Противодействие деятельности адвоката как форма посягательства на его независимость
со стороны адвокатуры - в лице его коллег и
должностных лиц органов адвокатского
самоуправления. Мало того, данная
возможность изначально заложена в Законе
об адвокатуре и до сих пор не претерпела
никаких изменений. Рычагом воздействия на
адвоката в данном случае являются
квалификационная комиссия и совет
адвокатской палаты. Остается указать, при
каких условиях данный рычаг может
работать...
Как уже говорилось, в Законе
об адвокатуре предусмотрено наложение
взысканий. Не вдаваясь в глубокое
обсуждение соответствующих норм, можно
заключить, что такие предписания позволяют
прекращать статус путем отнесения к
порочащим любого поступка, в том числе
активной правовой позиции адвоката, его
инакомыслия. В связи с этим серьезное
беспокойство возникает у адвокатов с
независимым мнением, занимающих по делу
достаточно жесткую позицию, а также при
споре с государственными (в том числе
правоохранительными и судебными) органами,
органами адвокатского самоуправления, их
должностными лицами.
Процедуре анализа
поведения адвоката предшествуют
определенные поводы: воздействие,
выявление данных невыполнения адвокатом
решений совета адвокатской палаты. В
принципе никто не станет оспаривать тот
факт, что под любое активное действие
адвоката можно подвести необходимую
правовую и морально-этическую базу так, что
будет казаться, будто адвокат нарушает,
порочит, умаляет престиж адвокатуры и
заслуживает наложения дисциплинарных
взысканий.
Серьезное опасение вызывает
и возможность воздействия на адвокатов со
стороны других адвокатов. Конечно, трудно
представить, чтобы один адвокат открыто
выступил против своего коллеги, обратился в
совет палаты с жалобой на его действия. Это
противоречит Кодексу профессиональной
этики адвоката и моральным устоям
профессионала. Но кто может исключить
воздействие со стороны одного адвоката на
другого в скрытой, завуалированной форме,
путем написания анонимных жалоб? Подобные
действия особенно нельзя исключить при
возникновении конфликта интересов
доверителей адвокатов. Повторимся, что это
всего лишь теоретические
предположения...
Наиболее серьезным
недочетом Закона об адвокатуре и Кодекса
профессиональной этики адвоката является
сама процедура рассмотрения
дисциплинарных дел в отношении адвоката и
принятия соответствующего решения. В
частности, в Законе об адвокатуре не
установлены критерии разграничения
грубости поступков, совершаемых
адвокатами, не предусмотрены конкретные
условия применения дисциплинарных
взысканий (не уточняется, когда адвокату
необходимо сделать замечание, когда -
предупреждение, а когда - лишить статуса).
Теоретически статус адвоката можно
прекратить за любое неисполнение адвокатом
норм закона.
Следующей проблемой можно
считать последствия применения к адвокату
соответствующего дисциплинарного
взыскания, вплоть до прекращения статуса
адвоката. Зададимся вопросом: что при этом
делать самому адвокату?
Ответ
напрашивается сам собой. При несогласии с
решением квалификационной комиссии и
совета адвокатской палаты это решение
можно обжаловать. В соответствии со ст. 17
Закона об адвокатуре решение совета
адвокатской палаты, принятое по основаниям,
предусмотренным пунктами 1 и 2 данной
статьи, может быть обжаловано в суд. Больше
никуда адвокат с жалобой обратиться не
может. Законом не предусмотрены
возможности обжалования решений совета
адвокатской палаты субъекта в вышестоящей
инстанции (например, совет Федеральной
палаты адвокатов).
Еще одной важной
проблемой являются последствия наложения
дисциплинарных взысканий на адвоката. Ни в
Законе об адвокатуре, ни в Кодексе
профессиональной этики адвоката нет ни
слова о том, в течение какого срока
действуют взыскания. Статья 194 Трудового
кодекса РФ гласит, что если в течение года
со дня применения дисциплинарного
взыскания работник не будет подвергнут
новому дисциплинарному взысканию, то он
считается не имеющим дисциплинарного
взыскания. Работодатель до истечения года
со дня применения дисциплинарного
взыскания имеет право снять его с работника
по собственной инициативе, просьбе самого
работника, ходатайству его
непосредственного руководителя или
представителя органа работника.
Для
адвоката ни одно из подобных правил законом
не предусмотрено. Получается, что
дисциплинарное взыскание можно наложить на
любой срок - по усмотрению совета
адвокатской палаты.
Вполне логично было
бы закрепить возможность досрочного снятия
дисциплинарного взыскания - по истечении
какого-либо срока, по ходатайству самого
адвоката, руководителя адвокатского
образования или подразделения, где он
работает, а также по ходатайству группы
адвокатов или квалификационной комиссии на
основании заявления адвоката. Но этого нет,
и получается, что независимость у адвоката
в некоторых случаях фиктивна.
Наконец, в
Законе об адвокатуре абсолютно не
определена судьба адвоката, лишенного
профессионального статуса советом
адвокатской палаты за дисциплинарное
нарушение. Порядок приобретения статуса
адвоката прописан в ст. 9 Закона об
адвокатуре. Обратим внимание, что
гражданин, совершивший преступление
(вплоть до разбоя или убийства!), отбывший
назначенное за него наказание и имеющий
погашенную либо снятую судимость, вполне
может стать адвокатом (при наличии других
установленных законом требований).
Однако в Законе ничего не сказано о
возможности возвратиться в адвокатуру.
Скорее всего, исходя из трактовки Закона,
лишенный профессионального статуса
адвокат вновь получить его никак не может.
Здесь наблюдается явный парадокс:
теоретически лицо, совершившее разбойное
нападение, может быть адвокатом, а вот
адвокат, проявивший некорректность по
отношению, например, к доверителю, - нет.
Явный пробел видится нам и в том, что в
Законе об адвокатуре сама возможность
снятия дисциплинарного взыскания в виде
прекращения статуса адвоката вообще не
предусмотрена.
Адвокат более иных
участников судопроизводства испытывает
влияние со стороны государственных
(административных), правоохранительных и
судебных органов, и в принципе нельзя
исключать те обстоятельства, что неугодный
адвокат может быть подвергнут
определенному давлению и даже уголовному
преследованию.
Процессуальная позиция
адвоката, способы и средства выполнения
поручения должны определяться адвокатом
независимо от следователя, прокурора или
суда. Участвуя в процессе, адвокату
приходится высказываться по разнообразным
вопросам дела, и его мнение помогает
вырабатывать процессуальные решения. Но
это мнение представляет ценность только
тогда, когда адвокат выражает его свободно,
без оглядки на частное определение или иной
документ, который может служить поводом к
постановке вопроса об ответственности
адвоката. Адвокат осуществляет
публично-правовые функции, а поэтому в
интересах общества и государства
необходимо обеспечить возможность
свободного осуществления этих функций.
Закон об адвокатуре косвенно
предусматривает и возможность расправы над
адвокатом под влиянием адвокатской палаты
(особенно над принципиальным, мнение
которого не всегда совпадает с мнением
руководства адвокатской палаты). При этом
не учитываются мнения иных сотрудников
адвокатского подразделения или
формирования, где данный адвокат работает,
мнение его непосредственного руководства.
Отсутствие подлинных гарантий
независимости адвоката превращает его из
защищенного законом специалиста в
работника, крайне зависимого от совета
адвокатской палаты. При таком положении
неисполнение или ненадлежащее исполнение
адвокатом решения совета палаты влечет
прекращение профессионального статуса.
Причем изгнание из сообщества возможно не в
порядке, принятом самими адвокатами, а в
предписанном государством порядке.
Для
надлежащего выполнения адвокатом своих
профессиональных обязанностей нормы
Закона об адвокатуре и Кодекса
профессиональной этики адвоката,
регламентирующие порядок наложения
дисциплинарных взысканий на адвоката,
должны быть обязательно пересмотрены. Для
этого необходимо твердое, уверенное мнение
адвокатского сообщества. В противном
случае утверждение о независимости
адвоката будет пустым
декларированием.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.2002 N
63-ФЗ
"ОБ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
АДВОКАТУРЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 26.04.2002)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.12.2001)
ЗАКОН РСФСР от
20.11.1980
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ
АДВОКАТУРЕ РСФСР"
"КОДЕКС
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ АДВОКАТА"
(принят Всероссийским съездом адвокатов
31.01.2003)
Современное право, 2005, N 7
