Требования безопасности работ в горной промышленности
Ю.Г. ЖАРИКОВ
Жариков Юрий Георгиевич
Специалист по земельному праву и охране
природы. Доктор юридических наук,
профессор. Ведущий научный сотрудник
Института законодательства и
сравнительного правоведения при
Правительстве РФ. Заслуженный юрист РФ.
Родился 10 декабря 1925 г. в деревне Заболотье
Людиновского района Калужской области. В 1951
г. окончил Московский государственный
юридический институт. В 1951 - 1960 гг. работал в
Государственном юридическом издательстве
г. Москвы. С 1960 г. и по настоящее время - в
ИЗиСП.
Участвовал в работе над
Земельным кодексом Российской Федерации и
другими земельно - правовыми актами,
законами об охране природы.
Автор свыше
200 научных публикаций, в том числе книг:
"Право сельскохозяйственного
землепользования", 1969; "Охрана права
землепользования", 1974; "Имущественные споры
землепользователей", 1980; "Закон на страже
землепользования", 1985; "Недвижимое
имущество: правовое регулирование" (в
соавторстве), 1997.
24 ноября 1998 г. вышло
Постановление Правительства РФ N 1371, в
котором утверждены Правила регистрации
объектов в государственном реестре опасных
производственных объектов. Разработанные в
соответствии с Федеральным законом от 21
июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных
объектов" <*>, эти Правила устанавливают
порядок регистрации в государственном
реестре опасных производственных объектов,
действующих на территории Российской
Федерации, и ведения самого реестра.
Соблюдение данного порядка обязательно для
всех юридических лиц независимо от
организационно - правовой формы,
осуществляющих эксплуатацию опасных
производственных объектов, федеральных
органов исполнительной власти и Российской
академии наук, имеющих подведомственные
опасные производственные объекты, органов
исполнительной власти субъектов РФ, на
территории которых расположены опасные
производственные объекты, а также органов
местного самоуправления. Регистрация
объектов и ведение реестра возложено на
Федеральный горный и промышленный надзор
России (Госгортехнадзор России) <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.
3588.
<**> Российская газета. 1998. 1
декабря.
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
Федеральный
закон "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" <*> направлен
на обеспечение безопасности при проведении
опасных работ не только в горной
промышленности, но и в других отраслях
производства. В нем определены правовые,
экономические и социальные основы
обеспечения безопасной эксплуатации
опасных производственных объектов как с
целью предупреждения аварий на объектах,
так и для того, чтобы организации,
эксплуатирующие опасные объекты, были
готовы к локализации и ликвидации
последствий аварий.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.
3588.
К опасным производственным объектам
Закон относит предприятия, их цехи, участки,
площадки и иные объекты производства,
перечень которых дан в приложении к Закону.
В него включены, например, объекты, где
получают, используют, перерабатывают,
хранят, транспортируют, уничтожают, а также
образуются в процессе производства опасные
для жизни и здоровья людей, окружающей
природной среды, которая включает в себя
всю живую природу и организмы, вещества
(будь то газы, способные воспламеняться в
процессе производства, или окисляющиеся,
токсичные, горючие, взрывчатые и другие
опасные вещества). Особо выделены опасные
объекты, где ведутся горные работы, а также
работы по обогащению полезных ископаемых.
Помимо этого, к опасным отнесены работы в
подземных условиях горнодобывающей
промышленности и другие виды подземных
работ.
Согласно Закону все опасные
производственные объекты подлежат
неукоснительной регистрации в
государственном реестре в порядке,
установленном Правительством РФ, и к ним
предъявляются повышенные требования
безопасности при эксплуатации. Так, при
рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на
эксплуатацию опасного производственного
объекта заявитель дополнительно к
документам, перечисленным в статье 12 Закона
РФ "О недрах", обязан представить в
Госгортехнадзор России либо его
территориальный орган еще акт приемки
опасного производственного объекта в
эксплуатацию или положительное заключение
о промышленной безопасности и декларацию
промышленной безопасности опасного
производственного объекта. Кроме того, в
лицензии непременно должна быть запись о
наличии у заявителя как на момент начала
эксплуатации, так и на весь период
эксплуатации данного объекта договора
страхования риска ответственности за
причинение вреда жизни, здоровью либо
имуществу других лиц и окружающей
природной среде в случае возникновения на
нем аварии. Минимальный размер страховой
суммы (в зависимости от степени опасности
объекта) может доходить до 70 тыс.
минимальных размеров оплаты труда,
установленный законодательством РФ на день
заключения договора страхования риска
ответственности (ст. 15 Закона).
Работники опасного производственного
объекта обязаны:
- соблюдать требования,
предусмотренные нормативными правовыми
актами и нормативно - техническими
документами, в которых определены правила
ведения работ и порядок действий в случае
аварии или инцидента на опасном объекте;
- проходить подготовку и аттестацию по
промышленной безопасности;
-
незамедлительно ставить в известность
непосредственного руководителя либо
других должностных лиц об аварии или
инциденте на опасном объекте;
-
приостанавливать работу в случае аварии
или инцидента;
- участвовать в
проведении работ по локализации аварии на
опасном объекте.
В целях обеспечения
готовности к действиям по локализации и
ликвидации последствий аварии организация,
эксплуатирующая опасный производственный
объект, обязана соблюдать требования,
предусмотренные в статье 10 Закона. А
именно:
- планировать и осуществлять
конкретные мероприятия по локализации и
ликвидации последствий аварий на данном
объекте;
- заключать договоры на
обслуживание с профессиональными аварийно
- спасательными службами или
формированиями, а в случаях,
предусмотренных законодательством РФ,
создавать собственные службы либо
профессиональные аварийно - спасательные
формирования, а также нештатные аварийно -
спасательные формирования из числа
работников предприятия;
- иметь резервы
финансовых средств и материальных ресурсов
для локализации и ликвидации последствий
аварий в соответствии с законодательством
РФ;
- проводить обучение работников
необходимым действиям в случае аварии или
инцидента на опасном производственном
объекте;
- создавать системы наблюдения,
оповещения, связи и поддержки действий в
случае аварии и содержать их в пригодном к
использованию состоянии.
Предприятие,
эксплуатирующее опасный производственный
объект, обязано представить в
Госгортехнадзор или его территориальный
орган, во-первых, сведения об организации
службы производственного контроля за
соблюдением требований промышленной
безопасности, а во-вторых, сведения о
работниках, уполномоченных осуществлять
этот контроль.
В Законе от 21 июля 1997 г.
установлены специальные требования
безопасности для особо опасных объектов в
горнодобывающей и других отраслях
промышленности. Наряду с ними необходимо
соблюдать требования по безопасному
ведению работ, непосредственно связанных с
использованием недр. Перечень общих и
основных требований дан в статье 24 Закона
РФ "О недрах", а конкретные, детально
разработанные требования, учитывающие
особенности каждого вида недропользования,
изложены в отдельно издаваемых нормативных
актах (правилах, инструкциях, указаниях) - по
нефти, газу, углю, железной руде и другим
полезным ископаемым. Эти документы
разрабатываются и утверждаются
Госгортехнадзором после согласования с
Минтопэнерго, Минздравом, МПР,
Госкомэкологией и другими
заинтересованными министерствами и
ведомствами. Вступившие в силу нормативные
предписания обязательны для всех
предприятий - недропользователей
независимо от их формы собственности и
ведомственной принадлежности. Право
вносить изменения и дополнения в них
принадлежит Госгортехнадзору, а
руководители предприятий и организаций во
исполнение данных актов могут
разрабатывать и утверждать внутренние
нормативные документы по безопасности
работ и охране труда с учетом конкретных
условий того либо иного
предприятия.
ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В
УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ
Правила безопасности в
угольных шахтах утверждены
Госгортехнадзором России 30 декабря 1994 г.
Действие их подтверждено Постановлением
Госгортехнадзора от 14 ноября 1996 г.
Угольная шахта - уникальное горное
предприятие с особо опасными условиями по
взрывоопасности, пожароопасности,
опасности обвалов и прорывов воды и газов.
Непредвиденные и внезапные изменения
геологических условий или природных сил
могут привести к катастрофическим
последствиям для многих людей в случае
несоблюдения ими правил безопасности либо
в результате ошибочных, неосторожных
действий со стороны даже одного работника.
Поэтому данный нормативно - правовой
документ, состоящий из 683 параграфов и
включающий в себя предписания, требования,
правила и технические нормативы,
распространяется на все предприятия и
организации, осуществляющие деятельность
на угольной шахте, независимо от форм
собственности и обязателен для всех
работников, участвующих в проектировании,
строительстве и эксплуатации шахт;
разработке, изготовлении и использовании
машин, оборудования, приборов и материалов;
для работников научно - исследовательских и
проектных организаций, контролирующих
органов, военизированных
горноспасательных частей (ВГСЧ), а также
лиц, чья работа или учеба связана с
посещением шахт. В нем подробно определены
права и обязанности для всех категорий
работников, занятых в производстве на
угольных шахтах.
Так, руководитель
(директор) предприятия должен прежде всего
обеспечить безопасные и здоровые условия
труда, даже если не все необходимое
предусмотрено настоящими Правилами. С этой
целью составляются правила внутреннего
трудового распорядка, трудовые соглашения
(контракты), коллективные договоры,
техническая документация, должностные
инструкции, а также инструкции,
устанавливающие правила выполнения
определенных работ. Все перечисленные
документы визируются директором шахты.
На каждой шахте должны быть созданы система
управления охраной труда, нарядная система,
служба охраны труда, штат которой
утверждает директор. Положения о системе
управления охраной труда, службе охраны
труда и техники безопасности и нарядной
системе разрабатываются на основе
соответствующих единых отраслевых
документов и также утверждаются директором
(владельцем) шахты.
В Правилах
предусмотрен порядок приема в эксплуатацию
как новых или реконструируемых шахт,
горизонтов и т.д., так и различных выемочных
участков подготовительных выработок
общешахтного назначения и очистных забоев
на действующих шахтах, а также порядок
внедрения новой технологии. В состав
приемной комиссии и в том и в другом случае
обязательно должны входить представители
Госгортехнадзора, Минздрава России и
Государственной военизированной
горноспасательной службы.
Правила
устанавливают ряд требований по ведению и
хранению необходимой документации, которая
разрабатывается и утверждается
руководством шахты в соответствии с
"Положением о порядке разработки,
оформлении, согласовании и утверждении
программ развития горных работ и потерь
угля в недрах при добыче". Сроки хранения
едины для всех видов документации отрасли и
обязательно указываются на титульных
листах.
Категорически запрещено
строительство (реконструкция, техническое
перевооружение) производственных объектов,
разработка и внедрение новых технологий и
способов производства, средств
коллективной и индивидуальной защиты без
предварительной экспертизы проектной
документации на соответствие нормативным
актам по охране труда, проводимой органами,
имеющими лицензию Госгортехнадзора.
Важный раздел Правил составляют требования
и нормы по противоаварийной защите, которые
должны обеспечивать предотвращение
возможных аварий на шахте, своевременную
информацию о появлении признаков аварии и
включение всех средств ее локализации и
ликвидации. Так, например, определены
расстояния до наиболее удаленных горных
выработок, схема которых должна
обеспечивать эффективное ведение
спасательных работ.
Каждую шахту
необходимо оборудовать системой
оповещения об авариях людей, где бы они ни
находились, средствами поиска застигнутых
аварией, а также прямой телефонной и
радиосвязью с подразделением службы
горноспасателей (ВГСЧ), обслуживающим
шахту.
При возникновении аварии на
шахте вводится в действие план ликвидации
аварий, который обязателен на каждом горном
предприятии (шахте) и должен быть утвержден
в соответствии с Инструкцией по
составлению планов ликвидации аварий.
Все шахты в период строительства,
реконструкции, эксплуатации и погашения
должны обслуживаться военизированными
горноспасательными частями (ВГСЧ), статус и
функции которых определены Положением,
утвержденным правительством.
Для
выполнения горноспасательных работ в
начальной стадии аварии на каждой шахте
должна быть организована и функционировать
вспомогательная горноспасательная служба
(ВГС), состоящая из участковых
горноспасательных команд (УГК).
Деятельность ВГС регламентируется
Положением о вспомогательной
горноспасательной службе на предприятиях
по добыче угля, утвержденным Министерством
топлива и энергетики РФ и
Госгортехнадзором России.
На шахте
должен вестись табельный учет, а всех
спускающихся в шахту необходимо снабдить
исправными, индивидуально закрепленными
изолирующими самоспасателями и другими
средствами индивидуальной защиты.
Правила устанавливают обязательные
требования к профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации
рабочих, которые проводятся в порядке,
предусмотренном Инструкцией по обучению
работников шахт, учебными учреждениями,
имеющими соответствующую лицензию
Госгортехнадзора.
В трудовом договоре
(контракте) должны быть определены взаимные
обязанности работодателя и работника по
вопросам профессиональной подготовки,
проверки профпригодности, обучения и
проверки знаний по охране труда,
обеспечения безопасности работ.
Подробно изложены в Правилах
непосредственные и общие обязанности
работников шахт.
В частности, работник
шахты обязан знать сигналы аварийного
оповещения, правила поведения при авариях и
план ликвидации аварий; уметь пользоваться
средствами коллективной и индивидуальной
защиты; соблюдать требования по охране
труда; проходить медосмотр, обучение,
инструктажи и проверку знаний правил, норм
и инструкций по безопасности труда и т.д.
Директор шахты обязан не менее одного раза
в год обеспечить проверку знаний рабочих по
технике безопасности.
Согласно
Правилам инженерно - технические работники
шахт, предприятий и организаций угольной
промышленности
