Право собственности на автотранспортное средство как основание защиты гражданами своих имущественных интересов
НА АВТОТРАНСПОРТНОЕ СРЕДСТВО КАК ОСНОВАНИЕ
ЗАЩИТЫ
ГРАЖДАНАМИ СВОИХ ИМУЩЕСТВЕННЫХ
ИНТЕРЕСОВ
М. НИКОЛАЕВ
М. Николаев,
юрист.
Право собственности на
автотранспортное средство представляет
собой совокупность прав по владению,
пользованию и распоряжению им, что
соответствует праву собственности в
отношении любого другого имущества,
включенного в гражданский оборот. Однако в
отношении автотранспортных средств
реализация права собственности имеет свои
особенности, которые определены спецификой
автотранспортного средства при его
использовании по назначению как предмета,
представляющего повышенную опасность.
Поэтому пользование гражданином
принадлежащим ему на праве собственности
автомобилем поставлено в зависимость от
его регистрации в подразделениях ГАИ.
Государственная регистрация
автотранспортных средств на территории
Российской Федерации установлена ч. 3 ст. 15
Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года
N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"
<*>, в соответствии с которой допуск
транспортных средств, предназначенных для
участия в дорожном движении на территории
Российской Федерации, за исключением
транспортных средств, участвующих в
международном движении или ввозимых на
территорию Российской Федерации на срок не
более шести месяцев, осуществляется в
соответствии с законодательством
Российской Федерации путем регистрации
транспортных средств и выдачи
соответствующих документов. Регистрация
транспортных средств без документа,
удостоверяющего его соответствие
установленным требованиям безопасности
дорожного движения, запрещается.
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства РФ, 1995, N 50, ст.
4873.
Государственная регистрация
автомототранспортных средств и других
видов самоходной техники на территории
Российской Федерации установлена
Постановлением Правительства РФ от 12
августа 1994 года N 938 <*>, в соответствии с
которым государственной регистрации на
территории Российской Федерации подлежат
автомототранспортные средства с рабочим
объемом двигателя более 50 куб. см и
максимальной конструктивной скоростью
более 50 км / час, тракторы, самоходные
дорожно - строительные и иные машины, а
также прицепы к ним, принадлежащие
предприятиям, учреждениям и организациям
независимо от их форм собственности и
ведомственной принадлежности, гражданам
Российской Федерации, иностранным
юридическим лицам и гражданам, лицам без
гражданства (п. 1).
--------------------------------
<*> Собрание законодательства РФ, 1994, N 17,
ст. 1999.
Каково же правовое значение
государственной регистрации
автотранспортных средств?
В
соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского
кодекса РФ права на имущество, подлежащие
государственной регистрации, возникают с
момента регистрации соответствующих прав
на него, если иное не установлено
законом.
Пункт 2 ст. 130 ГК
предусматривает, что вещи, не относящиеся к
недвижимости, признаются движимым
имуществом. Регистрация прав на движимые
вещи не требуется, кроме случаев, указанных
в законе. Законом такое требование в
отношении автотранспортных средств до
настоящего времени не установлено, а п. 1 ст.
130 не относит к недвижимости
автотранспортные средства.
Федеральным
законом РФ "О безопасности дорожного
движения" регистрация автотранспортных
средств устанавливается не в целях
регистрации прав владельцев на них, а для
допуска транспортных средств к дорожному
движению.
Таким образом,
государственная регистрация
автомототранспортных средств является
актом административным, носящим характер
разрешения на безопасную техническую
эксплуатацию транспортного средства, и с
возникновением права собственности и
регистрацией последнего не связана.
Однако регистрация автотранспортного
средства является обязательным условием
для реализации собственником
принадлежащих ему имущественных прав.
Поскольку требование о регистрации
предусмотрено федеральным законом
(Федеральный закон "О безопасности
дорожного движения", задачами которого в
соответствии со ст. 1 являются: охрана жизни,
здоровья и имущества граждан, защита их
прав и законных интересов, а также защита
интересов общества и государства путем
предупреждения дорожно - транспортных
происшествий, снижения тяжести их
последствий), оно является допустимым в
силу ст. 55 Конституции Российской
Федерации, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса
РФ.
Таким образом, Федеральный закон
предусматривает наличие определенной
процедуры, заключающейся в регистрации
транспортного средства, однако ее порядок
самим законом не раскрывается, поэтому
можно констатировать, что суть ограничений
гражданских прав состоит в специальной
процедуре допуска транспортного средства к
участию в дорожном движении - регистрации,
предусмотренной Правилами регистрации
автотранспортных средств и прицепов к ним в
Государственной автомобильной инспекции
(утверждены Приказом МВД России от 26 ноября
1996 года N 624 <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти,
1997, N 2.
Наличие данного нормативного
правового акта является правомерным в силу
положений ст. 4 указанного Федерального
закона, в соответствии с которыми
законодательство РФ о безопасности
дорожного движения состоит из настоящего
Федерального закона и других федеральных
законов, принимаемых в соответствии с ними
иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской
Федерации.
В связи с изложенным
правовой интерес представляет оценка на
основе материалов судебной практики
действий регистрационных подразделений
ГАИ с точки зрения их правомерности и
защита гражданином своих вещных прав в
отношении автотранспортного средства.
Отказ регистрационных подразделений ГАИ
России в постановке на учет
автотранспортных средств все чаще
становится предметом судебного
разбирательства. Судебная практика по
делам данной категории неоднозначна. Суды
зачастую не уделяют должного внимания
такому юридически значимому для
рассмотрения указанных дел обстоятельству,
как причины отказа, поскольку говорить о
правомерности действий должностных лиц
регистрационных подразделений можно
только проанализировав их.
К. обратился
в суд с жалобой на неправомерные действия
РЭП ГАИ, указав, что 10 февраля 1996 года им в
Республике Беларусь была приобретена
автомашина "АУДИ-100". При покупке были выданы
справка - счет, техпаспорт на автомашину. По
прибытии в Россию автомашину временно
зарегистрировали, однако в ходе проверки
было установлено, что машина на учет в ГАИ г.
Гродно, как указано в техпаспорте, не
ставилась. Это и стало основной причиной
отказа в регистрации автомашины.
Удовлетворяя требования заявителя, суд
указал следующее.
Отказ в регистрации
автотранспортного средства был обусловлен
полученной из Республики Беларусь
информацией об отсутствии сведений о
регистрации данной автомашины в г. Гродно и
возникшими в связи с этим сомнениями в
подлинности техпаспорта.
Проверка
установила, что представленная для
регистрации К. автомашина "АУДИ-100" по базе
ГИЦ МВД РФ и по базе угнанного и похищенного
транспорта НЦБ ИНТЕРПОЛа не числится.
Техническое исследование техпаспорта не
проводилось.
В соответствии с п. 1.18 и п.
1.18.1 Правил регистрации
автомототранспортных средств и прицепов к
ним в Государственной автомобильной
инспекции при обнаружении признаков
подделки представленных документов,
государственных регистрационных знаков,
изменения, уничтожения маркировки,
нанесенной на транспортных средствах
организациями - изготовителями,
несоответствия номеров агрегатов
представленным документам или
регистрационным данным, а также наличии
сведений о нахождении транспортных
средств, номерных агрегатов в розыске или
представленных документов в числе
утраченных (похищенных) такие документы,
регистрационные знаки задерживаются, в
орган внутренних дел направляется
соответствующая информация для принятия
решения в порядке, определенном
законодательством.
Наложенные
ограничения на совершение регистрационных
действий снимаются при представлении
мотивированного постановления органа
внутренних дел об отказе в возбуждении
(прекращении) уголовного дела. В случае
вынесения постановления о возбуждении
уголовного дела совершение
регистрационных действий откладывается до
окончания производства по делу в порядке,
установленном законодательством.
Анализируя эти пункты Правил, суд сделал
вывод о том, что основная направленность
проводимой проверки сводится к
установлению наличия или отсутствия
признаков состава преступления - подделки
документов - в действиях лица,
представившего автомашину для
регистрации.
Поскольку в ходе проверки,
проведенной ОВД, не было установлено, что
именно К. подделал техпаспорт, суд указал в
решении, что начальнику РЭП ГАИ необходимо
было исходить из требований п. 3 ст. 10
Кодекса, а именно: К. осуществлял свои права
при покупке автомашины разумно и
добросовестно. Решением суда жалоба К.
удовлетворена, начальник РЭП ГАИ был обязан
зарегистрировать представленную
гражданином автомашину. Решение суда не
обжаловалось.
Высказанная судом при
рассмотрении данного дела позиция вызывает
сомнение как противоречащая материалам
дела.
В соответствии с п. 1.3 Правил
регистрации автомототранспортных средств
и прицепов к ним в Государственной
автомобильной инспекции транспортные
средства регистрируются только за лицами,
указанными в паспорте транспортного
средства и в справке - счете, выдаваемой
организацией - изготовителем транспортных
средств, организацией, осуществляющей
торговую деятельность, гражданином,
зарегистрированным в качестве
индивидуального предпринимателя, имеющими
лицензии на право торговли транспортными
средствами, или ином документе,
удостоверяющем право собственности на
транспортные средства.
Итак, одним из
оснований для регистрации
автотранспортного средства является
наличие у лица вещных прав на него, что
должно быть подтверждено соответствующими
документами (например, справка - счет,
договор купли - продажи или иной договор об
отчуждении автомобиля).
Вопрос о
нарушенном, с точки зрения заявителя, праве
собственности, на мой взгляд, должен стать
предметом судебного рассмотрения как
обоснование заявленного требования, так
как, если гражданин не смог представить
документы, подтверждающие его право
собственности в отношении автомашины,
отказ в регистрации не может считаться
неправомерным.
Представляется, что
процессуальные обязанности сторон должны
быть распределены следующим образом.
Должностные лица, чьи действия обжалуются
гражданином, обязаны доказать законность
обжалуемых действий (решений), что прямо
предусмотрено ч. 2 ст. 6 Закона Российской
Федерации от 27 апреля 1993 года (с изменениями
от 14 декабря 1995 года) "Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан", а гражданину следует
подтвердить наличие у него оснований для
регистрации автотранспортного средства.
Как видно из материалов дела по жалобе К.
на действия РЭП ГАИ, а именно из справки
экспертно - криминалистического отделения
о проведенном исследовании, маркировочные
данные идентификационного номера
представленного на исследование
автомобиля "АУДИ-100" изменялись.
Первоначальное содержание
идентификационного номера следующее:
WAUZZZ44ZJN 017552. В счете - справке, представленной
К., дан иной идентификационный номер - WAUZZZ44ZJN
017532, а это означает, что указанные в счете -
справке данные, индивидуально определяющие
предмет договора купли - продажи, и данные
автомобиля, представленного на
регистрацию, расходятся. При таких
обстоятельствах считать, что гражданин К.
подтвердил документально свое право
собственности на автомобиль "АУДИ-100", у
органов внутренних дел не было, как не было
у суда оснований считать, что действиями
РЭП ГАИ было нарушено его право
собственности на автомобиль.
В
рассматриваемом деле гражданин приобрел
автомобиль в Республике Беларусь. В
соответствии с п. 3 ст. 164 Основ гражданского
законодательства Союза ССР и республик
возникновение и прекращение права
собственности на имущество, являющееся
предметом сделки, определяется по праву
места совершения сделки, если иное не
установлено соглашением сторон, в силу чего
исследование возникновения принадлежащего
гражданину права собственности необходимо
вести с учетом положений законодательства
страны, где имела место сделка, то есть
Республики Беларусь.
Л. обратилась в суд
с жалобой на действия РЭП ГАИ, указав, что в
1996 году она приобрела на авторынке
автомашину марки БМВ-750, однако в ГАИ в
постановке автомашины на учет было
отказано, так как предъявленный ею
техпаспорт изготовлен способом офсетной
печати и является поддельным.
Судом
установлено, что ОВД проведена проверка по
факту приобретения Л. автомашины и
документов: автомашина в розыске не
значится. По материалам проверки вынесено
постановление об отказе в возбуждении в
отношении Л. уголовного дела. В этом
постановлении было также указано на
необходимость регистрации принадлежащей Л.
автомашины, однако регистрация не была
произведена. Решением суда РЭП ГАИ
обязывалось зарегистрировать автомашину
марки БМВ-750, принадлежащую Л. Вынесенное по
делу решение не обжаловалось. В указанном
деле основанием для отказа в регистрации
автотранспортного средства послужило
установление факта подделки паспорта
транспортного средства.
Каково же
правовое значение паспорта транспортного
средства и правомерен ли отказ
регистрационного подразделения ГАИ при его
поддельности?
В соответствии с ч. 3 ст. 15
Федерального закона "О безопасности
дорожного движения" регистрация
транспортных средств без документа,
удостоверяющего его соответствие
установленным требованиям безопасности
дорожного движения, запрещается.
В ч. 1
ст. 15 названного Федерального закона
предусматривается, что транспортные
средства, изготовленные в Российской
Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком
более чем на шесть месяцев и
предназначенные для участия в дорожном
движении на ее территории, а также
составные части конструкций, предметы
дополнительного оборудования, запасные
части и принадлежности транспортных
средств в части, относящейся к обеспечению
безопасности дорожного движения, подлежат
обязательной сертификации в соответствии с
правилами и процедурами, утверждаемыми
уполномоченными на то федеральными
органами исполнительной власти.
Сведения о сертификации транспортного
средства содержатся в паспорте
транспортного средства (Одобрение типа
транспортного средства).
В соответствии
с п. 2.1.1 Положения о паспортах транспортных
средств и шасси транспортных средств
(утверждено Приказом МВД России, ГТК России
и Госстандарта России от 30 июня 1997 года N
399/388/195 <*> при выдаче паспортов
организациями - изготовителями,
таможенными органами, подразделениями
Госавтоинспекции заполняется раздел
паспорта, содержащий идентификационные и
технические характеристики
