ОПУБЛИКОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ: ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

"О языках в Республике Саха (Якутия)" предусмотрено опубликование законов и других актов республиканских органов государственной власти и управления на саха и русском языках. Акты местных органов государственной власти и управления принимаются и публикуются на саха, русском, а также местных официальных языках (эвенкийский, эвенский, юкагирский, долганский, чукотский), которые используются в местах проживания этих народов наравне с государственными языками.
Такой подход, когда в качестве государственного на территории республики действуют одновременно несколько языков, дает больше возможностей для преодоления возникающих языковых коллизий и поэтому представляется наиболее целесообразным. Вместе с тем реализация нормы о необходимости опубликования нормативных правовых актов, изложенных на разных языках, весьма непроста (особенно в условиях многонациональной республики). Сказывается недостаточная подготовленность материальной, организационной и лингвистической баз.
Конечно, вопросы официального опубликования нормативных правовых актов могут решаться субъектами Федерации неоднозначно. Но в любом случае при информационном обмене в сфере законодательства необходимо исходить из проблемы "взаимоотношения языков" в рамках единой Федерации.
Весьма важным остается вопрос о так называемых ограничительных грифах. Существует категория нормативных актов, на которые требование обязательного опубликования не распространяется. К ним относятся законы, другие нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Это делается, как правило, в интересах обороны или государственной безопасности страны.
В той или иной степени данный принцип проводится и в субъектах Федерации. Так, в соответствии с законодательством Республики Дагестан каждый гражданин имеет право ознакомиться с нормативными правовыми актами Республики в установленном порядке, за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или носящие конфиденциальный характер.
Очевидно, что какие-то нормативные правовые акты должны оставаться "закрытыми" даже в условиях демократического, правового государства. Однако при этом важно не допускать необоснованного присвоения ограничительных грифов. Результатом чрезмерной засекреченности правовых актов может стать такое нежелательное явление, как "отчуждение от права". Необходимо также учитывать, что присвоения ограничительного грифа в ряде случаев требует не весь акт, а лишь определенная его часть (статья, пункт, абзац).
Помимо официального опубликования нормативных правовых актов существуют и другие формы их оглашения. Акты, требующие срочного и широкого обнародования, наряду с опубликованием в официальных изданиях, могут быть обнародованы по радио и телевидению, а также разосланы в служебном порядке. И, напротив, акты, не имеющие общего значения, подлежат рассылке определенному кругу органов и организаций. Это подтверждается и современной правотворческой практикой. Так, по действующему законодательству Российской Федерации федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, наряду с опубликованием в официальных изданиях ("Собрание законодательства Российской Федерации" и "Российская газета"), могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемом издании. Законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Президента и акты Правительства помимо опубликования в официальных источниках, могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.
Сохранилась и такая форма официального оглашения, как ведомственная рассылка. Она осуществляется с целью доведения ведомственных актов до их исполнителей и обычно тоже нормативно регламентируется. Так, Правилами подготовки ведомственных нормативных актов предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти доводят принятые ими нормативные акты до сведения (направление на исполнение) соответствующих государственных органов, предприятий и организаций.
Определенное разнообразие форм оглашения нормативных правовых актов наблюдается и в субъектах Федерации. Например, в Калининградской области отдельные акты после их принятия областной Думой и подписания могут быть обнародованы немедленно по областному радио, телевидению. В Ивановской области предусмотрены такие формы доведения до всеобщего сведения законов, иных нормативных правовых актов, как обнародование их по телевидению и радио; рассылка государственным органам и органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям; передача по каналам связи; распространение в машиночитаемой форме. Возможно опубликование этих актов и в виде отдельного официального издания.
Помимо затронутых в настоящей статье, ждут своего решения и другие вопросы. Нуждается в совершенствовании практика опубликования обновленного текста нормативного правового акта. Особенно это актуально в отношении законов, которые содержат наиболее стабильные правовые нормы. Поэтому следовало бы сразу же вслед за "перечнями" актов, вносящих изменения в действующие законы, издавать тексты измененных законов и оперативно их доводить до исполнителей.
Расширение сфер общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию, порождает новые организационно - правовые формы, в том числе и по вопросам опубликования нормативных актов. Поучительна в этой связи практика Волгоградской области. В целях информирования населения области о принимаемых Законодательным Собранием законах и постановлениях планируется организовать оперативную и полную публикацию законодательных и иных актов в основных печатных изданиях на условиях договоров с редакциями этих изданий.
Вырабатываемые практикой новые формы в организации публикации законов и иных нормативных правовых актов не только заслуживают внимания, но и требуют научного осмысления, выработки практических рекомендаций.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН РСФСР от 25.10.1991 N 1807-1
"О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.06.1994 N 5-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ"
(принят ГД ФС РФ 25.05.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.04.1998 N 64-ФЗ
"О КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЯХ, ПЕРЕМЕЩЕННЫХ В СОЮЗ ССР В РЕЗУЛЬТАТЕ
ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 05.02.1997)
УКАЗ Президента РФ от 21.01.1993 N 104
"О НОРМАТИВНЫХ АКТАХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 23.05.1996 N 763
"О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.05.1992 N 305
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 23.07.1993 N 722
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П
"ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 107 КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-ОЗ
"УСТАВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
"УСТАВ Иркутской области" от 10.02.1995 N 34
(Принят ЗС 19.01.1995 N 8/1-ЗС)
УСТАВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
(принят Тюменской областной Думой 15.06.1995)
"КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ"
(принята Конституционным собранием РМ 21.09.1995)
ЗАКОН Республики Бурятия от 10.06.1992 N 221-XII
"О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ"
(принят Верховным Советом РБ 10.06.1992)
ЗАКОН Республики Саха (Якутия) от 16.10.1992 N 1170-XII
"О ЯЗЫКАХ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)"
ЗАКОН Республики Хакасия от 20.10.1992 N 11
"О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ"
(принят ВС РХ 20.10.1992)
ЗАКОН Воронежской области от 28.07.1994 N 4-з
"О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
ЗАКОН Иркутской области от 17.10.1994 N 107
"О ПОРЯДКЕ ПОДПИСАНИЯ, ОБНАРОДОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ЗАКОНОВ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
(Принят ЗС 29.09.1994 N 5/10-ЗС)
ЗАКОН Ивановской области от 23.11.1994 N 27-ОЗ
"О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ЗАКОНОВ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(Принят Законодательным Собранием 3 ноября 1994 года)
ЗАКОН Республики Башкортостан от 11.05.1995 N 1-з
"О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ЗАКОНОВ РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН, АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН И ЕГО ПАЛАТ"
ЗАКОН Республики Дагестан от 16.04.1997 N 8
"О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
(принят Народным Собранием РД 31.03.97)
Журнал российского права, N 10-11, 1998

Ответственность за нарушение законодательства в области мелиорации земель (право и экономика, n 11, 1998)  »

Комментарии к законам »