Концепция трудового кодекса
бывшего Советского Союза, особую
актуальность приобретает более подробная и
логичная регламентация порядка и условий
использования права на отдых. В Трудовом
кодексе необходимо определить понятие
отпуска, разграничить основной и
дополнительный отпуска, ежегодный отпуск и
целевые отпуска. Закрепить стройную
систему видов, условий предоставления и
продолжительности отпусков, а также
определить порядок их суммирования и
порядок исчисления стажа для
предоставления отпуска.
Заработная
плата
Глава "Заработная плата" по
сравнению с действующей должна содержать
принципы разграничения государственного и
договорного регулирования. Наряду с
закреплением принципов определения оплаты
труда и запрещением дискриминации
необходимо четко определить
государственные гарантии права работника
на справедливую оплату труда, включающие
установление минимального размера оплаты
труда, условий и порядка индексации
заработной платы, правил и размеров оплаты
при отклонении от нормальных условий труда,
в сверхурочное время, в праздничные дни,
порядка исчисления среднего заработка и
установления правила о регулярной выплате
заработной платы.
В этой главе
необходимо определить, что формы, системы и
размеры оплаты труда определяются в
коллективном договоре, а в случае, если он
не заключен, - работодателем по
согласованию с представителем
работников.
Гарантии и
компенсации
Указанная глава должна
воспроизводить действующие положения с
учетом редакционных и конъюнктурных
правил. Кроме того, необходимо закрепить
механизм компенсации работодателю затрат
по сохранению среднего заработка при
выполнении работником государственных и
общественных обязанностей.
Внутренний
трудовой распорядок
Глава с таким
названием должна определять понятие
внутреннего трудового распорядка, порядок
его установления в организации, основные
элементы этого порядка, в том числе
особенности (или возможность установления
особенностей) для отдельных категорий
работников. В этой главе определяются также
поощрения за образцовое выполнение
трудовых обязанностей и взыскания за
нарушения трудовой дисциплины.
Наряду с
закреплением перечня дисциплинарных
взысканий должен быть решен вопрос об "иных
мерах дисциплинарного воздействия", таких
как депремирование, лишение вознаграждения
по итогам работы за год, перенос отпуска на
осенне - зимний период и др. Должны ли эти
меры в новых условиях признаваться видами
дисциплинарного взыскания или правомерно
их применение одновременно с выговором,
строгим выговором, увольнением?
В этой
главе должны найти отражение правила
применения и обжалования дисциплинарных
взысканий, досрочного их
снятия.
Ответственность сторон трудового
договора
Глава, предусматривающая
взаимную ответственность сторон трудового
договора, является новой для российского
законодательства.
Работодатель несет
ответственность за причинение вреда
здоровью работника. Эта ответственность
возникает из деликта, носит внедоговорный
характер.
Ответственность работника за
причинение ущерба имуществу организации
также в большинстве случаев основана на
законе, хотя есть и исключения - заключение
договора о полной материальной
ответственности.
Регулирование
ответственности сторон должно
основываться на сложившихся традициях.
Вместе с тем необходимо учесть новые
проблемы, возникающие лишь в последнее
время: повышенная ответственность
руководителя, которая, возможно, должна
включать полное возмещение реального
ущерба и неполученных доходов,
ответственность работника за разглашение
коммерческой тайны.
Охрана труда
Глава
"Охрана труда" должна основываться на
положениях действующего КЗоТ и Основ об
охране труда, а также содержать нормы о
возмещении вреда, причиненного здоровью
работника, или о страховании от
производственных рисков, включающем
страхование от несчастных случаев и
профессиональных заболеваний.
Трудовые
споры
Рассмотрение индивидуальных
трудовых споров не должно подвергнуться
существенному изменению. Необходимо лишь
предусмотреть право работника обращаться в
суд или комиссию по трудовым спорам по
своему выбору, право на возмещение
морального вреда при всех случаях
нарушения трудовых прав работника и
поэтапное формирование специальных
судебных органов - трудовых судов.
Эта
глава должна содержать также комплекс норм
о порядке разрешения коллективных трудовых
споров. Для этого необходимо
инкорпорировать в Кодекс действующий закон
"О порядке разрешения коллективных
трудовых споров", исключив нормы об
ответственности.
Надзор и контроль.
Ответственность за нарушение
законодательства о труде
Данная глава
должна состоять из норм, указывающих на
органы надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде, их полномочия,
условия, порядок привлечения к
ответственности за нарушение
законодательства о труде, санкции,
применяемые к нарушителям. В частности,
здесь должна быть предусмотрена
ответственность за нарушение правил по
охране труда, за задержку выплаты
заработной платы, за уклонение от участия в
коллективных переговорах и др.
* * *
Как
видно из изложенного, структура Трудового
кодекса по сравнению с действующим КЗоТ не
содержит глав, посвященных особенностям
правового регулирования труда женщин,
молодежи, лиц, совмещающих работу с
обучением. Соответствующие положения
помещаются в главы о трудовом договоре, об
охране труда, рабочем времени, времени
отдыха.
Не включается в Кодекс глава
"Нормы труда и сдельные расценки", поскольку
эти вопросы, с одной стороны, носят скорее
экономический, чем правовой характер, с
другой - решаются на уровне организации.
Кроме того, в состав Кодекса предлагается
не включать главы об обеспечении занятости
населения и социальном страховании,
поскольку они, по нашему мнению, составляют
самостоятельную отрасль права.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС
ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РСФСР 09.12.1971)
ЗАКОН РФ от 19.04.1991 N
1032-1
"О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 11.03.1992 N 2490-1
"О
КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И
СОГЛАШЕНИЯХ"
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА"
(утв. ВС РФ 06.08.1993 N 5600-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.1995 N
175-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ
ТРУДОВЫХ СПОРОВ"
(принят ГД ФС РФ
20.10.1995)
"СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N
10-ФЗ
"О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ
ПРАВАХ И ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 22.12.1995)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
УКАЗ Президиума ВС СССР от 24.09.1974
N 311-IX
"ОБ УСЛОВИЯХ ТРУДА ВРЕМЕННЫХ
РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ"
УКАЗ Президента РФ от
21.01.1997 N 29
"О РОССИЙСКОЙ ТРЕХСТОРОННЕЙ
КОМИССИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО -
ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ"
ПОСЛАНИЕ Президента
РФ Федеральному Собранию от 17.02.1998
"ОБЩИМИ СИЛАМИ - К ПОДЪЕМУ РОССИИ (О
ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ И ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 12.07.1993 N 647
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И
ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ И
ОТРАСЛЕВЫХ (ТАРИФНЫХ)
СОГЛАШЕНИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 26.02.1997 N 222
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНЫХ
РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД
1996 - 2000 ГОДОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 21.03.1998 N 332
"О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ПРИЗНАНИИ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ
РЕШЕНИЙ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
ВОПРОСАМ
МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И
СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Журнал российского права, N 6,
1998
