не разработано. Термин
"информация военного назначения" впервые
был применен в Указе Президента РФ N 907 <*>,
но при этом его содержание не было раскрыто.
А это может вызвать значительные трудности
при решении вопроса о том, какая все же
информация подлежит контролю. Более
подробно конкретные виды информации
военного назначения перечислены в Законе о
ВТС.
--------------------------------
<*> СЗ РФ.
1997. N 34. Ст. 3955.
Применительно к информации
используется широкий способ определения
конкретных объектов, вследствие чего режим
ограниченной оборотоспособности
установлен по отношению ко всей информации,
являющейся предметом внешнеторговых
сделок в сфере военно - технического
сотрудничества.
Правовой режим,
регулирующий оборот информации военного
назначения, действующим законодательством
не установлен, хотя его анализ позволяет
сделать следующие выводы. Во-первых, в
регулировании оборота такой информации
использован жесткий правовой режим, в
соответствии с которым совершение
внешнеторговых сделок возможно на основе
принятия решения Правительством РФ и
выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН.
Во-вторых, для гражданского оборота
информации, содержащей сведения о
продукции военного назначения, включенной
в Список ПВН и поставляемой в разрешенные
страны, необходимо решение Правительства
РФ. В остальных случаях может потребоваться
решение Президента РФ, что зависит от
характера и содержания источника такой
информации.
Что касается определения
содержания информации как объекта
правоотношений, то здесь был бы полезен
опыт американского законодательства,
которое довольно подробно классифицирует
этот объект правоотношений. Так, по
американскому законодательству согласно п.
120.10 Правил международных перевозок
вооружений к техническим сведениям
оборонного значения относится информация,
которая требуется для проектирования,
разработки, производства, изготовления,
сборки, эксплуатации, ремонта, испытания,
содержания или модификации изделий
оборонного значения (сюда относится и
информация в форме светокопий, чертежей,
фотографий, планов, инструкций);
классифицированная информация,
относящаяся к изделиям и услугам
оборонного значения; информация, которая
охватывается распоряжением о секретных
изобретениях; товары информационного
обеспечения, которые непосредственно
относятся к оборонным изделиям.
Четкая
детерминация объектов правоотношений
внешнеторговых сделок в сфере военно -
технического сотрудничества позволит, с
одной стороны, упростить процедуру
принятия решений по экспорту той или иной
продукции военного назначения, решения
вопросов лицензирования экспортно -
импортных операций, а с другой - перекрыть
канал утечки информации, составляющей
государственную тайну, обеспечить защиту
национальных интересов страны.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК"
(утв. ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1)
"ПАТЕНТНЫЙ ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 23.09.1992 N
3517-1
ЗАКОН РФ от 21.07.1993 N 5485-1
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ"
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.07.1998 N
114-ФЗ
"О ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОМ
СОТРУДНИЧЕСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ"
(принят ГД
ФС РФ 03.07.1998)
УКАЗ Президента РФ от 20.08.1997 N
907
"О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ
ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ КОНТРОЛЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
КООРДИНАЦИОННОМ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОМ
СОВЕТЕ ПО ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОМУ
СОТРУДНИЧЕСТВУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ")
УКАЗ
Президента РФ от 06.09.1999 N 1164
"О МЕРАХ ПО
ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЕННО -
ТЕХНИЧЕСКОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВОЕННО -
ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ", "ПОРЯДКОМ
РАССМОТРЕНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ ОБРАЩЕНИЙ
ИНОСТРАННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ И
СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ", "ПОРЯДКОМ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВВОЗА
И ВЫВОЗА ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ, ИМПОРТ И ЭКСПОРТ КОТОРОЙ
ПОДЛЕЖАТ КОНТРОЛЮ И ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ПО
ЛИЦЕНЗИЯМ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 02.08.1997 N 973
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПОДГОТОВКЕ К ПЕРЕДАЧЕ
СВЕДЕНИЙ,
СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ
ТАЙНУ, ДРУГИМ
ГОСУДАРСТВАМ"
"МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВИЛА
ТОЛКОВАНИЯ ТОРГОВЫХ ТЕРМИНОВ "ИНКОТЕРМС"
(Публикация Международной торговой палаты
1990 г., N 460)
Право и экономика, N 7, 2000
