КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
задач конституционного развития России:
жесткий заградительный пункт, обеспечивая
представительный характер парламента, его
"функциональную способность", становление
партийной системы, тем не менее явно
нарушает равенство избирательных прав
граждан Российской Федерации.
Поэтому,
по нашему мнению, барьер должен быть не
жестким, а плавающим; представленность
партийного списка следует привязать не
только к преодолению процентной оговорки,
но и к получению партией определенного
числа (в пределах 5 - 10 мандатов) депутатских
мест по одномандатным округам. В соединении
с вышеприведенными нормами нового Закона
это позволит политическому меньшинству,
являющемуся тем не менее выразителем
значимых социальных позиций, завоевать
некоторое количество депутатских мест. В
результате избирательная система
приобретет действительно смешанный
характер, ибо активизируется деятельность
партий в мажоритарных одномандатных
округах - как условие персональной
идентификации партийных кандидатов.
В
качестве вывода из вышеизложенного можно
выделить следующее: практика выборочной
реализации конституционных принципов
приводит сегодня к искажению
основополагающей идеи демократии, согласно
которой "осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц". Соблюдение
конституционных принципов будет
обеспечено лишь в случае применения их во
взаимосвязи, в совокупности.
Наши
предложения по совершенствованию
конституционно-правового регулирования
избирательной системы при выборах
депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации можно свести к четырем основным
моментам:
1. Выборы должны проводиться
по смешанной избирательной системе: 300
депутатов избираются по одномандатным
избирательным округам, 150 - по федеральному
избирательному округу пропорционально
количеству голосов, поданных за партийные
списки кандидатов в депутаты (т.е. с
установлением твердой квоты по
пропорциональному представительству).
2. Избиратель имеет два голоса - порядок
осуществления активного избирательного
права такой же, как в действующем
законодательстве.
3. Кандидат в депутаты
от политической партии не может быть
одновременно выдвинут ею и по федеральному
округу (в составе списка), и по
одномандатному округу (запрет на "двойное
преимущество" партийных кандидатов).
4.
Необходимо закрепить плавающий характер
заградительного пункта в 5% голосов
избирателей, принявших участие в
голосовании.
Это, конечно, далеко не все,
но наиболее важные моменты избирательной
системы, вызвавшие значительный
политико-общественный резонанс.
Жесткий характер федеральных списков в
свою очередь может быть несколько смягчен.
Например, может быть введено следующее
ограничительное требование: для получения
права на выдвижение федерального списка
партия должна сначала выдвинуть и
зарегистрировать определенное количество
своих кандидатов в одномандатных округах
(на отдельный округ не более одного
кандидата от одной партии). С учетом 300 мест
по мажоритарной системе это число может
быть не менее 100 для крупных политических
партий, достаточно прочно занявших свое
место в общественно-политической жизни
страны. По другому варианту, объединению
прежде всего необходимо выдвинуть
региональные части своего общероссийского
списка не менее чем в 1/3 или 1/2 мажоритарных
округах (здесь можно засчитать и партийных
одномандатников). Причем в подписных листах
наряду с общенациональными лидерами должны
указываться данные о первых трех
кандидатах из этой части списка. Однако в
каждом округе, соответствующем тому или
иному региону страны (но не обязательно
субъекту Федерации - в целях обеспечения
равенства избирательных округов), партии
обязаны представить соответствующий этому
региону раздел своего федерального списка,
а значит - разные имена <*>. В этом случае
повышается ценность института сбора
подписей в качестве необходимого условия
информированности избирателей о
претендентах на осуществление власти.
Только после выполнения указанных
требований общероссийский партийный
список в целом подлежит регистрации в
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации <**>.
--------------------------------
<*> Такие
требования содержатся в п. 5 ст. 43
Федерального закона Российской Федерации
от 24 июня 1999 года N 121-ФЗ "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации".
<**>
Подобные положения закреплены в
законодательстве Венгрии и Польши. См.,
например: Арато Эндрю. Выборы, коалиции и
конституционализм // Конституционное право:
восточноевропейское обозрение. 1994. N 3 (8); 1994.
N 4 (9). C. 11 - 16; Иностранное конституционное
право / Под ред. проф. В.В. Маклакова. М., 1997. С.
406 - 411, 446 - 452; Конституционное
(государственное) право зарубежных стран:
Учебник: В 4-х томах. Т. 3 / Отв. ред. Б.А.
Страшун. М., 1997. С. 505 - 507, 574 - 577; Юдин Ю.А.
Политические партии и право в современном
государстве. М., 1998. С. 202 - 203.
Мы изложили
свой вариант реформирования избирательной
системы при выборах депутатов
Государственной Думы, считая, что лишь
совокупная реализация предлагаемых
новаций с учетом воплощенного в
действующих правовых нормах опыта
прошедших избирательных кампаний поможет
достижению обозначенных в этой статье
целей конституционного развития России.
Вместе с тем любые изменения
избирательного законодательства,
воздвигающие разнообразные
"дренажно-фильтрационные системы на пути к
избирательному бюллетеню" <*>, совершенно
необязательно будут автоматически
способствовать становлению российской
партийной системы, а следовательно, -
адекватному выражению в ходе выборов
интересов и воли избирателей. Последнее
предполагает в качестве необходимого
условия принятие Федерального закона "О
политических партиях" и одновременно
конституционно-правовое закрепление
обязывающих требований к участию партий в
избирательном процессе, что является темой
специального исследования.
--------------------------------
<*> Как выбирать
депутатов Государственной Думы. Беседа за
"круглым столом" редакции // Журнал
российского права. 1997. N 7. С. 37.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.06.1995 N 90-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
09.06.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.09.1997 N
124-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В
РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.09.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 N
121-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 02.06.1999)
УКАЗ Президента РФ
от 01.10.1993 N 1557
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УТОЧНЕННОЙ
РЕДАКЦИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В 1993 ГОДУ И ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ПОЛОЖЕНИЕ О
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ НА ПЕРЕХОДНЫЙ
ПЕРИОД"
ПОСЛАНИЕ Президента РФ
Федеральному Собранию от 30.03.1999
"РОССИЯ
НА РУБЕЖЕ ЭПОХ (О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ И
ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 20.11.1995 N 77-О
"ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ
ЗАПРОСА ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ И ЗАПРОСА ВЕРХОВНОГО
СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА
ПОЛОЖЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 21 ИЮНЯ 1995 ГОДА "О
ВЫБОРАХ
ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 N 26-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА ОТ 21 ИЮНЯ 1995 ГОДА "О ВЫБОРАХ
ДЕПУТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН Саратовской области от
27.05.1997
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ВЫБОРАХ В САРАТОВСКУЮ ОБЛАСТНУЮ ДУМУ"
Право и власть, N 1, 2001
