Юридические противоречия и нормы - посредники

права
Сфера гражданско - правовых отношений, являющаяся предметом национальных законодательств, очень широка. В международном частном праве, которое призвано ее регулировать, ведущие роли исполняют коллизионные нормы. С их помощью обеспечивается поиск средств закрепления и выражения общих или согласованных интересов государств, преимущественно в торгово - экономической сфере. "На берегах" национальное гражданское право. Природа таких норм изучена за полтора столетия весьма основательно, что позволяет нам лишь напомнить об их специфике.
Коллизионная норма в аспекте международного частного права не имеет таких традиционных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция. Ее составные части - это объем, указывающий на вид регулируемого правоотношения, и привязка, указывающая на правовую систему, нормы которой надлежит применять.
Коллизионная норма характеризуется либо как норма, определяющая, право какого государства должно быть применено к данному гражданскому правоотношению, осложненному иностранным элементом, либо как норма права, указывающая на то, право какой страны или какое международное соглашение подлежат применению к данному правоотношению <*>. Второе определение кажется нам более предпочтительным в силу аргументов, приведенных специалистами <**>.
--------------------------------
<*> Международное частное право. / Отв. ред. Дмитриева Г.Н. - М., 1993. С. 50; Кузнецов М.Н. Некоторые особенности развития международного частного права. // Советский журнал международного права. 1991. N 1. С. 27.
<**> Ерпылева Н.Ю. Коллизионные нормы в современном международном частном праве. // Законодательство и экономика. 1998. N 2.
Классификация коллизионных норм строится обычно на основе различения видов коллизионных привязок. Их выделяют девять - личный закон, закон "национальности" юридического лица, закон местонахождения вещи, закон места совершения акта, закон страны продавца, закон места совершения правонарушения и другие <*>, или одиннадцать <**>. Принципиальное совпадение данных классификаций объясняется устойчивой правовой традицией и практикой многих стран.
--------------------------------
<*> Международное частное право. - М., 1984. С. 50 - 76.
<**> Ерпылева Н.Ю. Там же. С. 62 - 69.
Международные конвенции содержат типовые нормы и коллизионные нормы. Напомним прежде всего о Кодексе международного частного права (Кодекс Бустаманте - приложение к Конвенции о международном частном праве 1928 г.). Многочисленные конвенции и унифицированные акты последующих лет расширили поле применения коллизионных норм в отношениях между государствами, например Гаагская конвенция о праве, применимом к дорожным происшествиям (1971), Римская конвенция о праве, применимом к договорным обязательствам (1980), Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА. Включение таких международных коллизионных норм в договоры облегчает согласованные правовые позиции и действия.
В этих и других подобных документах содержатся, во-первых, общеориентирующие или типовые нормы и законы, которыми можно воспользоваться при заключении договоров и т.п., при подготовке национальных правовых актов. Такие нормы предотвращают юридические коллизии и служат как бы "conditio sine jua non". Во-вторых, в вышеназванных актах выделяются разделы о коллизиях. Например, в Типовом законе ЮНСИТРАЛ о международных кредитных переводах (1992), в главе I дано приложение в виде статьи V "Коллизия правовых норм", рекомендованной государствам. В-третьих, есть специальные типовые коллизионные акты: Загребская резолюция УНИДРУА 1971 г. "Коллизии законов в сфере трудового права", Конвенция 1930 г., цель которой - разрешение некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях, Конвенция 1931 г., направленная на разрешение некоторых коллизий законов о чеках. В них содержатся точные правила действий в соответствующих коллизионных ситуациях.
Именно на государства - участники возлагается ответственность за приведение внутреннего права в соответствие с их международными обязательствами.
В национальных законодательствах основательно регулируются эти вопросы. Как известно, в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. содержится основная масса коллизионных норм. После принятия первой и второй частей ГК РФ действует раздел 7 Основ, содержащий отечественные коллизионные нормы до принятия третьей части ГК РФ. Коллизионные нормы есть в разделе VII Семейного кодекса. Упомянем и многочисленные двусторонние договоры нашей страны о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.
Весьма содержательно иностранное законодательство в данной сфере. Так, в декабре 1998 г. принят новый Гражданский кодекс Республики Беларусь, в котором имеется раздел VII "Международное частное право". Глава 75 посвящена коллизионным нормам, применительно к лицам, сделкам, праву собственности и иным вещным правам, договорным обязательствам и др. В статьях 1093 - 1102 установлено правило выбора иностранного права, включая квалификацию юридических понятий и оговорку о публичном порядке. 15 июня 1978 г. принят Федеральный закон Австрии о международном частном праве, где одиннадцать параграфов раздела 1 посвящены таким общим положениям, как принцип наиболее тесных отношений, основания выбора права, толкования иностранного права и т.д. Упомянем и Закон о международном частном праве Швейцарии от 18 декабря 1987 г., Закон Турции о международном частном праве и процессе 1982 г.
Полезные советы можно найти в рекомендациях российским предпринимателям, заключающим соглашения с иностранными партнерами <*>, как и во многих публикациях журнала "Право и экономика".
--------------------------------
<*> Белов А.П. Недобросовестная конкуренция в международной торговле. // Право и экономика. 1999. N 2.
Коллизии на "стыке" национального и международного права
В последние десятилетия расширяется поле взаимодействия национального и международного права. Естественно, между их нормами возникают противоречия. Для их предотвращения и устранения используют "парные" нормы - нормы - принципы и нормы - доминанты.
В национальном праве получил признание приоритет принципов и норм международного права. Таково содержание части 4 статьи 15 Конституции РФ. Причем международно - правовые акты подлежат предварительной конституционно - правовой экспертизе - таково требование Регламентов Палат Федерального Собрания. Вопрос в том, насколько объективно и тщательно это делается? Конституционный Суд вправе разрешать дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров, но таких дел почти нет (в Армении и Белоруссии подобная практика намного богаче).
Критерий конституционности и законности служит первым "фильтром" на пути появления юридических противоречий. Так, в ходе подготовки к вступлению России в ВТО приходится пересматривать нормативные понятия, группы норм Таможенного и Налогового кодексов, готовить новые законы. Международные стандарты ведут к корректировке национальных норм во избежание последующих коллизий.
И все же в процессе "соприкосновения" национального и международного права возникают юридические коллизии:
- несоблюдение как международными структурами, так и государствами общепринятых принципов международного права, например положений главы 7 Устава ООН;
- отказ реально привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами;
- невыполнение актов межгосударственных объединений;
- принятие национальных актов вопреки нормам международного права;
- ошибочное толкование международно - правовых актов;
- игнорирование критерия конституционности.
Отметим, что согласно Венской конвенции о праве международных договоров их участники не могут ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения ими договоров. К тому же у нас действует конституционная норма о применении правил международного договора в случае расхождения их с правилами, установленными законом. На практике возникают в этой связи сложные вопросы - всегда ли удачно международные нормы "переплавляются" в нормы национального права, проведена ли корректировка последних, кто и как устанавливает "момент" юридической коллизии, каким образом можно их устранять, готовы ли суды к таким спорам?
Еще более сложные вопросы возникают в случае противоречий между национальными нормами и нормами актов межгосударственных объединений (ст. 79 Конституции РФ). Последние обладают более жесткими структурными способами действия. Опыт "двойки", "пятерки", "десятки" в Содружестве, как и Европейского союза, в этом полностью убеждает.
Мировое сообщество строит свои отношения на основе сотрудничества. В Уставе ООН закреплены такие принципы, как суверенное равенство всех ее членов, добросовестное выполнение ими принятых на себя по Уставу обязательств, разрешение международных споров мирными средствами. Глава VI посвящена мирному разрешению споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям. Действует Международный Суд, который вправе применять не только международные конвенции, но и общие принципы права, судебные решения и доктрины специалистов по публичному праву; положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров 1991 г., процедуры международных арбитражей.
Однако военные действия стран НАТО против Югославии в марте 1999 г. были предприняты с нарушением норм международного права. Это поставило под угрозу договоренности и международные институты, с чем нельзя согласиться.
Есть и другие средства устранения юридических коллизий, например Конвенция ООН по морскому праву (1982), которая содержит часть XV "Урегулирование споров". Споры по поводу толкования или применения Конвенции должны быть урегулированы мирными средствами по выбору сторон, путем согласительной процедуры и обязательных процедур, влекущих за собой обязательные решения. В последнем случае речь идет о выборе одного из следующих средств - Международный трибунал по морскому праву, Международный суд, арбитраж и специальный арбитраж. Статья 293 трактует в качестве "применимого права" данную Конвенцию и другие нормы международного права. Суд и арбитраж могут разрешать дела по справедливости.
Как видно, преодолению коллизий служат одновременно три критерия - международные нормы, защищенные конституционным суверенитетом, национальные нормы и общие принципы права. И все же острота проблемы в данной сфере правовых отношений остается.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
"ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И РЕСПУБЛИК"
(утв. ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1)
ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N 3266-1
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
"СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 123-ФЗ
"О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ОБ ОСНОВАХ
ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 24.06.1997)
"ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 07.05.1998 N 73-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 08.04.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.02.1999 N 36-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1999 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 05.02.1999)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.02.1999 N 40-ФЗ
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ"
(принят ГД ФС РФ 18.09.1998)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8
от 01.07.1996
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЧАСТИ ПЕРВОЙ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
"КОДЕКС МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА (КОДЕКС БУСТАМАНТЕ
1928 ГОДА)"
(Принят в г. Гаване 20.02.1928)
"КОНВЕНЦИЯ, ИМЕЮЩАЯ ЦЕЛЬЮ РАЗРЕШЕНИЕ НЕКОТОРЫХ КОЛЛИЗИЙ ЗАКОНОВ О
ПЕРЕВОДНЫХ И ПРОСТЫХ ВЕКСЕЛЯХ"
(Заключена в Женеве 07.06.1930)
(Вступила в силу для СССР 25.11.1936)
"КОНВЕНЦИЯ, УСТАНАВЛИВАЮЩАЯ ЕДИНООБРАЗНЫЙ ЗАКОН О ЧЕКАХ"
(Заключена в г. Женеве 19.03.1931)
"УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ"
(Вместе с "ПРАВИЛАМИ ПРОЦЕДУРЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ")
(Принят в г. Сан - Франциско 26.06.1945)
"ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ"
(Заключена в г. Вене 23.05.1969)
РЕЗОЛЮЦИЯ УНИДРУА
"КОЛЛИЗИИ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ТРУДОВОГО ПРАВА"
(Принята в г. Загребе в 1971 году)
"КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ, ПРИМЕНИМОМ К ДОРОЖНЫМ ПРОИСШЕСТВИЯМ"
(Заключена в г. Гааге в 1971 году)
"КОНВЕНЦИЯ О ПРАВЕ, ПРИМЕНИМОМ К ДОГОВОРНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ"
(Вместе с "ПРОТОКОЛОМ" и <СОВМЕСТНЫМИ ЗАЯВЛЕНИЯМИ>)
(Заключена в г. Риме 19.06.1980)
"КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО МОРСКОМУ ПРАВУ
(UNCLOS)"
(Вместе с "ОСНОВНЫМИ УСЛОВИЯМИ ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ",
"УСТАВОМ ПРЕДПРИЯТИЯ", "СОГЛАСИТЕЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРОЙ", "СТАТУТОМ
МЕЖДУНАРОДНОГО ТРИБУНАЛА ПО МОРСКОМУ ПРАВУ", "АРБИТРАЖЕМ",
"СПЕЦИАЛЬНЫМ АРБИТРАЖЕМ" и "ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫМ АКТОМ ТРЕТЬЕЙ
КОНФЕРЕНЦИИ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ")
(Заключена в г. Монтего - Бее 10.12.1982)
"РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
(Приняты 09.04.1985 Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
"ТИПОВОЙ ЗАКОН ЮНСИТРАЛ О МЕЖДУНАРОДНЫХ КРЕДИТОВЫХ ПЕРЕВОДАХ"
(Принят в 1992 году)
"ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ДОГОВОРОВ (ПРИНЦИПЫ УНИДРУА)"
(1994 год)
"УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят Тамбовской областной Думой 30.11.1994)
ЗАКОН г. Москвы от 28.06.1995
"УСТАВ ГОРОДА МОСКВЫ"
ЗАКОН Тюменской области от 04.11.1996 N 54
"О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ, ПРИНЯТИЯ И ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(повторно принят Тюменской областной Думой 10.10.1996)
Право и экономика, N 5, 1999

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  »

Комментарии к законам »