Уголовная ответственность за монополистическую деятельность
(низкими). Последнее исключение порождает
вопрос: почему законодатель объявляет
общественно опасным и уголовно наказуемым
установление монопольных цен и не делает
этого в отношении завышения цен (тарифов),
установленных для субъектов естественной
монополии? Думается, что естественным
монополиям также необходимо уделить
внимание в Уголовном кодексе России и
включить в него статью об уголовной
ответственности за завышение цен (тарифов),
установленных органами регулирования
естественных монополий, и другие
общественно опасные нарушения
законодательства о естественных
монополиях, причинившие крупный ущерб.
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства РФ. 1995. N 34. Ст. 3426. Далее -
Закон о естественных монополиях.
<**>
Собрание законодательства РФ. 1995. N 10. Ст. 859;
Собрание законодательства РФ. 1995. N 28. Ст.
2645.
Установление монопольно высоких
(низких) цен необходимо трактовать с
позиции Закона о конкуренции, где дано
определение монопольно высокой и
монопольно низкой цены: установление
монопольно высоких (низких) цен - это
разновидности злоупотребления
хозяйствующим субъектом своим
доминирующим положением на товарном рынке
(ст. 4). Чтобы вести речь о монопольно высоких
(низких) ценах, необходимо сначала доказать
факт наличия доминирующего положения
предпринимателя на рынке. Такой факт
устанавливается федеральным
антимонопольным органом, то есть
Государственным антимонопольным комитетом
Российской Федерации, по правилам ст. 4
Закона о конкуренции <*>. Монопольно
высокая цена фиксируется для того, чтобы
возместить необоснованные хозяйственные
затраты и (или) получить дополнительную
прибыль в результате снижения качества
товара. Монопольно низкая цена
устанавливается покупателем или продавцом,
которые занимают на рынке доминирующее
положение. Цель фиксирования покупателем
монопольно низкой цены - получение
дополнительной прибыли и (или) компенсация
необоснованных затрат за счет продавца.
Продавец, в свою очередь, может установить
низкую цену и намеренно понести убытки от
продажи своего товара с целью вытеснить
конкурентов с данного рынка. Установление
монопольно высоких (низких) цен
противоречит публичным интересам в том
случае, если эти действия имеют либо могут
иметь своим результатом ограничение
конкуренции и (или) ущемление интересов
других предпринимателей или граждан.
--------------------------------
<*> Подробнее об
анализе доминирующего положения на рынке
см.: Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии:
правовые аспекты регулирования. М., 1996. С. 43 -
49.
Выявление монопольных цен должно
опираться на изучение реальной динамики
цен с учетом инфляции, а также на
исследование изменений объемов
производства в натуральном выражении. В то
же время формальные обстоятельства,
свидетельствующие о наличии признаков
монопольной цены, могут быть следствием
рыночной конъюнктуры, а не противоправного
поведения хозяйствующих субъектов. Поэтому
без проведения глубокого экономического
анализа с привлечением экспертов выявить
такие монополистические действия весьма
сложно.
Ограничение конкуренции - это
второй вид деяний, охватываемых ч. 1 ст. 178 УК
РФ. При анализе объективной стороны
ограничения конкуренции важно обратить
внимание на способы такого ограничения,
перечень которых согласно ст. 178 УК России
является исчерпывающим: раздел рынка,
ограничение доступа на рынок, устранение с
него других субъектов экономической
деятельности, установление единых цен,
поддержание цен.
Указанные методы
монополистической деятельности
представляют собой коллективные способы
действий реальных или потенциальных
конкурентов на рынке. В Законе о
конкуренции они именуются соглашениями
(согласованными действиями) хозяйствующих
субъектов, ограничивающими конкуренцию (ст.
6).
Раздел рынка - это разграничение
сферы обращения товара по территории
(регионам), по общему объему продаж или
закупок, а также по ассортименту
продаваемых товаров, по кругу продавцов или
покупателей (заказчиков).
Ограничение
доступа на рынок - деяние (действие или
бездействие) виновного лица, создающее
любые неправомерные препятствия для входа
на рынок того или иного хозяйствующего
субъекта и ущемляющее его свободу
экономической деятельности. Ограничение
свободы экономической деятельности может
осуществляться как другими
предпринимателями, так и органами
исполнительной власти (местного
самоуправления). Например, доступ на рынок
ограничивают путем установления
противоправных сборов за право торговли на
территории региона, неправомерного отказа
в регистрации хозяйствующего субъекта по
мотивам нецелесообразности его
предпринимательской деятельности и т.п.
Ограничение доступа на рынок хозяйствующих
субъектов со стороны органов
исполнительной власти (их должностных лиц)
ныне весьма распространено. Это касается
легитимации предпринимателей
(неправомерный отказ в создании,
реорганизации или ликвидации
хозяйствующего субъекта, или отказ в выдаче
ему необходимой лицензии на занятие
соответствующим видом предпринимательской
деятельности), неправомерного установления
запретов для хозяйствующих субъектов
(запрет на ввоз продукции), неправомерного
закрепления требований, обязанностей в
отношении предпринимателей (например,
установление для хозяйствующего субъекта
обязанности в первоочередном порядке
поставить товар). Уголовная
ответственность за неправомерный отказ в
регистрации субъектов предпринимательства
и отказ в выдаче лицензии (уклонение от
регистрации и от выдачи лицензии) может
быть реализована как на основании ст. 178 УК,
так и по ст. 169 "Воспрепятствование законной
предпринимательской деятельности".
На
наш взгляд, в соответствии со ст. 178 УК
России отказ зарегистрировать
хозяйствующий субъект или выдать ему
лицензию должен квалифицироваться как
незаконный в том случае, если он имеет в
качестве непосредственной цели
ограничение конкуренции на данном товарном
рынке и (или) ущемление интересов других
субъектов экономической деятельности.
Таким образом, для разграничения ст. 178 и 169
УК России целесообразно применять критерий
направленности умысла виновного лица.
Следует заметить, что в ст. 178 УК России не
указаны такие способы монополизации рынка,
как необоснованный отказ от заключения
договоров с отдельными покупателями
(заказчиками) при наличии возможности
производства или поставки
соответствующего товара, необоснованное
предоставление отдельному хозяйствующему
субъекту или нескольким хозяйствующим
субъектам льгот, позволяющих им занять
преимущественное положение по отношению к
конкурентам, совмещение властных и
хозяйственных функций, а также наделение
хозяйствующих субъектов функциями и
правами органов исполнительной власти
(местного самоуправления).
Устранение с
рынка других субъектов экономической
деятельности - действия виновных лиц,
принуждающие хозяйствующие субъекты, уже
работающие на данном рынке, полностью или
частично прекратить экономическую
деятельность на соответствующем рынке. Они
могут выражаться, например, в
распространении среди клиентов
хозяйствующего субъекта ложной, неточной
или искаженной информации, способной
причинить убытки или нанести ущерб его
деловой репутации. Ограничение конкуренции
и устранение с рынка могут достигаться и с
помощью принуждения к отказу от совершения
сделки.
Установление или поддержание
единых цен - это целенаправленное
соглашение двух или более хозяйствующих
субъектов об общих ценах (тарифах) на
конкретном рынке, применяемых всеми
участниками такого сговора.
Ограничение конкуренции как преступление
следует отличать от ограничений прав
сторон по предпринимательскому договору.
Подобные ограничения допустимы с точки
зрения Гражданского кодекса РФ, например, в
договоре коммерческой концессии (п. 1 ст. 1033).
В нем может быть предусмотрен отказ лица,
предоставившего другой стороне договора
коммерческой концессии (пользователю)
право использовать комплекс
исключительных прав, от предоставления
другим лицам аналогичных комплексов
исключительных прав для их использования
на закрепленной за пользователем
территории либо от собственной аналогичной
деятельности на этой территории.
По
договору коммерческой концессии на
пользователя может быть возложена
обязанность: а) не конкурировать с
правообладателем на территории, на которую
распространяется действие договора
коммерческой концессии в отношении
предпринимательской деятельности,
осуществляемой пользователем с
использованием принадлежащих
правообладателю исключительных прав; б) не
получать по договорам коммерческой
концессии аналогичные права у конкурентов
(потенциальных конкурентов)
правообладателя; в) согласовывать с
правообладателем место расположения
коммерческих помещений, используемых при
осуществлении предоставленных по договору
исключительных прав, а также их внешнее и
внутреннее оформление. Указанные
ограничительные условия сами по себе не
являются противоправными (ничтожными) и не
преследуются по закону. Но эти условия
согласно п. 1 ст. 1033 ГК могут быть признаны
недействительными по требованию
антимонопольного органа или иного
заинтересованного лица, если они с учетом
состояния соответствующего рынка и
экономического положения сторон
противоречат антимонопольному
законодательству.
В результате
монополистических действий и ограничения
конкуренции может быть причинен вред либо
создана угроза причинения вреда личности,
обществу или государству. По нашему мнению,
уголовно наказуемыми должны считаться лишь
те монополистические деяния, которые
причинили значительный ущерб (аналогично
положениям ст. 182, 185 УК России). Иными
словами, следовало бы преобразовать
формальный состав преступления,
предусмотренного ст. 178 УК России, в
материальный. Тогда удалось бы учесть не
только факт совершения преступных деяний,
но и их общественно - опасные
последствия.
Состав субъектов
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 178
УК, достаточно типичен для преступлений в
сфере экономической деятельности и
определяется исходя из того, что согласно
ст. 19 УК уголовной ответственности подлежит
только вменяемое физическое лицо,
достигшее возраста, установленного
уголовным законом.
Субъектный состав
можно подразделить на три группы в
зависимости от правового статуса лиц.
Во-первых, это собственно субъекты
предпринимательской деятельности
(индивидуальные предприниматели - граждане,
которые в соответствии со ст. 23 ГК
занимаются предпринимательской
деятельностью без образования
юридического лица с момента
государственной регистрации). К данной
группе относятся также участники
юридического лица (полного товарищества и
товарищества на вере (кроме
коммандитистов), посредством которых
согласно ст. 53, 72 и 84 ГК юридическое лицо
может приобретать права и обязанности в
хозяйственном обороте. Физические лица -
полные товарищи в полном товариществе и в
товариществе на вере должны пройти
регистрацию в качестве предпринимателей.
Во-вторых, субъектом преступления по ст. 178
УК могут выступать руководители
коммерческих организаций и их объединений
(союзов или ассоциаций), а также
некоммерческих организаций, за исключением
не занимающихся предпринимательской
деятельностью, независимо от того, являются
ли они российскими гражданами,
иностранными гражданами или лицами без
гражданства. Руководители ведут текущие
дела организации и представляют ее в
хозяйственном обороте. Как известно,
юридическое лицо приобретает гражданские
права и принимает на себя гражданские
обязанности через свои органы, действующие
в соответствии с законом, иными правовыми
актами и учредительными документами.
Порядок назначения и избрания органов
юридического лица определяется законом и
учредительными документами (в зависимости
от организационно - правовой формы).
В-третьих, это должностные лица федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления. Широкими
полномочиями по государственному
регулированию рыночных отношений наделены
ныне органы исполнительной власти
(местного самоуправления) и их должностные
лица. Поэтому последние могут прямым или
косвенным образом влиять на состояние
конкурентной среды.
Характеризуя
субъективную сторону рассматриваемого
преступления, отметим его умышленный
характер (прямой умысел): виновное лицо,
сознавая общественную опасность своего
деяния, стремится не допустить, ограничить
или устранить конкуренцию на
соответствующем рынке товаров, работ или
услуг.
Части 2, 3 ст. 178 УК устанавливают
виды монополистических деяний, совершенных
неоднократно либо группой лиц по
предварительному сговору или
организованной группой, с применением
насилия или с угрозой его применения, с
уничтожением или повреждением чужого
имущества либо с угрозой его уничтожения
или повреждения, при отсутствии признаков
вымогательства.
Таким образом, уголовно
- правовые нормы о монополистической
деятельности в новом Уголовном кодексе
России перестали быть лишь средством
обеспечения исполнения предписаний
антимонопольных органов (что было
закреплено ст. 175.1 УК РСФСР 1960 года),
приобретя самостоятельное значение. Между
тем законодатель, изменив объем и
содержание этих норм, не учел в достаточной
степени положения других актов
антимонопольного законодательства. В этом -
препятствие для реализации уголовной
ответственности за монополистическую
деятельность и одновременно - поле для
совершенствования уголовно - правовых норм
антимонопольной направленности.
ССЫЛКИ
НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв.
ВС РСФСР 27.10.1960)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
02.12.1990 N 395-1
"О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N 948-1
"О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.05.1995 N 83-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН
РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И
ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
(принят ГД ФС РФ
21.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.08.1995 N
147-ФЗ
"О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 19.07.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 22.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.04.1996 N
39-ФЗ
"О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ"
(принят ГД
ФС РФ 20.03.1996)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
УКАЗ Президента РФ от 28.02.1995 N
221
"О МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН
(ТАРИФОВ)"
Хозяйство и право, NN 5, 6, 1998
