О методологических основах правового регулирования проблем безопасности российской федерации
При этом кризисное состояние в этой сфере
прямо увязывается с безопасностью
России.
Конституция Российской
Федерации гласит, что человек, его права и
свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина - обязанность
государства.
Из всего обширного перечня
конституционных прав и свобод граждан
наибольшую ценность для них представляет, в
частности, право на охрану здоровья.
Конституция посвящает этому праву
самостоятельную статью (ст. 41), подчеркивая,
что каждый имеет право на охрану здоровья и
медицинскую помощь. Об охране или
укреплении здоровья говорится в ст. 7 (ч. 2), 37
(ч. 3), 38, 39, 42, 72 (п. "е", "ж", "м") Конституции.
В
последнее время расширяются полномочия
органов исполнительной власти,
осуществляющих контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг). Доля
товаров и услуг потребительского
назначения в ВВП развитых стран достигает 60
- 70 процентов. Однако экономический и
социальный прогресс порождает новые
противоречия и проблемы. По целому ряду
направлений развития науки и технологии
усложняются жизненные условия для
человека. Соответственно, возрастает
ответственность государства за
своевременное выявление и нейтрализацию
негативных сторон развития общества, за
реализацию системы мер по противодействию
этим процессам.
Применяются более
гибкие и эффективные формы и механизмы
финансирования программ и контроля за их
результатами. Социальная политика все
более отходит от уравнительного
распределения благ. Утверждается адресный
подход. Становится очевидным, что слабое
государство не способно своевременно и
адекватно реагировать на вызовы
современности, осуществлять должный
контроль за динамичными процессами. И не
случайно именно этот аспект становится у
нас и за рубежом предметом специального
правового регулирования, начиная от
конституционных актов и кончая
ведомственными инструкциями.
Назрел
вопрос о подготовке и принятии
соответствующих международных конвенций о
защите здоровья человека, о безопасности
потребительских товаров, о
совершенствовании государственного
контроля в этой сфере. К сожалению,
Европейская социальная хартия 1965 г.
(пересмотренная в 1999 году), хотя и содержит
статью 11 - "Право на охрану здоровья",
ограничивается лишь двумя общими
рекомендациями: по принятию мер,
направленных на устранение, насколько это
возможно, причин ухудшения здоровья; по
предоставлению услуг консультативного и
образовательного характера, направленных
на укрепление здоровья и развитие чувства
личной ответственности за свое здоровье.
Статья не содержит даже намека на
безопасное качество продуктов питания,
защиту окружающей среды. Социальная сфера в
Хартии ограничивается производственной
сферой (охрана труда).
В Российской
Федерации принят целый ряд законов по
охране здоровья населения: Федеральные
законы "О качестве и безопасности пищевых
продуктов" (2000 г.), "О наркотических
средствах и психотропных веществах" (1998 г.),
"Об иммунопрофилактике инфекционных
болезней" (1998 г.) и др.
В рамках
административной реформы образована
Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека, с передачей ей функций по
контролю и надзору в сфере
санитарно-эпидемиологического надзора
упраздненного Министерства
здравоохранения РФ. Федеральная служба
является уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защиты прав
потребителей и потребительского рынка.
С целью предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в
результате воздействия биологических
факторов в Российской Федерации приняты
Основы государственной политики в области
обеспечения химической и биологической
безопасности на период до 2010 года и
дальнейшую перспективу. Документ призван
обеспечить безопасность продуктов питания,
производимых из генетически измененных
материалов (ГМИ), а также экологической
системы от проникновения чужеродных
биологических видов организмов, обеспечить
прогнозирование генетических аспектов
биологической безопасности и создание
системы государственного контроля за
оборотом ГМИ. В России создается и
функционирует законодательная и
нормативно-методическая база, регулирующая
производство, ввоз из-за рубежа и оборот
пищевой продукции, полученной из ГМИ.
Система оценки безопасности пищевой
продукции из ГМИ предполагает проведение
пострегистрационного мониторинга за
оборотом этой продукции. Для осуществления
мониторинга разработана необходимая
нормативно-методическая база, включающая
методы лабораторных исследований,
необходимые для организации и проведения
эффективного надзора за данной группой
продукции.
Из подвергнутых контролю в
последнее время проб пищевых продуктов 11,9
процента содержали ГМИ, при этом в
импортных продуктах питания ГМИ
встречаются чаще - 14,8 процента от общего
количества импортных продуктов питания.
При этом 36,4 процента продуктов питания,
содержащих ГМИ, не имели декларации о
наличии ГМИ. Среди импортных исследованных
продуктов питания, содержащих ГМИ, этот
показатель составил 47,8 процента. Наиболее
часто ГМИ встречаются в продуктах,
содержащих сою: мясных продуктах - 17,7
процента, хлебобулочных и
мукомольно-крупяных изделиях - 16,7 процента
и соевых продуктах - 16,4 процента.
Руководителям территориальных управлений -
главным государственным санитарным врачам
по субъектам Российской Федерации было
предписано осуществлять действенный
государственный
санитарно-эпидемиологический надзор за
обеспечением населения качественной
питьевой водой и активизировать работу по
разработке и утверждению региональных
программ по улучшению питьевого
водоснабжения населения; проанализировать
выполнение мероприятий по соблюдению
законодательства о
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения и защите прав потребителей при
эксплуатации жилых помещений и оказании
жилищно-коммунальных услуг, подготовить
совместно с жилищно-коммунальными
хозяйствами план мероприятий по
активизации работы; организовать
систематическое информирование органов
исполнительной власти, органов местного
самоуправления и населения о результатах
государственного
санитарно-эпидемиологического надзора и
контроля за соблюдением законодательства о
защите прав потребителей в сфере ЖКХ.
В
соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О
системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти" территориальные
управления Госторгинспекции Министерства
экономического развития и торговли
Российской Федерации были подчинены
Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека.
В целях совершенствования
организации государственной регистрации
продукции, препаратов и веществ (кроме
лекарственных средств) и лицензирования
деятельности, связанной с использованием
возбудителей инфекционных заболеваний, и
деятельности в области использования
источников ионизирующего излучения
Приказом Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека от 1 сентября 2004 г.
было утверждено Положение о Комиссии
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека по государственной регистрации и
лицензированию.
Согласно Положению
Комиссия в своей деятельности
руководствуется Федеральным законом от 30
марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", Федеральным
законом от 8 августа 2001 г. "О лицензировании
отдельных видов деятельности", Федеральным
законом от 2 января 2000 г. "О качестве и
безопасности пищевых продуктов",
Постановлениями Правительства Российской
Федерации от 21 декабря 2000 г. "О
государственной регистрации новых пищевых
продуктов, материалов и изделий", от 4 апреля
2001 г. "О государственной регистрации
отдельных видов продукции, представляющих
потенциальную опасность для человека, а
также отдельных видов продукции, впервые
ввозимых на территорию Российской
Федерации", от 4 июля 2002 г. "Об утверждении
Положения о лицензировании производства
дезинфекционных, дезинсекционных и
дератизационных средств и Положения о
лицензировании деятельности, связанной с
использованием возбудителей инфекционных
заболеваний" и настоящим Положением.
В
целях реализации Федерального закона от 30
марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" <*>, Федерального
закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и
безопасности пищевых продуктов" <**>,
Постановления Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении
Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека" и обеспечения
обмена информацией между Федеральной
службой по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, ее
территориальными органами и другими
органами государственной власти,
производителями и поставщиками продукции
населению было утверждено Положение о
государственном реестре и информационной
системе учета продукции, веществ,
препаратов (кроме лекарственных средств),
прошедших государственную регистрацию.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1999. N 14.
Ст. 1650.
<**> См.: СЗ РФ. 2000. N 2. Ст.
150.
Главным государственным санитарным
врачом Российской Федерации было подписано
Постановление о запрещении использования
пищевых добавок. В нем говорилось, что
Европейской комиссией 11 ноября 2004 г.
внесены поправки к Директиве ЕС HP 95/2/EC
"Пищевые добавки, используемые в
производстве пищевых продуктов (кроме
красителей)" по применению пищевых добавок
в кондитерской и мясной промышленности. Был
введен запрет на использование с 1 января 2005
г. пищевых добавок (далее - добавок) Е216 и Е217
при производстве кондитерских и мясных
изделий.
Проблема поступления на рынок
фальсифицированной продукции стоит так
остро, что ей уделяют внимание и Президент,
и Правительство, и законодатели, и
множество различных общественных
организаций. Достаточно посмотреть
нижеследующий перечень государственных и
общественных органов, вовлеченных в борьбу
с фальсифицированными лекарственными
средствами: Евразийское патентное
ведомство; Генпрокуратура РФ; ФТС РФ;
Комиссия по борьбе с обращением
фальсифицированных лекарственных средств;
Комитет Госдумы по охране здоровья и
спорту; Комитет по здравоохранению
Правительства Москвы; МВД РФ;
Минздравсоцразвития РФ; Федеральная
антимонопольная служба; Министерство
промышленности и энергетики РФ; Минюст РФ;
Правительство РФ; Российское агентство по
патентам и товарным знакам (Роспатент); ФСБ;
Федеральный институт промышленной
собственности (ФИПС); Американская торговая
палата (Комитет по здравоохранению);
Ассоциация международных фармацевтических
производителей (AIPM); Всемирная организация
здравоохранения; Группа по охране брендов
(BPG); Коалиция в защиту прав
интеллектуальной собственности (CIPR);
Комитет Российской ТПП по интеллектуальной
собственности; Конфедерация обществ
потребителей КонфОП; Международная
коалиция по борьбе с контрафактной
продукцией (IACC); Немецкая бизнес-ассоциация;
Рекламный совет России;
Российско-Британская торговая палата; Союз
потребителей России; Союз профессиональных
фармацевтических организаций (UPROPHARM);
Фармацевтическая ассоциация РосМедПром;
Фармацевтическая ассоциация РосФарма;
Фармацевтическая ассоциация ФамРос; Фонд
фармацевтической информации.
Список
подобных организаций постоянно
пополняется.
Фальсификации
подвергаются не только товары, но и
товаросопроводительные документы,
сертификаты качества, безопасности, страны
происхождения, товарные знаки и так далее.
Фальсифицируют избирательные документы,
документы референдума. Фальсифицируют
деньги и ценные бумаги, кредитные и
расчетные карты, фальсифицируют
драгоценные камни и металлы,
фальсифицируют информацию в рекламе, а
также в компьютерах.
Журнал российского
права, 2005, N 9
