Юридическая техника: теория и практика
информации адресату (Государственный флаг,
Государственный гимн, Государственный
герб, сигналы светофора при регулировании
дорожного движения, дорожные знаки,
логотипы и т.д.). Кроме того, существует
целый ряд правил, приемов и способов
юридической техники, которые применяются
при построении легальных дефиниций,
формулировании норм права (абстрактный,
казуистический способы); изложении их в
статьях законодательных актов (прямой,
отсылочный, бланкетный способы); при
перечислении в текстах законов объектов,
условий, обстоятельств (исчерпывающий,
примерный перечни); при внесении изменений
и дополнений в законы, официальном
признании их утратившими силу; при
использовании примечаний, оговорок,
написании количественных показателей меры,
веса, объема, длины, расстановке знаков
препинания, употреблении аббревиатур,
разделительных и соединительных союзов, и
множество других способов.
В ряде стран
требования юридической техники закреплены
нормативно, а их использование является
обязательным. Такие правила изложены,
например, в уже упоминавшемся "Справочнике
по нормотворческой технике" Германии,
"Принципах законодательной техники" Польши,
"Законотворческих конвенциях
единообразного права Канады" и др. Минюст
России особо подчеркнул необходимость
разработки и применения в нашей стране
общих правил законопроектной работы, в том
числе технико-юридических, которые должны
быть установлены Правительством
Российской Федерации.
Большой интерес
представляют рекомендации Европейской
Ассоциации содействия законодательству,
официальный тезаурус Европейского
парламента, модельные правовые акты
Межпарламентской ассамблеи стран СНГ <*>,
регулярно проводимые на базе российского
парламента научно-практические семинары по
эффективности законодательных процедур,
развитию юридической техники. Все это
способствует взаимному обмену опытом,
разумной унификации подходов к применению
технико-юридических процедур.
--------------------------------
<*> См.: Тихомиров
Ю.А. О правилах законодательной техники //
Журнал российского права. 1999. N 11. С. 115.
В
нашей стране требования юридической
техники получили нормативное закрепление в
регламентах Государственной Думы, Совета
Федерации и Правительства РФ, правовых
актах федеральных органов исполнительной
власти. Трудно переоценить роль, которую
призваны сыграть в развитии юридической
техники недавно подготовленные по
инициативе Правового управления Аппарата
Государственной Думы Главным
государственно-правовым управлением
Президента РФ, Правовым управлением
Аппарата Правительства РФ, Правовым
управлением Аппарата Совета Федерации и
Министерством юстиции РФ Методические
рекомендации по юридико-техническому
оформлению законопроектов. Этот документ,
безусловно, окажет положительное влияние
на преодоление ошибок, связанных с
содержанием и формой законопроектов,
устранение разнобоя реквизитов и рубрик
законодательных актов, утверждение
стереотипной структуры, единого стиля
изложения, тщательной отработки механизма
действия законов.
На региональном
уровне некоторые вопросы юридической
техники урегулированы в специальных
законах ("законы о законах"), посвященных
правотворчеству, законодательному
процессу. Интересными в этом плане являются
Законы "О правовых актах Свердловской
области", "О нормативных правовых актах
Курганской области", Закон Иркутской
области "О законах и иных нормативных
правовых актах", Закон города Москвы "О
законах города Москвы и постановлениях
Московской городской Думы". Распоряжением
Мэра Москвы утверждены Методические
правила подготовки проектов законов, где
подробно расписаны лингвистические
требования, техника внесения изменений и
дополнений в тексты законов и другие
приемы, способы и средства юридической
техники. Тем не менее в масштабах страны все
они имеют несистематизированный,
фрагментарный характер и всецело зависят
от инициативы местного руководства. К
сожалению, приходится констатировать, что
хорошо продуманной, научно выверенной
нормативной базы по вопросам юридической
техники в стране не существует.
Предполагалось, что начало их решения будет
положено в Федеральном законе "О
нормативных правовых актах Российской
Федерации", принятом Государственной Думой
в первом чтении еще в 1996 году. Однако работа
над ним по непонятным причинам была
приостановлена. Лишь недавно Президент
России по докладу Минюста РФ поручил вновь
подготовить и внести такой акт.
Сегодня
в условиях "разбалансированности"
российского законодательства становится
очевидным, что качество, эффективность
законов находится в тесной, неразрывной
связи с использованием, применением
современных методологических правил и
требований юридической техники.
Журнал
российского права, 2005, N 8
