Юридическая техника: теория и практика
Представляется, что юридическая техника
имеет в основном прикладной,
инструментальный характер. Но это вовсе не
означает ее "второсортности",
подчиненности, несамостоятельности. Это
"чрезвычайно существенное знание, - отмечал
Д.А. Керимов, - имеющее относительно
самостоятельное значение в системе
правоведения" <*>.
--------------------------------
<*> Международное и
национальное уголовное законодательство:
проблемы юридической техники. М., 2004. С.
17.
Будучи научно-прикладной,
инструментальной отраслью знания, она
использует достижения не только
правоведения, но и других наук - логики,
документоведения, лингвистики и т.д. и,
конечно же, большое число своих
собственных, выработанных практикой
приемов и средств, с помощью которых
достигаются цели правового
регулирования.
Эти правила, приемы и
средства обеспечивают наиболее точное
соответствие правовых актов их сущности и
содержанию. В литературе чаще всего
выделяют следующие виды юридической
техники:
1) законодательная
(нормотворческая, законотворческая
техника);
2) правоприменительная
(правореализационная или техника
индивидуальных правовых актов);
3)
интерпретационная или техника актов
официального толкования;
4) техника
систематизации и учета нормативных
правовых актов;
5) техника обнародования
(опубликования) нормативных правовых
актов.
В качестве самостоятельных видов
юридической техники иногда также
рассматриваются: техника судебной речи,
нотариальной деятельности, следственных
действий и т.д. И хотя все направления
юридической деятельности, в совокупности
образующие юридическую технику, имеют
важное значение, особая роль принадлежит
законотворчеству и, соответственно, -
законодательной технике, используемой при
разработке законодательных актов. Именно
этот вид юридической техники имеет
наибольший научный и практический
интерес.
Несмотря на различные нюансы
во взглядах ученых, сложилось определенное
представление об общепринятых правилах,
приемах и средствах юридической техники.
Вместе с тем следует отметить, что каждый
вид юридической техники в различных
отраслях права (помимо общих) имеет свои
особые технико-юридические приемы и
средства выражения.
К числу основных
общих правил юридической техники чаще
всего относят:
1) наиболее полное,
адекватное выражение воли законодателя;
2) рациональную организацию и логическую
последовательность изложения нормативных
предписаний, помещаемых в нормативном
правовом акте;
3) отсутствие пробелов и
противоречий в нормативных правовых актах
и во всей системе законодательства;
4)
краткость и компактность изложения
правовых норм при достаточной глубине и
всесторонности отражения их содержания;
5) ясность, простоту и доступность языка
нормативных правовых актов, точность и
определенность используемой
терминологии;
6) сведение к минимуму
количества нормативных правовых актов по
одному и тому же вопросу в интересах лучшей
обозримости нормативного материала,
облегчения пользования им;
7)
своевременное обнародование и вступление в
силу законов и других правовых актов в
соответствии с установленным порядком.
Разумеется, перечень общих правил не
является исчерпывающим и может быть
дополнен. Как правильно отмечается в
литературе, правил, приемов, способов и
средств юридической техники бесконечное
множество и тем не менее их можно
объединить в группы и подгруппы (А.Ф.
Черданцев).
Первую группу составляют
правила, приемы, средства, способы и методы,
используемые для внешнего оформления
нормативных и индивидуальных правовых
актов.
Вторую группу образуют правила,
приемы, методы рациональной организации
структуры, стиля, логико-языкового
построения содержания правовых
предписаний, обеспечения взаимосвязи
юридических норм, изложения их структурных
элементов.
К третьей группе относят
правила, приемы и способы разработки и
оформления правоприменительных и
интерпретационных актов.
В состав
четвертой группы входят правила, приемы
систематизации и учета нормативных
правовых актов. Каждый вид систематизации
(инкорпорация, консолидация и кодификация)
имеет свои особенности, свои специфические
приемы и правила. В равной степени это
относится и ко всем видам организации учета
актов. В 1968 году Юридической комиссией при
Совете Министров СССР были изданы
специальные Методические указания по
систематизации и совершенствованию
законодательства СССР, многие положения
которых не потеряли своей актуальности и
сегодня.
Пятую группу образуют правила,
порядок и условия опубликования,
содержащиеся в Конституции РФ, Федеральном
законе "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального
Собрания", Указе Президента РФ "О порядке
опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти", а также в
нормативных правовых актах субъектов
Российской Федерации.
В действующем
обширном правовом массиве важно, чтобы
каждый юридический документ имел свое
"лицо", свои реквизиты, то есть такие внешние
обозначения, которые бы отражали предмет
регулирования, сферу действия и другие
параметры, облегчающие оперативный поиск и
использование нужной правовой информации.
Речь идет прежде всего о форме акта - закон,
указ, постановление и т.д.; его наименовании
- закон о ветеранах, закон об акционерных
обществах и т.п.; территориальном масштабе
действия - федеральный закон, закон
субъекта РФ, решение органа муниципального
образования; месте и времени принятия,
подписания, регистрационном номере, а также
о должностных лицах, подписавших эти
документы. Употребление этих на первый
взгляд несложных обозначений имеет свое
своеобразие и различные варианты
написания. Например, место принятия
документа можно обозначить как "город
Москва", "г. Москва" и просто "Москва".
Что
касается группы правил, приемов и других
элементов юридической техники, относящихся
к структуре, языку, логике изложения, то тут
на первое место выходят требования о
непротиворечивом изложении нормативного
материала, его полноте, ясности, понятности,
взаимосвязи с уже действующими правовыми
предписаниями в рамках соответствующих
институтов, отраслей и всего
законодательства в целом. Логическую схему
построения нормативных правовых актов и
прежде всего законов можно свести к трем
наиболее значимым частям: общей, основной и
заключительной. Структурными элементами
текста акта выступают разделы, главы,
статьи, пункты.
Общая часть включает в
себя положения, определяющие предмет
регулирования, значение используемых
терминов, принципы правового
регулирования.
В основной части находят
отражение компетенция органов
государственной власти, права и
обязанности субъектов права, порядок
осуществления деятельности в рамках
регулируемых отношений, меры
ответственности и другие вопросы.
В
заключительной части (заключительных и
(или) переходных положениях)
устанавливаются порядок и сроки вступления
акта в силу, предстоящие изменения в
законодательстве и некоторые другие
вопросы.
Сейчас большинство
принимаемых законов имеют более или менее
стройную логическую структуру. Однако все
еще немало законодательных актов, где,
например, фигурирует такая формальная
запись об ответственности за нарушение
устанавливаемых предписаний, как запись "в
соответствии с действующим
законодательством".
Отдельную и
довольно обширную тему в рамках
юридической техники составляет язык
законодательных актов <*>. Своеобразие
нормативно-правового стиля языка состоит в
том, что он выражает волю законодателя,
формирует официальные документы. Его
характерными чертами являются безличность,
нейтральность, точность, конкретность,
простота и лаконичность. Язык закона,
других правовых документов строг,
стандартен, официален. Отметим, что
образцом блестящей лаконичности и
афористичности, но одновременно
непревзойденной точности и глубины мысли
до сих пор является язык законов Древнего
Рима. Сегодня во многих странах установлены
нормативные предписания по формулированию
текстов законов, использованию
определенного словарного арсенала в
юридических конструкциях. Характерным
примером в этом отношении может служить
"Справочник по нормотворческой технике"
Германии <**>.
--------------------------------
<*> Об этом см.: Язык закона / Под ред. А.С.
Пиголкина. М., 1990; Власенко Н.А. Язык права.
Иркутск, 1997; Черданцев А.Ф. Логико-языковые
феномены в праве, юридической науке и
практике. Екатеринбург, 1993; Губаева Т.В. Язык
и право. М., 2003; Ивакина Н. Русский язык
российского права // Российская юстиция. 2000.
N 7.
<**> См.: Справочник по
нормотворческой технике / Пер. с нем. 2-е изд.,
перераб. М., 2002. С. 296.
Основные требования к
стилю и языку нормативных правовых актов
выражаются, в частности, в необходимости
использования в тексте закона терминов с
четким и строго очерченным смыслом,
употребления слов и выражений в прямом и
непосредственном их значении, отказа от
неоправданных неологизмов, неустоявшихся
терминов, жаргонизмов, перебора с
иностранной лексикой. В ряде стран,
например во Франции, Великобритании,
Канаде, Испании и др., огромное внимание
уделяется бережному отношению к
национальным языкам не только в
духовно-культурной сфере, но и в
административно-государственной
деятельности, законотворчестве, правовой
практике.
Глобализация, расширение
международных контактов, однотипность
многих юридических процедур с
неизбежностью ведут к выработке
своеобразного юридического "эсперанто",
широкому употреблению международной
правовой терминологии, иностранной
лексики. Общее правило в правотворчестве
здесь сводится к тому, что использование
иностранных терминов допустимо в тех
случаях, когда они понятны и когда
отсутствует соответствующий термин в
русском языке.
Важным элементом
юридической техники является юридическая
терминология - словесное обозначение
государственно-правовых понятий. Она имеет
своеобразную классификацию и состоит из
определенных подвидов:
общеупотребительная терминология,
специальная юридическая терминология и
специальная неюридическая терминология.
Кроме того, в составе юридической техники
выделяют специальные средства или
нетипичные нормативные построения и
предписания <*>. К ним относят: правовые
презумпции, правовые фикции, правовые
аксиомы, юридические конструкции, правовые
символы. В последнее время сюда причисляют
также и концепции нормативных правовых
актов, которые все активнее используются
при разработке наиболее сложных
законодательных актов. Нетипичные
нормативные предписания, так же как и нормы
права, выполняют регулирующее назначение.
Их применение обусловлено потребностями
практики, необходимостью повышения
эффективности правового регулирования.
Нетипичные нормативные предписания, по
словам профессора В.М. Горшенева, "придают
праву как целостности композиционную
завершенность и полноту" <**>.
--------------------------------
<*> Нетипичные
нормативные предписания - это предписания,
в которых отсутствуют свойства нормы права.
Они не содержат (чаще всего) известных
элементов нормы права и имеют как бы
"дополнительный характер" по отношению ко
всему праву.
<**> Горшенев В.М.
Нетипичные нормативные предписания в праве
// Советское государство и право. 1978. N 3. С.
115.
Правовые презумпции - это
предположения о наличии или отсутствии
определенных фактов, которые
подтверждаются или опровергаются в
процессе доказывания. Классическим
вариантом является презумпция
невиновности (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ).
Различают общеправовые, межотраслевые и
отраслевые презумпции. К общеправовым
презумпциям, многие из которых
одновременно являются принципами права,
относят: истинность и целесообразность
норм права; правосубъектность лиц и
организаций, вступающих в правовые
отношения; добропорядочность граждан;
знание законов субъектами права и др.
Межотраслевые презумпции: презумпция
отцовства (ч. 2 ст. 48 СК РФ); презумпция
равенства доли имущества каждого из
супругов при разделе его и др. Примером
отраслевой презумпции служит презумпция о
значительном повышении степени
общественной опасности деяния при его
совершении группой лиц (ч. 7 ст. 35 УК РФ).
Правовые фикции - сформулированные в
законодательстве положения о
несуществующих фактах, которые признаются
существующими, а потому имеющими
определенные юридические последствия.
Применение фикций имеет длительную историю
- они использовались еще в практике
римского права. Общеизвестен пример, когда
при одновременной смерти родителей и детей
в результате кораблекрушения или сражения
применялось следующее правило: если вместе
с родителями погибали несовершеннолетние
дети, то пережившими предполагались
родители; если же погибали родители и их
совершеннолетние дети, то пережившими
предполагались дети. Это имело очень важное
значение при рассмотрении дел о наследстве.
С известной долей условности к правовой
фикции можно отнести и теорию юридического
лица. Известный немецкий юрист Савиньи
считал юридическое лицо "субъектом права,
фактически не существующим в реальности".
Классическим примером фикции в гражданском
праве является начало исчисления срока для
признания гражданина умершим (ст. 45 ГК РФ)
или безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ).
Применяя этот прием юридической техники,
законодатель дисциплинирует участников
гражданского процесса, добивается четкой
организации судопроизводства,
своевременного разрешения дел в судах.
Правовые аксиомы - это положения, которые не
требуют доказательств в юридическом
процессе. Они так же, как и неопровержимые
презумпции, взаимосвязаны и очень схожи с
принципами права, хотя и не тождественны с
ними. В отечественной юридической науке
этот термин появился сравнительно недавно -
примерно в 60-е гг. прошлого столетия. Хотя
многие аксиомы были известны с глубокой
древности: никто не может быть судьей в
собственном деле; никто не может передавать
другому больше прав, чем имел бы сам; никто
не обязан сам себя обвинять; всякое
сомнение толкуется в пользу обвиняемого;
закон обратной силы не имеет и т.д.
Юридические конструкции - идеальные модели,
схемы, шаблоны структурного построения
прав, обязанностей, ответственности и иных
элементов, используемых законодателем для
формулирования правовых норм. Юридические
конструкции - результат многовековых
усилий науки и практики. Они упрощают
процесс правового регулирования, делают
его более четким, ясным, определенным.
Например, в сфере гражданского права - это
договор, право собственности; в уголовном
праве - состав преступления, невменяемость
и др.
Правовой символ - создаваемый или
санкционируемый государством условный
образ, отличительный знак, представляющий
собой видимое или слышимое образование,
которому придается политико-правовой
смысл, используемый для передачи правовой
