О научном обеспечении судебной реформы
Г.Н. КОЛБАЯ
Колбая Георгий Николаевич -
судья Верховного Суда СССР в отставке,
кандидат юридических наук, заслуженный
юрист РФ.
Идеи, прозвучавшие на съезде
судей
Пожалуй, ныне ни один вопрос
жизнедеятельности судебной системы не
может быть рассмотрен вне контекста
обсуждений, состоявшихся на VI
Всероссийском съезде судей, проходившем в
конце 2004 года.
Прежде всего следует
отметить, что уже традиционным стало
участие главы государства в работе съезда
судей - высшего органа судейского
сообщества: как и на предыдущем съезде,
состоявшемся четыре года назад, при
открытии очередного, VI Всероссийского
съезда судей 30 ноября 2004 г. в Кремле В.В.
Путин выступил со вступительным словом,
послужившим своеобразным напутствием
участникам форума судей, а после докладов
руководителей всех трех высших судов
страны - с заключительным словом. Очень
важными представляются прозвучавшие из уст
Президента оценки отечественного
правосудия и деятельности судов в жизни
общества. Так, он признал "одним из самых
важных достижений преобразований"
последних лет "то, что граждане все чаще
решают свои проблемы именно через суд", и
отметил, что "это говорит о возрастающем
доверии к институту судебной власти" <1>.
Президент также подчеркнул важность
закрепления в общественном сознании
принципа независимости судебной власти:
"Независимость судебной власти - это не
почетная привилегия, а НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ
<2> выполнения ею своей конституционной
функции в системе разделения властей" <3>.
Чрезвычайно важным является и другой тезис,
высказанный Президентом: "Суть судебной
системы - это ВЕРШИНА всего правосудия: там,
как мы с вами знаем, принимаются решения по
делам, от которых зависит в итоге не только
судьба каждого конкретного человека,
скажем, в уголовном процессе, но и
самочувствие государства и экономики в
административном и арбитражном процессе.
Это в известной степени ВЕРШИНА КАДРОВОЙ
КАРЬЕРЫ, поэтому считаю, что мы должны
утвердить вот этот принцип положения суда в
нашем государстве" <4>. То есть здесь
подчеркивается, что среди служащих
правосудию профессионалов-юристов ВЕРШИНЫ
КАДРОВОЙ КАРЬЕРЫ достигают именно те, кто
ПРИНАДЛЕЖИТ к судебной системе, к
судейскому корпусу. И еще одно
высказывание, имеющее прямое отношение к
теме данной статьи: "Судьи остро НУЖДАЮТСЯ В
РЕКОМЕНДАЦИЯХ УЧЕНЫХ..." <5>.
--------------------------------
<1> Судья. 2005. N 1. С.
3.
<2> Здесь и далее выделено в
цитированных текстах автора.
<3>
Судья. 2005. N 1. С. 3.
<4> Там же.
<5>
Там же.
Многое из того, о чем говорил на
съезде Председатель Конституционного Суда
РФ В.Д. Зорькин, прямо или косвенно
относится к нашей теме: "Судебная власть в
состоянии выполнить свою общественную
миссию только при условии сохранения в
обществе высокой степени ДОВЕРИЯ как к суду
в целом, так и к судьям в частности"; "вопросы
вызывают различные звенья работы судебной
системы, начиная от КАЧЕСТВА юридического
образования, подбора и профессиональной
подготовки судей, заканчивая
организационными и финансовыми принципами
работы судебных учреждений"; "все еще НИЗКИЙ
УРОВЕНЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ
юридических кадров, в том числе СУДЕЙ";
"требуется изменить подход к формированию
судебных кадров" <*>. Назвав одну из
причин такого уровня профессиональной
подготовки судей - "нередко ИСТОЧНИК
ПОПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ КАДРОВ - СЕКРЕТАРИ И
ПОМОЩНИКИ СУДЕЙ, КОТОРЫЕ, В СВОЮ ОЧЕРЕДЬ,
ЯВЛЯЮТСЯ СТУДЕНТАМИ ВЕЧЕРНИХ И ЗАОЧНЫХ
ЮРИДИЧЕСКИХ ВУЗОВ", - В.Д. Зорькин указал и на
то, к чему это приводит: "Низкое качество
судебных актов открывает широкую дверь для
судебного субъективизма и произвола;
будущий СУДЬЯ ДОЛЖЕН в первую очередь
ВЛАДЕТЬ САМОСТОЯТЕЛЬНО ОСНОВАМИ
ТОЛКОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА" <**>.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 10 дек.
<**> Там же.
Тревога о качественном
составе судей прозвучала в одном интервью
накануне последнего съезда судей
Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ
В.Ф. Яковлева <*>: "Требуется УСИЛЕНИЕ
кадрового состава судей и специалистов.
Уходят опытные кадры в силу достижения
предельного возраста, болезней... Нам бы
хотелось, чтобы молодые люди, которые к нам
приходят, были подготовлены лучше их
предшественников, потому что они должны
работать на более высоком уровне. Но, к
сожалению, Я БЫ НЕ СКАЗАЛ, что среди МОЛОДЫХ
ТАЛАНТЛИВЫХ ЮРИСТОВ наблюдается большая
тяга к судебной работе. И это нас очень
заботит. НЕОБХОДИМО НАЙТИ СПОСОБЫ
ПРИВЛЕЧЕНИЯ в состав судей НАИБОЛЕЕ
ПОДГОТОВЛЕННЫХ, НАИБОЛЕЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНО И
НРАВСТВЕННО ОДАРЕННЫХ ЛЮДЕЙ, чтобы они
действительно приходили сюда служить
закону, служить правосудию" <**>.
--------------------------------
<*> Уже после съезда
судей В.Ф. Яковлев в связи с достижением
предельного возраста пребывания в
должности судьи ушел в отставку и с февраля
2005 г. назначен советником Президента
Российской Федерации.
<**>
Политический журнал. 2004. N 43. С.
70.
Председатель Конституционного Суда РФ
В.Д. Зорькин, который "отметил, что качество
выносимых в России вердиктов оставляет
желать лучшего и без всякого давления со
стороны чиновников, бизнеса или криминала",
признал, что "в существующих условиях
решить эту проблему очень сложно, ведь
многие судьи - бывшие работники аппаратов,
учившиеся ЗАОЧНО или на ВЕЧЕРНЕМ отделении"
<*>. По словам Председателя Верховного
Суда России В.М. Лебедева, 48 процентов судей
районных судов вышли из мировых судей
<**>, а они, в дальнейшем пополняющие
вышестоящие суды судебной системы страны,
на свои предыдущие должности мировых судей
пришли из секретарей судебных заседаний
<***>.
--------------------------------
<*>
Российский судья. 2005. N 1. С. 4.
<**> См.:
РГ. 2004. 1 дек.
<***> См.: Время новостей.
2004. 3 дек.
Поэтому среди множества ПРОБЛЕМ,
нуждающихся в разрешении в рамках судебной
реформы, едва ли не самой ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ
является КАДРОВАЯ, причем оба ее аспекта -
количественный и качественный, на что тоже
обращалось внимание на съезде судей. Темой
данной статьи является именно КАЧЕСТВЕННЫЙ
состав судейского корпуса, уровень
подготовки которого оставляет желать
лучшего, о чем свидетельствуют данные,
приведенные на съезде судей Председателем
Верховного Суда России В.М. Лебедевым:
"Сегодня 30 процентов кандидатов,
претендующих на должность федерального
судьи, не выдерживают экзамена" <*>.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 7 дек.
О
"пробуксовывании" судебной реформы
Не
случайно, что много и справедливо говорят и
пишут об успехах судебной реформы 1864 г. и о
"пробуксовывании" нынешней. Это при том, что
на законодательном уровне судебная
реформа, проводящаяся в современных
условиях, НИСКОЛЬКО НЕ УСТУПАЕТ реформе
Александра II.
Необходимо, однако,
учитывать и некоторые объективные феномены
общественного скепсиса к суду и
осуществляющейся его реформе, от качества
правосудия в стране не зависящие. О двух из
них говорил на съезде судей Президент В.В.
Путин. Так, он сослался на "старые
стереотипы настороженности,
настороженного отношения к суду как
способу разрешения правовых конфликтов,
которые все еще бытуют в общественном
сознании" <*>.
--------------------------------
<*> Судья. 2005. N 1. С. 3.
В своем
заключительном слове на съезде судей
Президент В.В. Путин указал на другой
постоянно действующий источник
недовольства судом вообще и проводимыми
судебными реформами в частности: "Мы с вами
прекрасно понимаем, что при рассмотрении
всех категорий дел - начиная от самых
простых и заканчивая самыми сложными в
Конституционном Суде - очень редко
возникает ситуация, когда все стороны
удовлетворены. Как правило, все недовольны
судом. Естественно, что в этой ситуации
проигравшая сторона - та, которая не
добивается нужного результата, - частенько
обращается в средства массовой информации
для того, чтобы получить какое-то моральное
удовлетворение и компенсацию, защитить
свою позицию перед общественностью,
оправдаться перед кем-то или использовать
их как средство давления на суд" <*>.
--------------------------------
<*>
http://kremlin.ru/text/appears/2004/11/80369.shtml
Другой
постоянный фактор - объективно ЗАВЫШЕННОЕ
ожидание от работы судов, - который тоже
питает скептицизм общественности в
отношении судов, был назван в выступлении
на съезде Председателя Конституционного
Суда РФ В.Д. Зорькина, который предварил
свой тезис замечанием: "Суд является частью
общества, и нет никаких оснований полагать,
что наша судебная система больше
неэффективна, больше поражена
бюрократизмом, неразберихой, коррупцией,
чем любое другое звено государственного
механизма" <*>. Затем он следующим образом
сформулировал один из немаловажных
аспектов критического отношения к суду и
происходящим в нем преобразованиям:
"УРОВЕНЬ общественных ожиданий от работы
судов неизмеримо ВЫШЕ, чем от работы любого
другого государственного органа. Сегодня
возник РАЗРЫВ между РЕАЛЬНЫМ состоянием
суда, отражающим реальное состояние
общества, и ПОВЫШЕННЫМИ общественными
ТРЕБОВАНИЯМИ, которые это же общество
ПРЕДЪЯВЛЯЕТ СУДУ" <**>.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 10 дек.
<**> Там же.
И все же необходимо
признать: кадровая составляющая - область, в
которой нынешняя судебная реформа, мягко
говоря, заметных успехов не имеет. Это,
возможно, не единственный, но наиболее
существенный ее недостаток, об одном из
способов преодоления которого ниже пойдет
речь.
Выдающаяся реформа востребовала
выдающихся юристов
В связи с
рассматриваемым вопросом уместно
обратиться к тому, как характеризовал
людей, устремившихся во второй половине ХIХ
столетия в пореформенную судебную
деятельность, С.А. Андреевский, "мягкий и
гуманный, поэт в жизни и в литературе",
"говорящий публично судья" на обвинительной
трибуне, независимый и всегда благородный в
приемах" <*>: "Наиболее художественные
натуры из всего народившегося, свежего
поколения ушли в судебную деятельность"
<**>. В пространном предисловии к
четвертому и пятому изданиям сборника
своих защитительных речей С.А. Андреевский,
характеризуя среду, сформировавшую важную
составляющую пореформенной судебной
деятельности - адвокатуру, которая, в свою
очередь, подчас питала две другие ее
составляющие - собственно суд и прокуратуру
(разумеется, нередкой бывала и обратная
подпитка), писал: "В нашу среду попали
замечательные умственные и художественные
силы. В шестидесятые годы закипела такая
общественная работа, что ВЫДАЮЩИЕСЯ УЧЕНЫЕ
и ЛЮДИ С ЛИТЕРАТУРНЫМ ТАЛАНТОМ покинули
свои библиотеки и кабинеты ДЛЯ ЖИВОГО
СУДЕБНОГО ДЕЛА" <***>.
--------------------------------
<*> Кони А.Ф. Собр.
соч. Т. 2. М., 1966. С. 83.
<**> Андреевский
С.А. Книга о смерти (мысли и воспоминания). Т.
1. Ревель-Берлин. б/г. С. 136.
<***>
Андреевский С.А. Защитительные речи. 4-е, доп.
изд. СПб., 1909. С. 31.
Творческая личность
самого С.А. Андреевского является лучшим
подтверждением справедливости его слов о
том, какие умы пошли служить правосудию во
второй половине ХIХ века. Его блестящая
прокурорская карьера была прервана, когда
С.А. Андреевский был товарищем прокурора
Санкт-Петербургского окружного суда, при
обстоятельствах, которые делают ему честь:
он отказался быть обвинителем по делу Веры
Засулич на заранее предписанных ему
начальством условиях - во что бы то ни стало
настаивать на обвинении, по которому
подсудимая была предана суду, не внося в
него каких-либо корректив, связанных с
результатами судебного следствия. С тех пор
началась его не менее блестящая карьера
адвоката. Отзываясь о книге защитительных
речей Андреевского <*>, А.П. Чехов писал
ему: "О Ваших речах нужно писать много или
ничего... Для меня речи таких юристов, как Вы,
Кони и др., представляют двоякий интерес. В
них я ищу, во-первых, художественных
достоинств, искусства и, во-вторых, того, что
имеет научное или судебно-практическое
значение. Ваша речь по поводу юнкера,
убившего своего товарища, - это вещь
удивительная по грациозности, простоте и
картинности: люди живые и я даже дно оврага
вижу" <**>. При этом немаловажным
представляется, что указанная книга еще при
жизни автора выдержала пять изданий.
--------------------------------
<*> См.: Андреевский
С.А. Драмы жизни (защитительные речи). 5-е,
доп. изд. Пг., 1916.
<**> Чехов А.П. Собр.
соч. Т. 11. Письма (1877 - 1892). М., 1956. С. 544.
Но и
ВСЕ это недостаточно полно характеризует
разностороннюю одаренность судебного
деятеля С.А. Андреевского, который был
известен также как поэт (сборник его стихов
издавался ДВАЖДЫ <*>), литературный
критик и писатель. Отметим также, что
профессионально-судебное, литературное и
литературно-критическое наследие С.А.
Андреевского не потеряло актуальности и в
наши дни, о чем свидетельствует
сравнительно недавнее издание тома его
произведений, в который вошли его
защитительные речи, несудебные речи,
литературные портреты, стихи <**>.
--------------------------------
<*> См.: Андреевский
С.А. Стихотворения. 1878 - 1885. Изд. второе. СПб.,
1898.
<**> См.: Андреевский С.А. Избранные
труды и речи. Тула, 2000.
Научное
обеспечение правосудия
Ныне странно было
бы убеждать кого-то, что осуществление
правосудия крайне нуждается в прочном
научном обеспечении, которое может
проявляться в различных формах: в издании
комментариев к новому законодательству, в
анализе его в учебных пособиях и журнальных
статьях, в подготовке курсов по отдельным
отраслям права на основе глубокого
обобщения как самого законодательства, так
и практики его применения, в том числе
судами. На протяжении уже нескольких
десятков лет при Верховном Суде РФ (а
началось это еще в Верховном Суде СССР)
функционирует формируемый его Пленумом и
включающий в себя видных ученых-юристов
Научно-консультативный совет, который
изучает проблемы, возникающие в судебной
деятельности, разрабатывает для высшего
суда страны соответствующие рекомендации
по широкому кругу вопросов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Сборник
постановлений Пленума Верховного Суда
Российской Федерации 1961 - 1996. М., 1997. С. 6 -
8.
При всей важности названных выше форм
научного обеспечения правосудия
незаменимым, в своем роде уникальным
является НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ участие
ученых-юристов в осуществлении правосудия
в качестве судей. То есть при формировании
судейского корпуса ставка, насколько
возможно, должна делаться на ВЫДАЮЩИХСЯ
юристов. Это вытекает из приводившихся выше
высказываний Президента: суть судебной
системы - это ВЕРШИНА правосудия; среди
служащих правосудию
профессионалов-юристов ВЕРШИНЫ кадровой
карьеры достигают именно те, кто
принадлежит к СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ, к
СУДЕЙСКОМУ КОРПУСУ. Вот и нужно сделать
