Процедурные вопросы создания и государственной регистрации национально-культурных автономий
В соответствии с действующим
законодательством орган юстиции,
регистрирующий общественные объединения, в
том числе и национально-культурные
автономии, в месячный срок обязан
рассмотреть заявление и принять решение:
зарегистрировать общественное объединение
и выдать свидетельство о его
государственной регистрации либо отказать
в государственной регистрации
общественного объединения и выдать
учредителям письменный мотивированный
отказ, который может быть обжалован в
судебном порядке.
Следует иметь в виду,
что в случае отказа в государственной
регистрации национально-культурной
автономии заявителям должно быть сообщено
об этом в письменной форме с указанием
конкретных положений законодательства
Российской Федерации, нарушение которых
повлекло за собой отказ в государственной
регистрации.
Отказ в государственной
регистрации национально-культурной
автономии, а также уклонение от ее
осуществления могут быть обжалованы в суд.
Это право прямо предоставлено Федеральным
законом "Об общественных объединениях".
Необходимо отметить, что отказ в
государственной регистрации не является
препятствием для повторной подачи
документов на государственную регистрацию
при условии устранения оснований,
вызвавших отказ.
Из описанного порядка
государственной регистрации видно, что
применительно к национально-культурной
автономии такая процедура осуществляется в
соответствии с законодательством
Российской Федерации об общественных
объединениях. На наш взгляд, это
противоречит самой сути рассматриваемого
института и является существенным пробелом
правового регулирования.
Решить
проблему возможно тремя способами:
-
дополнять законодательство о местном
самоуправлении и развивать
законодательство о национальном
самоуправлении;
- внести изменения и
дополнения в Федеральный закон "О
национально-культурной автономии";
-
принять Закон "О национально-культурном
самоуправлении".
К сожалению, имеется
ряд процессуальных вопросов, которые не
получили должного разрешения в
законодательстве. Конечно, их решение
возможно только после устранения пробелов
в законодательстве, но и сейчас на них
необходимо обратить внимание. Например, как
уже было отмечено, в соответствии со ст. 6
Федерального закона "О
национально-культурной автономии" местные
национально-культурные автономии
учреждаются на общих собраниях
(конференциях) делегатами
национально-общественных объединений.
Однако ни в этом Федеральном законе, ни в
других нормативных правовых актах не
дается понятия национально-общественного
объединения, его правового статуса, порядка
создания и государственной регистрации.
Представляется, что с учетом положения
статьи 21 Федерального закона "Об
общественных объединениях",
устанавливающего, что общественное
объединение вправе не регистрироваться в
органах юстиции, на территории Российской
Федерации могут создаваться
национально-общественные объединения,
однако они не могут приобрести
правосубъектности юридического лица.
Соответственно, возникает вопрос о том,
может ли национально-общественное
объединение, не прошедшее государственной
регистрации, учреждать местные
национально-культурные автономии?
Необходимо как можно быстрее решать этот
вопрос в законодательстве. Возможны два
способа: либо предоставить право
незарегистрированным местным
национально-общественным объединениям
учреждать национально-культурные
автономии, либо, что кажется более
правильным, дать возможность
непосредственно гражданам, относящим себя
к определенной этнической общности (а не
делегатам национально-общественных
объединений, как установлено в Федеральном
законе "О национально-культурной
автономии"), на сходах, собраниях,
конференциях решать вопрос об учреждении
местной национально-культурной
автономии.
К сожалению, надлежащим
образом не налажено взаимодействие между
органами юстиции, осуществляющими
регистрацию национально-культурных
автономий, и органами Министерства по делам
национальностей и федеративным отношениям,
которому поручено ведение Реестра
национально-культурных автономий. Более
демократичным и эффективным было бы
информирование органом юстиции
реестродержателя на стадии подачи
заявления о регистрации
национально-культурной автономии, а не
только о принятом решении о ее регистрации,
а также участие представителей органов
Министерства по делам национальностей и
федеративным отношениям на стадии принятия
решения о регистрации или отказе в
регистрации.
Представляется, что по
линии Министерства юстиции должно быть
налажено более четкое взаимодействие между
центральным аппаратом и региональными
управлениями. Так, в настоящее время
Министерство юстиции не располагает
данными о зарегистрированных
национально-культурных автономиях.
Предлагается ввести обязательное
информирование центрального аппарата
Министерства юстиции Российской Федерации
о зарегистрированных
национально-культурных автономиях
региональными управлениями юстиции в
десятидневный срок. Налаживание такого
взаимодействия по вертикали помогло бы
более динамично анализировать практику
регистрации и деятельности
национально-культурных автономий и
выходить с предложениями о
совершенствовании, дополнении и изменении
действующего законодательства Российской
Федерации по этим вопросам. Эти предложения
возможно учесть и Министерству по делам
национальностей и федеративным
отношениям.
Как уже отмечалось, если в
пределах субъекта Федерации создана только
одна национально-культурная автономия, а в
пределах всей Федерации - только одна
региональная национально-культурная
автономия, то они могут приобрести статус
соответственно региональной и федеральной
национально-культурной автономии граждан,
относящих себя к определенной этнической
общности. Однако, во-первых, законодательно
этот порядок не урегулирован, во-вторых, не
урегулированы сроки, в течение которых эти
национально-культурные автономии могут
приобретать новый статус, а в-третьих, не
рассматривается обратный процесс.
Думается, все эти вопросы должны быть
урегулированы законодателем с учетом
складывающейся практики регистрации и
деятельности национально-культурных
автономий. Должен быть установлен
определенный срок, в течение которого
национально-культурные автономии могут
приобретать более "высокий" статус.
Например, если в течение трех лет в пределах
субъекта Федерации создана только одна
национально-культурная автономия, то она по
мотивированному заявлению с приложением
выписки из Реестра национально-культурных
автономий проходит ускоренную
перерегистрацию в органе юстиции и
приобретает статус региональной.
Аналогично следует регламентировать и
порядок получения статуса федеральной
национально-культурной автономии. В случае
создания на территории этого субъекта
других национально-культурных автономий
граждан, относящих себя к определенной
этнической общности, по представлению
органов Министерства по делам
национальностей и федеративным отношениям,
региональная национально-культурная
автономия теряет статус региональной и
обязана пройти перерегистрацию в органах
юстиции в месячный срок. К сожалению, если
этот вопрос не будет решен, то нормы
действующего Федерального закона о
возможности приобретения
национально-культурной автономией более
"высокого" статуса останутся чисто
декларативными.
И это лишь некоторые из
проблемных процессуальных вопросов
создания и государственной регистрации
национально-культурных автономий.
В
настоящее время выявилась возрастающая
тенденция увеличения числа этнических
общностей граждан, желающих приобрести
статус национально-культурной автономии.
Органами юстиции зарегистрировано уже
более двадцати национально-культурных
автономий различных уровней, что
подтверждает огромное значение этой формы
национально-культурного самоопределения
граждан Российской Федерации. Поэтому
необходимо с большой ответственностью
подходить к законодательному
регулированию создания и деятельности
национально-культурных автономий, с учетом
анализа практики совершенствовать этот
механизм. Необходимо более тесное
сотрудничество государственных органов и
национально-культурных автономий с целью
разработки научно обоснованной концепции
развития законодательства об этом
институте.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.05.1995 N 82-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
(принят
ГД ФС РФ 14.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995
N 154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.08.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.06.1996 N 74-ФЗ
"О НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ"
(принят ГД ФС РФ 22.05.1996)
ПРИКАЗ Минюста РФ
от 06.10.1997 N 19-01-122-97
<О ПРАВИЛАХ
РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ>
Адвокат, N 6, 2000
